堅定不移爭當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵

中共大慶市委書記 李世峰

“十四五”時期，是大慶向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍、乘勢而上的“轉(zhuǎn)型發(fā)展加速期”，也是緊緊抓住新一輪發(fā)展機遇、蓄勢趕超的“改革創(chuàng)新攻堅期”，更是加快全面振興全方位振興、強勢突圍的“能級提升突破期”。面對“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的歷史大勢，應(yīng)對發(fā)展格局之變、驅(qū)動模式之變、競爭態(tài)勢之變的轉(zhuǎn)型大考，大慶市將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握習(xí)近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，特別是“9·26”賀信精神，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全“兩件大事”，加快建設(shè)世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市“三個城市”，自覺強化“樹牢標(biāo)桿旗幟、奮力跨越趕超”的使命擔(dān)當(dāng)，堅定不移爭當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，以實際行動推動黑龍江省第十三次黨代會精神落地生根，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

萬寶湖 劉為強/攝

一、聚焦動能轉(zhuǎn)換提速，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅持把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為核心要務(wù)，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級基礎(chǔ)上，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯次成長，引領(lǐng)帶動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著力構(gòu)建“1+3+5”現(xiàn)代工業(yè)新體系，努力做到“一年起步、三年見效、五年成勢”。“1”，就是立足油城最大市情，鞏固油氣采掘“一個基礎(chǔ)支撐”。以深化地企合作為引領(lǐng)，全力推進油田數(shù)字升級工程，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，落實天然氣集輸管網(wǎng)、俄氣深加工等“氣化龍江”節(jié)點項目，推動頁巖油勘探開發(fā)增產(chǎn)上量，開辟“百年油田”基業(yè)長青之路。“3”，就是依托現(xiàn)有發(fā)展條件，壯大油頭化尾、汽車裝備、食品加工“三個優(yōu)勢板塊”。以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)為牽動，推進龍江化工聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目，打造化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、橡塑三個百億級石化基地；加快沃爾沃向新能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)增型擴產(chǎn)，構(gòu)建千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；支持伊品等龍頭企業(yè)裂變升級，形成“種養(yǎng)加銷”一體化發(fā)展體系，夯實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨壯筋強之基。“5”，就是著眼未來潛力空間，培育數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、新材料、新能源、人工智能“五個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”。以研發(fā)和應(yīng)用平臺建設(shè)為突破，推動人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和智能產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展生物工程和生物能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建好新能源和新材料產(chǎn)業(yè)園，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點崛起之勢。同時，搶抓“后冬奧”紅利，著眼全省“四大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，深度謀劃和培育壯大冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)融合迭代升級，實現(xiàn)“換道超車”。

二、聚焦改革創(chuàng)新提效，著力打造要素循環(huán)大通道

以激發(fā)制度活力為著力點，策劃戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性改革，探索首創(chuàng)性、原創(chuàng)性機制，形成內(nèi)外聯(lián)動、集成高效的開放型經(jīng)濟體系。以深化改革激活體制內(nèi)要素。推動市屬國資國企布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推行工業(yè)建設(shè)用地彈性年期出讓和先租賃后出讓，實施增量配電業(yè)務(wù)和天然氣價格改革，強化“煤、電、油、氣、運”傳統(tǒng)要素和“人、地、錢、技、數(shù)”新興要素保障。以開放合作聯(lián)通域內(nèi)外要素。一手抓對外開放，主動融入服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴大與惠州對口合作，吸引南資北移、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；一手抓對內(nèi)融合，完善“百年油田建設(shè)專班”機制，拓展地企合作領(lǐng)域，推動古龍陸相頁巖油國家級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新激活技術(shù)層要素。搶抓“哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)機遇，承接省“百千萬”工程科技重大專項，申建陸相頁巖油國家重點實驗室，推進新能源領(lǐng)域“揭榜掛帥”科技計劃，實行“人才團隊+科技成果+股權(quán)激勵”轉(zhuǎn)化模式，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合。以優(yōu)化環(huán)境集聚生產(chǎn)性要素。持續(xù)深化“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)便民體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動“一件事一次辦”、線上線下融合辦，推行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策體系，打造“近悅遠(yuǎn)來”的營商環(huán)境。

