葡萄牙社會黨的理論發展與執政實踐

王禹憲

葡萄牙社會黨（以下簡稱社會黨）創建于1875年，是歐洲歷史最悠久的政黨之一。1926年葡萄牙法西斯獨裁政權上臺后，該黨被當局宣布為非法組織并暴力鎮壓，大批社會黨人流亡海外堅持斗爭，直至蘇亞雷斯1973年重建社會黨。1974年葡萄牙“四·二五”民主革命后，社會黨恢復合法地位，并成為政壇舉足輕重的政黨，曾多次單獨或聯合執政。該黨奉行民主社會主義價值觀，宣稱是“代表不同階級、群眾性、民主的政黨”，主張探索適合葡萄牙國情的社會主義道路，對內主張建立公有制、私有制和合作制等經濟形式共存的混合經濟制度，對外則主張建立以和平、安全、民主和尊重人權為基礎的國際秩序。自重建以來，社會黨近50年的歷史大致可根據其執政周期和代表人物劃分為四個重要階段，分別是蘇亞雷斯時期（1973—1985年）、古特雷斯時期（1992—2001年）、索克拉特斯時期（2004—2011年）和科斯塔時期（2014年至今）。

蘇亞雷斯時期：民主化進程中的民主社會主義探索

蘇亞雷斯是社會黨功勛人物，1964年曾在日內瓦參與創立“葡萄牙社會主義行動”組織。1973年4月19日，蘇亞雷斯以該組織為基礎在聯邦德國重建社會黨并當選總書記，并在此后12年一直任該黨總書記。1974年“四·二五”民主革命后，法西斯獨裁統治被推翻，葡萄牙開始推行全面的民主化進程，允許各類政黨和政治組織參政。蘇亞雷斯領導社會黨先后贏得1976年、1978年和1983年三次議會選舉并連續三次出任總理。蘇亞雷斯擔任社會黨總書記時期，為該黨的發展建設、政策調整打上了深深的“蘇亞雷斯烙印”，主要表現在以下幾方面。

第一，在思想路線上，確立“民主社會主義”價值觀，主張通過民主途徑超越資本主義并實現社會主義，不再將馬克思主義作為指導思想。建黨初期，社會黨以馬克思主義為指導思想和行動指南，但在實現社會主義的方式和路徑上，黨內分歧嚴重，激進左派主張采用革命手段，而溫和改良派主張采用議會斗爭等和平手段。1974年12月，社會黨召開一大，激進左派與溫和改良派圍繞路線問題激烈交鋒，最終以蘇亞雷斯為首的溫和改良派贏得勝利。此后，在1976年和1978年的社會黨二大和三大上，蘇亞雷斯的領導地位進一步鞏固，其溫和改良思想在該黨內部形成廣泛共識。蘇亞雷斯強調，葡萄牙應通過民主途徑消滅落后的資本主義制度，建立先進、合理、公正的民主社會主義社會。1983年，蘇亞雷斯在社會黨五大上提出，馬克思主義無法預見先進工業社會的復雜性，無法再指導當前實踐，只能作為分析問題的方法之一，并由此取消了馬克思主義的指導思想地位。

第二，在政治和經濟政策上，主張探索符合葡萄牙國情的發展模式，強調既不能效仿蘇式社會主義，也不學美式資本主義，而應該走改良主義的中間道路。在社會黨二大上，該黨內部圍繞是否將全部土地進行國有化問題展開激烈辯論，以蘇亞雷斯為首的溫和改良派主張部分國有化并最終獲勝。社會黨三大通過的《改變葡萄牙的10年——社會黨關于80年代的建議》，是首部全方位、系統性闡述社會黨政治、經濟、外交方略的綱領性文件：政治上，提倡多黨制和地方分權，并決定一改單打獨斗的執政方針，提出愿在談判和共識基礎上同其他政黨結盟，為此后同社民黨聯合執政鋪平道路；經濟上，反思國有化弊端，承認私有化對企業發展具有一定積極作用，提倡建立由公有制、合作制和私有制組成的混合經濟制度，實行開放政策，主張促進生產，減少債務，保護勞動者利益。

