空間規劃背景下甘肅省城鎮分區研究

靳大超，馬曉理

(甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省作為全國地形最復雜的省份之一，目前的城鎮化水平和質量總體較低，2020年，甘肅省城鎮化水平52.23%，與全國平均水平相差11個百分點，僅高于貴州和西藏。2020年甘肅城鄉居民收入比全國最高，達到3.26，遠高于全國平均水平2.56。在國土空間規劃的背景下，全國城鎮發展進入了由量轉質的關鍵時期，甘肅省需要做到增量和提質并舉。由于歷史積淀、發展動力、用地條件等多方面的綜合影響，甘肅省現狀城鎮空間分布開始出現區域分化。從經濟發展水平看，區縣GDP總量在空間上表現為沿隴海蘭新大通道的區縣較高，人均GDP呈現出西部、蘭州地區高，東部低的極大差距。人口分布表現為“東高西低”，城鎮密度為“東密西疏”。2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中要求省級國土空間規劃對市縣國土空間規劃做好指導與協調工作。因此，針對甘肅省地理單元、人口分布、經濟發展等方面的巨大差異，需要在全省城鎮分區的基礎上進行開發引導，構建指標體系，建立監督預警機制。

1 甘肅省城鎮發展階段特征

1.1 地理單元特征

甘肅省復雜多樣的地貌條件決定了多樣的城鎮類型。

甘肅地形地貌類型眾多，氣候條件與水文流域復雜。甘肅處于青藏高原、黃土高原和內蒙古高原三大高原交匯處，地形呈西北-東南延伸的狹長帶狀。全省地貌類型復雜多樣，兼有山地、高原、丘陵、平川、河谷、沙漠、戈壁、現代冰川等形態，是我國地理地貌最復雜的地區之一。全省地域狹長，橫跨內陸河、黃河、長江三大一級流域。河西地區為沙漠綠洲城市，以水資源條件為主導因素，分布呈綠洲點狀特征，分布較為離散，甘肅省東部地區的城鎮多為山地河谷城市，多為帶狀城市。

1.2 城鎮化現狀特征

縣城逐步成為城鎮化的重要載體。

甘肅省縣級行政單位以上所在地的城市(鎮)共81座，2019年與2011年相比，50萬人以下的Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市增加了3倍，全省城鎮化的主戰場由首位城市變為Ⅱ型小城市。以Ⅰ型、Ⅱ型為代表的縣城開始逐步成為城鎮化的重要載體。2010年—2019年，縣城人口占各地州市城市人口的比例由2010年的34.73%上升至2019年的37.62%。同時部分縣城人口在全市城市人口中已占極高比例，如定西(75.75%)、甘南(72.73%)、隴南(70.20%)。甘肅省2011年和2019年各等級城鎮人口規模構成表見表1。

表1 甘肅省2011年和2019年各等級城鎮人口規模構成表

1.3 城鎮分布特征

城鎮密度“東密西疏”，城鎮形態“東帶西網”。

但由于自然環境和資源條件的巨大差異，甘肅省內各地市在經濟區域、地理單元、人口分布等多方面呈現出區域分化：隴中地區(蘭白定臨)城鎮依托省會城市蘭州，逐步形成圍繞蘭州的中心軸線放射狀分布模式，該地區城鎮人口占全省城鎮人口比例接近50%，蘭州都市圈雛形初現。河西走廊地區城鎮沿連霍高速及祁連山北坡流域，呈現出以走廊地形為主干，以流域水系為分支的“樹型”結構。隴東南地區城鎮受地形及城鎮規模限制，多作為連接區域中心城市的節點，依托主要交通廊道表現出“松散軸線+點狀聚集”結構[1-3]。

1)人口密度“東高西低”，城鎮密度“東密西疏”。

受季風氣候影響，甘肅省降雨量自東向西逐步減少，甘肅地區自農耕文明時期就形成并延續了人口密度東高西低(東部地區人口密度最高超過150人/km2，而西部地區最低的不足10人/km2)，城鎮數量東多西少的總體趨勢。

