聚焦創新引領 推動自貿片區高質量發展

■中共（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區工作委員會

近三年來，中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區（簡稱“自貿區黑河片區”）努力為國家“試制度”，為地方“謀發展”，聚焦深化制度創新、強化產業集聚、擴大對俄合作等核心功能，不斷優化頂層設計，提升服務能級，推進高水平制度型開放，推動自貿片區高質量發展，構筑我國向北開放新高地。

優化頂層設計，制度創新規劃先行

自貿區黑河片區認真學習貫徹落實黑龍江省第十三次黨代會精神，全力打造過硬隊伍，優化頂層設計，持續推動制度創新和難題破解，不斷提升能力作風建設。

圍繞重點攻堅項目，實行“一把手”工程，采取掛圖作戰，突出以上率下。自貿區黑河片區黨工委班子成員牽頭組成8 個專項工作組，強化攻堅責任，制定產業項目建設及招商引資包聯責任制實施辦法，確定10 個產業專班和推進小組及42 位項目包聯責任人，實施“一個產業鏈一個責任專班、一個產業一支推進小組、一個企業一位服務專員”的工作機制。

堅持把有限的資源開發好、利用好，高站位高標準開展頂層設計，持續推動制度創新。2021年，自貿區黑河片區上報創新案例55項，其中26項獲全省復制推廣?！皠撔轮卸砜缇臣航ㄔO”案例入選國務院印發的自貿試驗區第四批18 個“最佳實踐案例”?！昂卦囓嚒碑a業聯動發展新模式、創新對俄專用車OTTC 認證（即機動車俄羅斯強制性認證）新模式、“兩國雙園”中俄跨境木材綜合加工模式等創新案例彰顯黑河特色。

今年上半年，自貿區黑河片區生成創新案例15 個，“數字自貿試驗區”政務服務體系集成創新等5 項創新案例入選第五批20 項省級創新實踐案例。

為完善整體和專項規劃，自貿區黑河片區積極對接國家“一帶一路”和“十四五”規劃，注重“引進外腦”，聘請專業團隊編制總體規劃2.0版，與國際著名規劃機構合作編制大黑河島整體開發規劃。

打造營商品牌，項目建設快速推進

營商環境持續優化，對標世界銀行相關標準尋求新突破。2021年，自貿區黑河片區推出“一站式”涉外服務專區、“照后證前”審管聯動機制、“綠色審批通道”、“一審N 承諾”等特色營商品牌；同時，梳理申請市級賦權事項，積極開展省級賦權承接準備工作。建設“會客廳”模式政務審批大廳，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”；推出建筑工程施工許可告知承諾制、制定《建設項目審批流程圖》手冊；全省首開“跨省通辦”服務，推出多地“跨省通辦”聯動辦理，頒發全省首單“跨省通辦”營業執照；企業注冊時間縮短至0.5天。截至目前，片區內新增注冊企業2229家，新增注冊資本92億元。

在補齊產業鏈上持續發力，跨境產業加速集聚。2021 年，自貿區黑河片區推進建設20個重點項目，完成投資7.75 億元。今年，自貿區黑河片區聚焦“6+N”跨境產業布局，整合產業發展要素，促進產業鏈、供應鏈暢通發展，努力打造高附加值、高技術含量、高成長預期的對俄加工貿易基地。片區內，硅硼新材料加工企業集中復工復產；俄電加工產業復蘇；利源達集團加快推進布拉戈維申斯克專用車生產工廠建設，完善裝備制造“兩國雙園”布局；新絲路集團加快推進木材綜合產業園建設，與宜家家居合作生產家具項目進入建設階段；進口大豆等跨境農副產品綜合加工產業鏈初步形成；跨境中藥材加工企業與珠海大橫琴集團展開合作，中藥材展示交易中心項目落地，預計今年年底前完成展廳改造并投用。