第三，在對外政策上，奉行“堅定的歐洲主義”路線，積極推動葡萄牙于1986年加入歐洲共同體。社會黨認為葡萄牙外交必須立足西歐，爭取早日加入歐洲共同體；重視歐美關系和葡美關系，主張葡萄牙應在北約內發揮積極作用；謀求東西方關系的緩和，呼吁結束軍備競賽；強調葡萄牙在歐非關系中能發揮重要作用，譴責蘇聯入侵阿富汗和干預安哥拉，譴責越南入侵柬埔寨，反對南非種族隔離政策，主張以色列和巴勒斯坦相互承認，主張同中國發展友好關系，重視中國在國際上的地位和影響。

1985年6月，蘇亞雷斯為競選總統而辭去社會黨總書記職務。盡管社會黨和社民黨聯合政府于1985年11月垮臺，但蘇亞雷斯仍憑借其多年積累的社會威望于1986年2月成功當選總統。

古特雷斯時期：全球化背景下民主社會主義的調整與轉型

1992年2月，社會黨召開十大并選舉古特雷斯為總書記。古特雷斯領導社會黨于1995年、1999年兩次贏得議會選舉并出任總理。古特雷斯擔任社會黨總書記期間正值西歐各國社會黨進行新一輪理論和政策調整的轉型時期。在經濟全球化浪潮滌蕩下，西歐各國社會黨面對凱恩斯主義失靈和新自由主義的沖擊，紛紛尋求理論變革和政策調整，倡導“第三條道路”。至20世紀90年代末期，歐盟15個成員國中，有13國的社會黨執政或參政。1999年，古特雷斯被推舉并當選社會黨國際主席。與英國工黨、德國社民黨等明顯右轉的政策取向不同，古特雷斯領導下的葡萄牙社會黨強調堅持民主社會主義的基本原則和價值觀，主張“要市場經濟，不要市場社會”，其政治綱領的主要內容和特點包括以下幾方面。

第一，肯定民主社會主義的現實意義，同時強調應不斷革新和改良，以應對不斷出現的新問題。面對蘇東劇變，社會黨在十大通過了題為《為取勝而變革》的報告，對蘇聯模式進行了批判，強調社會黨一直以來為爭取政治民主、反對專制而不懈奮斗，是“歐洲和世界上發生的民主變革的先驅”，并提出應建立“以自由、多元化、選舉、尊重人民意志為內容的民主社會主義”。社會黨認為，民主社會主義應該是現代的、非教條的，應始終堅持自己的價值觀，并努力把現代化與社會和諧、自由與平等、互助與個人自主、社會公正與經濟效益相結合，在應對不斷出現的新問題中實現自身的不斷革新。

第二，倡導“要市場經濟，不要市場社會”的社會經濟政策，重視國家職能，強調社會公正和社會互助。社會黨十二大提出，現代國家不應是“生產者和統治者”，但也不能對市場聽之任之，應發揮調控作用，防止過度的市場行為，鼓勵企業的積極性，尤其是在新技術領域支持企業的創新精神；福利國家是民主社會主義的主要特征之一，為實現社會公正和機會平等，應堅持、鞏固和發展福利國家制度；反對失業和加強社會保障是政府的首要任務，應消除貧困和一切形式的社會歧視，在互助和團結中實現現代化，爭取用一代人的時間趕上歐洲發達國家水平。

第三，積極參與歐洲一體化建設，主張建立多極世界。社會黨支持歐洲一體化，主張在維護國家利益的前提下建立歐洲政治、經濟和貨幣聯盟，大力推動葡萄牙成為首批歐元區成員國。與不少西歐國家的社會黨推行人權外交不同，葡萄牙社會黨主張不同政治社會制度的國家應在互不干涉內政的基礎上建立正常的外交、貿易和文化關系，推動世界多極化，不能讓一個國家單獨稱霸；主張加強同非洲葡語國家的關系，支持這些國家的民族和解、民主過渡進程；重視中國的國際地位和作用，認為中國是維護國際政治安全的重要力量，主張與中國發展全面伙伴關系。在古特雷斯執政期間，中葡兩國順利完成澳門的主權移交。

得益于古特雷斯政府良好的執政成績，社會黨前總書記桑帕約在1996年1月的總統選舉中成功當選。在同一屆政府中，總統和政府總理均出自同一政黨，這在葡萄牙并不多見。古特雷斯第二任期的后半段，社會黨提出“向中間靠攏”，加大私有化進程，但國內結構性改革停滯不前。同時，在歐洲經濟低迷背景下，葡萄牙經濟增速放慢、財政惡化，社會黨為走出困境采取的大規模財政緊縮政策導致民怨沸騰，失去了民眾支持。社會黨在2001年12月地方市政選舉中慘敗，古特雷斯辭去了葡萄牙政府總理和社會黨總書記職務。