同時河西地區多為沙漠綠洲城鎮，其分布主要為水資源指向，呈綠洲點狀特征，分布較為離散；中東部地區的城鎮多為山地河谷城市，其分布主要為地形和交通指向，分布較為集中。

2)城鎮形態“東帶西網”，人均建設用地“西高東低”。

河西地區多為沙漠綠洲城市，城鎮的空間發展受用地條件的限制較少，城市形態多為網格狀，人均城市建設用地指標普遍較高，如酒泉、嘉峪關等。

東部地區的城鎮多為山地河谷城市，城鎮分布和發展依賴于河谷、臺塬等小尺度適宜用地，多為帶狀城市，人均城市用地指標普遍較低。大中型河谷城市如蘭州、定西、天水、平涼等；小型河谷城市如臨夏、甘南、隴南等；而慶陽這一典型的黃土臺地城市屬于特例。這類城鎮普遍空間極為狹長，在各市城市的空間拓展來看，“長條狀”的空間特征將更為凸顯，如蘭州市長約35 km，最寬處僅7 km；天水長約30 km，最寬處僅4 km；定西和隴南更是分別長達13 km,23 km左右，而最寬處不足3 km。

2 城鎮分區劃定

2.1 自然分區：地形地貌格局

基于流域范圍識別城市分區，主要劃分為內陸河流域、黃河流域和長江流域。黃河流域有洮河、湟水、黃河干流(包括大夏河、莊浪河、祖厲河及其他直接入黃河干流的小支流)、渭河、涇河等5個水系；長江流域有嘉陵江水系；內陸河流域有石羊河、黑河、疏勒河(含蘇干湖水系)3個水系。

基于地形地貌的識別城市分區，根據甘肅省地形特征，將全省劃分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地和河西走廊以北地帶六大地形分區[4]。

綜合考慮甘肅省河流水系和地形地貌劃分，一級分區主要參照甘肅省流域進行劃分，分為內陸河流域、黃河流域和長江流域。其中河西區域主要在內陸河流域，黃土高原及甘南高原區域在黃河流域，隴南及甘南的迭部、舟曲在長江流域。同時對三大流域范圍的城市進一步細分為隴南山地、隴中黃土高原、隴東黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地和河西走廊以北地帶。其中內陸河流域區域劃分為祁連山地、河西走廊和河西走廊以北地帶，黃河流域劃分為隴中黃土高原、隴東黃土高原和甘南高原，長江流域劃分為隴南山地和甘南高原(見表2)。

表2 按流域和地形的城鎮分區

2.2 經濟分區：區域聯系強度格局

1)基于城市引力模型判斷城市聯系強度。

城市引力模型是研究城市經濟影響力范圍從而城市區域辨識的方便工具。經濟引力論認為區域經濟聯系類似于萬有引力的規律，著名地理學家塔費熱瓦內經濟聯系強度同它們的人口成正比，同它們之間的距離平方成反比。通常計算城市聯系強度的典型公式為：

其中，Pij為兩城市之間的聯系強度;Pi,Pj為兩城市的人口指標;Vi,Vj為兩城市的經濟指標；d為兩地之間的交通距離；k為常數。

借助城市引力模型，對甘肅省內各地級市之間的經濟聯系強度進行分析，應用城市聯系強度的計算公式進行計算。首先統計各市州之間的交通距離。其次統計各市州的人口規模和經濟規模，代入公式計算城市之間的經濟聯系強度(見表3)。

表3 甘肅省市州之間聯系強度分析

通過研究分析，分區特征較顯著，其中蘭州市與周邊的白銀、臨夏、定西之間聯系緊密，屬于蘭州的核心輻射區域，蘭州與天水、武威、平涼之間聯系也較緊密。隴東南區域，平慶、天平、天隴之間聯系緊密，形成隴東南發展軸線。金武、酒嘉之間聯系緊密，進程金武、酒嘉抱團發展格局。臨夏與合作之間聯系緊密。

2)基于場強模型識別城市經濟區。基于場強模型，以城市的綜合規模作為評價城市地理場強的綜合變量。由于區域內的任意一點K都接受來自域內各城市的輻射，其中一個城市的輻射強度最大，因此可分別計算出來自各城市的輻射強度，并根據“收大”的原則來確定每一點所受的場強，以及該場強來源于哪個城市，從而定出該點的歸屬。將各城市的吸引范圍用不同的形式表示，即可直觀地限制各城市的勢力圈[5-8]。

