堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上

馬永紅

黑龍江省第十三次黨代會報告指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，龍江振興發(fā)展的基點在于創(chuàng)新。”之所以把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，是因為創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。因此，必須牢牢把握創(chuàng)新在黑龍江全面振興全方位振興中的引領地位，強化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈有效對接，使科技創(chuàng)新“關鍵變量”成為振興發(fā)展的“最大增量”，奮力跑出創(chuàng)新引領振興發(fā)展的加速度。

一、建設創(chuàng)新龍江的現實基礎

一是人才基礎牢固。黑龍江省是科教資源大省，有哈爾濱工業(yè)大學等78 所高等院校、226 個獨立科研院所、40 位兩院院士。這些都是驅動創(chuàng)新的策源地和人才培養(yǎng)的主陣地，為黑龍江省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了充足的科技人才儲備和科研基礎。

二是科研實力雄厚。多年來，黑龍江省推進智能化制造以及數字化轉型升級，以“補鏈強鏈”舉措再造創(chuàng)新新優(yōu)勢，為“神舟”系列飛船、“天宮”空間實驗室、“蛟龍”號載人潛水器等國之重器提供科技支撐。其中，哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等高校擁有豐厚的創(chuàng)新“家底”，中國電子科技集團公司第四十九研究所、中國船舶重工集團公司第七〇三研究所等科研院所綜合科研實力雄厚。

三是產業(yè)優(yōu)勢明顯。黑龍江省是我國工業(yè)化進程起步較早的省份，現代工業(yè)體系較為完備，擁有中國一重集團有限公司、哈爾濱電氣集團有限公司、哈飛航空工業(yè)股份有限公司等一批大型企業(yè)。目前，全省可生產40 個大類、162 個中類、364 個小類的上千種工業(yè)產品，打造了國內一流的航空產業(yè)以及小型衛(wèi)星制造基地，形成門類齊全的工業(yè)體系。此外，黑龍江省積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在石墨烯等新材料產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、大數據信息服務業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等領域具有后發(fā)優(yōu)勢。

四是創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。黑龍江省委、省政府不斷推出創(chuàng)新發(fā)展政策，省內創(chuàng)新環(huán)境越來越好，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才不斷匯集，創(chuàng)新主體日趨活躍，創(chuàng)新產出逐年攀升。截至2021年，全省擁有16個國家級企業(yè)技術中心、322 個省級企業(yè)技術中心，省級以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地52 家。2021 年，黑龍江省獲得國家專利6337項，專利數量增長率為38%。

二、建設創(chuàng)新龍江的突出問題

一是留才、引才困境。2021 年黑龍江省省屬高校本科畢業(yè)生愿意在黑龍江就業(yè)的比例低于2019 年，高層次院校畢業(yè)生在黑龍江省就業(yè)的意愿更低，畢業(yè)生主要流向北京、廣東、山東等地。人才流失及高端創(chuàng)新人才偏少，導致全省人才支撐能力指數低于全國平均水平。留才、引才的現狀與黑龍江省科教資源豐富的現實條件形成矛盾。

二是創(chuàng)新投入不足。近5 年，全省科技研發(fā)投入年均增長率為2.3%，高于全國平均水平，但遠低于廣東、浙江等創(chuàng)新大省；全省累計獲國家科技獎勵105 項，年均獲得國家科技獎勵21 項，落后于廣東省和浙江省。同時，黑龍江省創(chuàng)新型企業(yè)以中小企業(yè)為主，資金問題成為限制企業(yè)創(chuàng)新活力的首要障礙。因此，創(chuàng)新投入不足、高質量自主創(chuàng)新成果少，仍是建設創(chuàng)新龍江的突出問題之一。

三是科技成果就地轉化少。2015 年至2019 年，黑龍江省產學研聯合產出增長率高達87.3%，這映射出經濟發(fā)展新常態(tài)下，黑龍江省企業(yè)的技術競爭開始有意識地聚焦于與科研機構的協作共贏。2019 年科技成果登記數為1624 件，2021 年為1198 件。但全省科技成果產出就地轉化率低，呈現墻內開花墻外香的狀態(tài)。

三、建設創(chuàng)新龍江的重點舉措

建設創(chuàng)新龍江，重點還是要在“筑巢引鳳”上下功夫。“筑巢”方面應該考慮兩個問題：筑什么樣的“巢”和怎樣筑好“巢”。筑什么樣的“巢”，即黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展的重點產業(yè)是什么；怎樣筑好“巢”，即如何建立良好的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內外環(huán)境。“引鳳”方面應重點研究如何引進人才、留住人才的問題。