索克拉特斯時期：21世紀民主社會主義的革新與現代化

2004年9月，在社會黨十四大前舉行的黨首選舉中，索克拉特斯當選新任總書記。2005年2月和2009年9月，索克拉特斯帶領社會黨連續贏得議會選舉并出任總理。總的來看，索克拉特斯擔任總書記期間，社會黨突出“負責任的溫和左翼”政黨特性，主張通過大力推進社會經濟體制改革實現國家現代化。

第一，在重申傳統民主社會主義價值觀的同時強調革新與開放。在2006年11月召開的社會黨十五大上，索克拉特斯提出革新和開放是社會黨的生存之基，應順應時代發展潮流，根據不斷變化的現實情況，與時俱進地修改綱領政策。在2009年2月和2011年4月先后舉行的十六大和十七大上，索克拉特斯強調要高舉民主社會主義旗幟，堅持自由、平等、團結和公正的基本價值，遵循溫和、現代、進步的左翼理念，致力于將自身打造成為面向歐洲的、負責任的左翼政黨，既要銳意改革，又要兼顧公平正義。社會黨批評新自由主義是造成國際金融危機的罪魁禍首，認為在新自由主義制度下不受約束的市場理念占據上風、國家調控和監管職能被壓縮、金融市場投機行為肆意橫行，從而引發危機；強調只有民主社會主義才是真正的變革力量，必須實行民主左翼的替代方案。

第二，高舉改革旗幟，努力推進國家現代化，強調政府應服務于民、取信于民。改革是索克拉特斯時期的關鍵詞。從2004年十四大上索克拉特斯的講話、2006年十五大題為《社會黨的方向：實現葡萄牙的現代化》的政治提案到2009年十六大題為《變革的力量》的政治提案，改革理念貫穿始終。在這一時期，社會黨作為執政黨全面推進社會經濟體制改革，精簡政府機構，推進行政管理、司法等體制改革；大力調整經濟結構，促進投資創業，加大教育和科技投入，實施科技強國戰略，提高經濟競爭力；加大公共投資力度，促進就業，幫扶困難家庭和弱勢群體；改革社會保障體制，壓縮醫療衛生開支，減少財政赤字。

第三，堅持立足歐洲的外交政策，主張建設更加公正的全球化。社會黨大力支持歐洲一體化進程，利用葡萄牙2007年下半年擔任歐盟輪值主席國的機遇期，推動歐盟各國簽署《里斯本條約》，提升葡萄牙的地區影響力和國際聲望；重視同美國和葡語國家的傳統關系，加強各領域合作；堅持多邊主義，積極參與國際多邊組織，支持聯合國在國際事務中發揮更大作用，力推前總理古特雷斯擔任聯合國難民署高級專員；面對國際金融危機，主張在全球以及歐洲層面對金融市場采取更加嚴格的監管措施，認為歐洲應倡議在全球范圍內取消避稅天堂，使全球金融市場更加安全透明。

盡管索克拉特斯執政期間葡萄牙經濟保持穩定增長，但在國際金融危機和歐債危機面前，葡萄牙脆弱的經濟結構和公共財政不堪一擊，成為受歐債危機沖擊最嚴重的國家之一。索克拉特斯政府在歐盟的強大壓力下實行嚴厲的緊縮政策，大幅削減公共開支并增加稅收，引發社會各界強烈不滿。2011年3月，索克拉特斯政府提出的第四份“穩定與增長計劃”在議會遭否決，其本人辭職并解散政府；在同年6月舉行的議會選舉中，社會黨失利下野。

科斯塔時期：后危機時代左翼傳統價值觀的回歸

2014年11月，社會黨召開二十大，時任里斯本市長科斯塔高票當選該黨總書記。科斯塔曾在古特雷斯政府內任職，后在索克拉特斯政府中擔任內閣二號人物——國務兼內政部長。2015年10月議會選舉后，社會黨聯手左翼集團、葡萄牙共產黨、葡萄牙綠黨在議會內組成“大左翼聯盟”，成功擊敗中右翼政府并上臺執政，科斯塔出任總理并順利完成執政任期。2019年議會選舉后，社會黨贏得大選并繼續單獨執政，但不再在議會內組成“大左翼聯盟”。由于社會黨提交的2022年度國家預算草案在議會投票表決時被否決，科斯塔被迫解散政府。在2022年1月舉行的選舉中，科斯塔領導社會黨一舉拿下絕對多數議席，第三次上臺執政。科斯塔強調回歸左翼，其主要政策主張有以下幾個方面。