強度計算公式為：Fik=Zi/Dika。

其中,Fik為i城市在K點上的場強;Zi為i城市的綜合規模;Dik為i城市到K點的距離;a為距離摩擦系數，一般取標準值2.0。

甘肅省場強較大的城市基本按照隴海蘭新線分布，其中場強最大的范圍出現在蘭州及其周邊地區，其次是天水，再次是武威、金昌、張掖、酒嘉，合作、玉門、平涼范圍小。遠離交通線場強逐步減弱，遠離各中心的地區明顯呈現出弱場強“邊緣化”的態勢。部門城市的場強范圍存在重疊。蘭州市的場強范圍與白銀、定西、臨夏相連接。酒泉、嘉峪關與玉門之間的場強相連接。金昌與武威，平涼、華亭與慶陽之間場強相連接(見圖1)。

對比分析各城市的經濟腹地與行政區之間的相互關系，甘肅省各城市之間的經濟腹地關系主要為包含和并存。高一級的城市和其影響勢力圈內的低級城市構成包含關系，這一類主要指的是蘭州和白銀、定西、臨夏、合作之間，平涼和華亭之間，嘉峪關和玉門之間；同級城市相鄰時存在并存關系，金昌、張掖、武威、敦煌、平涼、慶陽、隴南、天水之間是并存關系。其中酒泉、平涼、隴南的勢力圈影響范圍較小，酒泉的部分行政區被嘉峪關的勢力影響范圍覆蓋，平涼的行政區范圍被天水和慶陽所覆蓋，隴南的行政區范圍被天水覆蓋(見圖2)。

3)人口遷移聯系強度模型。通過百度遷徙數據統計甘肅省各州市前十名的人口遷入遷出情況，判斷全省各市州之間的相互強度，識別區域抱團發展的態勢(見圖3)。

從甘肅省各市州之間的相互聯系來看，以地緣臨近為主導的區域抱團局面初步形成。蘭州與周邊白銀、定西、臨夏之間的形成抱團發展態勢。平涼慶陽、酒泉嘉峪關、金武相互之間抱團發展態勢顯著。張掖、天水、隴南、甘南與周邊區域抱團發展態勢較弱。

4)基于“聯系”的城鎮強度分區小結。基于人口遷徙、場強模型識別、城市引力模型的聯系，大致可以將全省的城鎮劃分為五類區域，河西走廊經濟區，包括金武、酒嘉、張掖三地。中部以蘭州為核心形成蘭州經濟區，包括白銀、定西、臨夏及平涼西部。東部以天水、隴南為主體形成天隴經濟區。東部以六盤山東部城鎮為主體，形成平慶經濟區。甘南自發形成甘南經濟區(如表5所示)。

表5 基于聯系強度的城鎮綜合分區

2.3 全省綜合分區劃定

根據如上分析，選取“流域+地貌+聯系強度”作為全省市縣分區的核心要素體系。按照“流域+地貌”可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地和河西走廊以北地帶，同時疊加聯系強度，形成了綜合分區(見圖4，表6)。

表6 甘肅省城鎮綜合分區

3 結語

本文在國土空間規劃的背景下，在現狀城鎮發展和布局的基礎上，基于“流域-地貌-聯系”，初步構建了甘肅省城鎮分區。在甘肅省主要水系途經“流域”方面，初步劃分為長江、黃河、內陸河流域，在“地貌”格局分區，分為隴東黃土高原等7類分區。在“聯系”方面，運用城市引力、場強識別、人口遷移聯系三種方式確定了區域聯系強度格局，共劃分為6個經濟區。通過整合“流域”“地貌”“聯系強度”三個維度最終整合形成綜合分區圖。本次城鎮分區是對全省城鎮空間劃分的一次嘗試，通過分區，來進行市縣級國土空間規劃的管控要求、規則、指標等內容進行傳導，同時也是未來監督體系建立的重要參考，以分區為基礎，來推動全省城鎮的高質量發展。