持續擴大開放，對外貿易逆勢增長

中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區 趙東來/攝

持續擴大對外開放，貿易便利化水平明顯提升。2021年，自貿區黑河片區對外貿易逆勢增長，對外貿易額、果蔬出口額、跨境電商交易額等指標均占全市的90%以上。天然氣進口成為新的貿易增長點；省內功能最完善互貿交易點建成；首創“電子邊民證”共發放1.5萬張；保稅物流中心（B 型）實現“1210”和“9610”等多種模式通關；全省首批進口大豆邊民互市貿易落地加工壓力測試完成；中草藥進口品種增加到15 種，創新試驗全國首單俄羅斯進口低風險中草藥通關，推進全國首家互市貿易落地加工中藥材GMP（即良好生產規范）認證企業建設。

跨境電商全體系建設加強。黑龍江大橋公路口岸互市貿易交易點開工建設；郵政國際互換局項目、東北三省第一家菜鳥網絡跨境中心倉項目進駐；跨境電商園區保持年均遞增22%，新增孵化直播企業25 家，已孵化成熟直播運營人才200余人。

通道建設亮點突出。今年6月10日，黑龍江大橋開通并投入使用。月星跨境物流樞紐、別洛戈爾斯克木材物流集散地、新互市貿易交易點等項目有序推進。自貿區黑河片區還利用海外倉、邊境倉、中繼倉擴大“多倉聯動”布局，打通中俄雙向國際物流通道。

落實部署要求，跨境產業方興未艾

2021年，自貿區黑河片區經濟實力顯著增強，各經濟指標實現正增長。全年地區生產總值同比增長13.6%，固定資產投資同比增長11.2%，對外貿易進出口總額同比增長56.4%，工業增加值同比增長11.1%，一般公共預算收入同比增長11.7%，招商引資實際利用省外資金同比增長50.5%。

2022 年上半年，自貿區黑河片區主要經濟指標實現平穩較快增長，達到或超過預期。地區生產總值同比增長7.1%，規上工業增加值同比增長22.1%，固定資產投資同比增長10.3%。一般公共預算收入同比增長16.9%，對外貿易額同比增長183.3%，實際利用內資同比增長48.6%。

黑龍江大橋 趙東來/攝

下一步，自貿區黑河片區將認真貫徹落實黑龍江省第十三次黨代會精神，按照“構筑我國向北開放新高地，實施新時代沿邊開放開發專項行動、構建跨境產業發展新布局”要求，把培育發展新動能和打造對外開放高地與發展四大經濟有機結合，激發高質量發展活力。

自貿區黑河片區將以發展四大經濟為目標，培育中俄跨境產業，通過加快云能數據中心、鏈盟IDC 大數據中心、智能制造示范基地等項目建設，推進數字經濟產業園、數智大廈、智慧科創城等數字產業項目；通過穩定和擴大俄羅斯進口中藥材規模，努力向生物制藥產業延伸；通過推動黑河寒區國際汽車研發試驗基地建設，打造黑河特色的試車產業集群，帶動國際冰雪旅游、中俄冰雪賽事等冰雪產業；通過謀劃文化創意產業園，與珠海、俄羅斯布拉戈維申斯克等城市研究中俄跨境旅游合作，培育中俄特色文創產業。

利用自貿區政策優勢，加緊培育新產業，持續做大做強跨境產業集群。自貿區黑河片區聯合珠海打造中藥材全產業鏈智能化管理與組織平臺，構建兩國三地中藥材研發、生產、跨境銷售全產業智能溯源的集群體系；以坤鵬科技、農耕大健康企業為基礎，引導大豆加工產業鏈縱深發展，重點開發大豆蛋白、卵磷脂等保健品和營養食品。

連接國內國外兩個市場，自貿區黑河片區將加快推進國際口岸物流樞紐建設和國際大通道建設。以黑龍江大橋開通為契機，加快新水運碼頭、橋頭區鐵路專用線、公路貨運物流中心建設，打造“一帶一路”中蒙俄經濟走廊上重要的國際分銷中心、生產基地和物流園區。自貿區黑河片區還將菜鳥網絡跨境中心倉和中國郵政三關合一的“哈爾濱－黑河－葉卡捷琳堡”國際郵路、俄羅斯布拉戈維申斯克市跨境電商公共海外倉主動融入國際大通道建設；推進數字化口岸、數字化倉儲物流體系建設。未來，自貿區黑河片區將助力黑河建設成為黑龍江省重要的國際商貿、物流、金融和能源合作樞紐城市。