鐵人王進喜紀(jì)念館 王建威/攝

三、聚焦民生事業(yè)提質(zhì)，持續(xù)增強人民群眾獲得感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，探索促進共同富裕有效路徑，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。鞏固脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策和工作力量總體穩(wěn)定，扎實開展產(chǎn)業(yè)培育和消費幫扶行動，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提升城市宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進“后旅發(fā)時代”功能升級，突出抓好基礎(chǔ)硬件，實施城市更新維護、補短板強弱項工程，不斷豐富數(shù)字大慶、城市精神、城市文化、旅游服務(wù)“四個中心”功能配置，切實提升主干道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)承載能力；重點優(yōu)化管理軟件，引進戰(zhàn)略投資運營城市公園、閑置場館等公共設(shè)施，創(chuàng)新生活垃圾處理、城區(qū)道路停車、保潔清雪等經(jīng)營模式，提升城市管理精細(xì)化、專業(yè)化水平；著力管護生態(tài)要件，以深化中央和省環(huán)保督察整改為契機，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)施治，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，完善重大疾病醫(yī)療保險救助、低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、分層分類社會救助等機制，推動學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育特色化、高等教育融合化、職業(yè)教育聯(lián)盟化、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)體系，建設(shè)幸福大慶。

四、聚焦治理能力提升，不斷織密社會安全防護網(wǎng)

圍繞創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險、除隱患、保穩(wěn)定工作，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。完善社會治理格局。創(chuàng)新“數(shù)字化、網(wǎng)格化、法治化、全域化”治理模式，深化智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，完善網(wǎng)格服務(wù)事項清單，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，探索完善“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事會等基層民主治理機制，推動共建共治共享邁上新臺階。把牢疫情防控全局。嚴(yán)格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓緊壓實“四方責(zé)任”，優(yōu)化“平急轉(zhuǎn)換”指揮調(diào)度體系，加強流調(diào)隊伍、核酸檢測、隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障、應(yīng)急演練、社會動員等能力建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全分級分層分流傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，以萬全之策確保萬無一失。維護和諧穩(wěn)定大局。聚焦隱患強化風(fēng)險治理，持續(xù)加強石油石化、交通、校園等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，深入實施非法集資等專項整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪、推進掃黑除惡常態(tài)化，加大信訪“治重化積”力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線，建設(shè)平安大慶、和諧大慶。

五、聚焦能力作風(fēng)提優(yōu)，切實營造干事創(chuàng)業(yè)好生態(tài)

大慶石化技術(shù)人員在生產(chǎn)現(xiàn)場嚴(yán)查環(huán)保工藝指標(biāo) 楊志明/攝

深化機關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，傳承賡續(xù)紅色精神血脈，推進全面從嚴(yán)管黨治黨，激發(fā)和調(diào)動各級黨組織和黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快大慶轉(zhuǎn)型振興提供堅強政治保證。強化理論武裝，把穩(wěn)思想之舵。繼承老一輩石油人“兩論起家”“兩分法前進”的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方式方法，提升各級黨校、干部學(xué)院等理論宣講水平，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。鍛造過硬隊伍，集聚創(chuàng)業(yè)精英。堅定執(zhí)行新時代黨的組織路線，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)、注重全鏈條培養(yǎng)，深入實施專業(yè)化能力提升和新時代基層干部培養(yǎng)計劃，統(tǒng)籌開展年輕干部“梯次培養(yǎng)、梯隊儲備”系統(tǒng)工程，健全鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯“三項機制”，全面推進“打捆引才、專家薦才、企業(yè)納才”，錘煉專業(yè)化高素質(zhì)干部人才隊伍。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)實干作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，以優(yōu)化“四個體系”、開展“四大行動”為重點，大力傳承弘揚大慶精神（鐵人精神），自覺踐行“緊嚴(yán)細(xì)實”要求，持之以恒整治“五不”頑疾，推動問題整改與攻堅克難有機結(jié)合，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變與業(yè)務(wù)提標(biāo)有機銜接，切實樹立“謀事講政治、遇事敢擔(dān)當(dāng)、干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、成事守規(guī)矩”的新風(fēng)正氣。從嚴(yán)反腐肅貪，緊守紀(jì)律底線。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，持續(xù)深化“三項改革”，協(xié)同推進“四項監(jiān)督”，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，加快構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”工作機制，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融為一體，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。