一是優(yōu)化環(huán)境，加快科技成果轉化。應通過對現有產業(yè)基礎和科研實力的分析，著眼未來產業(yè)發(fā)展方向，加快省內科技成果就地轉化，致力于加快培育形成一批新的產業(yè)和經濟增長點，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，將雄厚的科技創(chuàng)新“潛能”轉化為推動黑龍江省高質量發(fā)展的強勁“動能”。要加強科技成果轉化體制機制創(chuàng)新，包括進一步發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、完善高校和科研院所科技成果轉化機制、建立完善的考核科研院校和科研人員雙方責權利的獎勵激勵機制，合理分割知識產權的產權及收益等。要完善科技成果轉化政策體系，包括完善科技成果轉化政策法規(guī)體系、加強科技成果轉化政策法規(guī)的銜接配套、從科研立項源頭上加強對可轉化成果的支持等。要加強科技成果轉化專業(yè)機構與人才隊伍建設，包括設立專業(yè)的科技成果轉化機構、組建科技成果轉化專業(yè)人員隊伍、完善技術轉移機構運行機制、提升專業(yè)機構與人才隊伍專業(yè)服務能力等。要加大科技成果轉化資金支持力度，包括加大政府對科技成果轉化投入力度、豐富科技成果轉化融資方式、創(chuàng)新科技成果轉化信貸融資模式等。

創(chuàng)新為高質量發(fā)展添動力 （資料圖）

二是拴心留人，強化創(chuàng)新人才服務。黑龍江省委、省政府已制定出臺《新時代龍江人才振興60 條》，力求靶向更精準、支持更有力、服務更全面，盡最大努力回應各方面人才的訴求和期盼，著力構筑人才強省戰(zhàn)略支點。在引才方面，要著眼增強創(chuàng)新平臺的引才能力，重點通過賦予平臺自主權、鼓勵吸納國際創(chuàng)新人才等措施來招賢納士。如省級及以上創(chuàng)新平臺可不受身份、年齡、學歷、崗位結構比例等條件限制，直接引進急需緊缺高層次人才，同時發(fā)揮黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢，打造東北亞高端人才合作中心。在育才方面，要著眼進一步增強高校等平臺的育才作用，在原有支持政策的基礎上，重點圍繞“雙一流”高校建設、服務產業(yè)發(fā)展需求，通過加大資金投入、擴大補助范圍、提高補助比例等方式，加強對產學研合作載體的支持。在留才方面，要通過提高人才補助標準、持續(xù)深化省校合作、聚焦人才普遍關切的住房安居、子女入學、看病就醫(yī)、交通出行等生活保障問題，切實采取有效措施，提高黑龍江省高校畢業(yè)生本省就業(yè)率，全面打造有效激發(fā)人才留在黑龍江省的良好環(huán)境。在用才方面，要通過實施“龍江戰(zhàn)略科學家頭雁支持計劃”“龍江科技英才春雁支持計劃”“龍江卓越工程師支持計劃”“龍江工匠支持計劃”“龍江學者支持計劃”，力求構建定位清晰、層次分明、覆蓋不同領域和人才發(fā)展各階段的人才工程體系，打造人才引領黑龍江全面振興全方位振興雁陣，培養(yǎng)用好人才，破解黑龍江省創(chuàng)新人才偏少問題。在穩(wěn)才方面，要通過啟動實施“春雁”行動，重點培養(yǎng)和支持優(yōu)秀的青年科技創(chuàng)新人才，針對青年科技創(chuàng)新人才普遍關注的工資薪酬、職稱評定、科研經費的自主管理使用以及科技成果轉化收益的自主分配等方面問題，認真解決和落實，讓更多的創(chuàng)新人才能夠全身心地扎根黑龍江省，聚焦科研，多出成果、出好成果。

三是轉化潛能，推動產學研用深度融合。要推動產學研用項目結合，以市場化方式推進項目成熟落地黑龍江省，將科研優(yōu)勢轉化為推動地方發(fā)展的經濟優(yōu)勢。要強化金融服務，加大創(chuàng)新投入力度。充分發(fā)揮政府政策性基金引導作用，整合銀行、擔保、保險、創(chuàng)投等資源，針對科技成果轉化融資需求，提供一站式、個性化、全生命周期金融服務。要依托產業(yè)創(chuàng)新聯盟，加快企業(yè)創(chuàng)新需求與高校、科研院所創(chuàng)新資源的深入對接。建立健全科技成果轉化平臺，重點推進高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等重點領域的科技成果產業(yè)化。要加大企業(yè)研發(fā)投入的比重，對企業(yè)研發(fā)投入給予減稅降費、創(chuàng)新補助等優(yōu)惠政策，各類財政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。要建設服務型政府，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深入合作，以市場為導向，產學研用深度結合，促進科技成果不斷就地轉化，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快實現從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強的轉變。