第一，回歸左翼傳統價值觀，主張在政治上團結左翼政黨，面向社會加強對話。社會黨在2014年召開的二十大上重申了左翼政黨定位，強調堅定左翼立場，肯定福利國家的積極作用，維護勞動者和弱勢階層權益；強調對話的重要性，注意聽取左翼集團、葡共、綠黨等左翼政黨的意見建議，合理接納其政治主張，科斯塔政府作為少數派政府，通過與左翼政黨的議會合作保障政府穩定性，被社會黨稱為探索出民主的“第四條道路”；在主張改革社會保障體系的同時，促進該體系的公正、效率和可持續發展，不斷提高最低工資標準和個稅起征點，加大在醫療、教育、養老等領域投入，消除貧困和社會不平等，反對歧視，倡導男女平等；在面對新冠肺炎疫情挑戰時，以民生為綱，積極做好疫情防控和疫苗接種工作，抗疫成績得到民眾認可。

第二，推行平衡的經濟和財政政策，主張鞏固財政與發展經濟、拉動內需并舉。在第一任期內，科斯塔政府一改之前中右翼政府的嚴厲緊縮政策，強調政府必須要加大對經濟的干預力度，認為只有推動經濟增長才是幫助國家走出危機的唯一有效途徑；主張積極爭取歐盟援助資金，擴大公共投資，優化鐵路、海洋、能源、航空等產業的發展模式，推動數字化和能源轉型，加大在教育和科技領域的投入，增強國家整體競爭力；降低稅賦、拉動內需、擴大消費、穩住就業，推動經濟可持續發展。

第三，倡導“六邊形”外交方針，在歐洲和國際多邊舞臺更加積極進取。社會黨在堅持歐洲一體化、鞏固跨大西洋伙伴關系、加強同葡語國家合作、重視海外葡僑等外交四大支柱的基礎上，增加了支持全球化和拓展同新興市場國家合作兩項內容，將外交重點拓寬至六大領域；主張建立更加公平和強大的歐洲，尊重國際法，維護多邊主義和世界和平，推動更加公平的全球化，共同應對恐怖主義、移民、氣候變化等全球性問題；積極參與國際事務，加大葡萄牙語言和文化傳播力度，在世界各地開設卡蒙斯學院，提升國家影響力和軟實力。

科斯塔執政時期，葡萄牙經濟形勢日趨好轉，在歐洲和國際舞臺的影響力逐漸上升，多名葡萄牙政治家登上國際多邊舞臺，如前總理古特雷斯當選聯合國秘書長、前財政部長森特諾當選歐元集團主席、前副總理維托里諾當選國際移民組織總干事。科斯塔在社會黨內地位穩固，在2016年二十一大、2018年二十二大和2021年二十三大上連任總書記。在施政綱領上，科斯塔政府將發展經濟作為第一要務，積極推進歐盟復蘇資金項目落地，努力恢復出口和重啟旅游業，并以上屆政府施政綱領中的氣候變化、人口老齡化、社會不平等和數字化轉型四大領域為重點，積極采取措施推進相關改革和發展進程。此外，社會黨將堅持左翼立場，繼續致力于消除貧困、改善民生，維護社會團結和人民生活安定。

半個世紀以來，葡萄牙社會黨為推進本國民主化進程、推動國家經濟社會發展不斷努力，根據時代環境變化不斷調整理論主張，在上臺執政后豐富和完善政策實踐，取得了一系列積極成果。總體看來，葡萄牙社會黨始終堅守民主社會主義理念，積極探索適合本國國情的發展道路，對內為葡萄牙福利國家制度建設作出積極貢獻，對外為葡萄牙加入歐共體和歐元區立下汗馬功勞，其執政成績亦得到民眾廣泛認可。當前，葡萄牙社會黨雖在議會擁有絕對多數席位的優勢，但在新冠肺炎疫情延宕影響葡萄牙經濟復蘇、俄烏沖突沖擊歐洲政治安全局勢的大背景下，其在應對疫情、提振經濟、改善民生等方面仍面臨諸多挑戰。特別是葡萄牙經濟韌性不足、極右翼民粹勢力崛起、社會矛盾加劇等問題日益突出，給科斯塔領導的政府帶來了嚴峻考驗，未來社會黨的理論探索和政策調整值得繼續關注。