公立醫院黨建引領行風建設的實踐研究

文/江蘇省人民醫院 季佳 朱子寒 朱根

2018年，中共中央辦公廳印發了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，明確提出要充分發揮公立醫院黨委的領導作用，把抓好思想政治工作和醫德醫風建設作為公立醫院黨組織的重要任務。強化醫院行風建設，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是構建和諧醫患關系的政治基礎，是推動衛生事業高質量發展、實現“健康中國”戰略目標的重要保障。傳統概念里，公立醫院的行風建設主要指黨風廉政建設，側重于通過加強醫德醫風教育，創建廉潔從政、廉潔行醫的醫院文化。在新時期，公立醫院行風建設目的是促進工作作風的轉變、隊伍素質的提高和各項工作任務的圓滿完成。

一、近十年黨建與行風建設基本情況

（一）黨員人數持續增加，黨員占比維持高標準。從2011年到2020年，我院正式職工從3611人增加至6800人，10年間增加了88.31%，其中黨員從1649人增加至2771人，10年間增加了68.04%。近10年來，黨員總人數占醫院正式職工總人數的比例平均為45.06%，占比全部維持在40%以上，見表1。我院通過切實提高發展黨員質量，優化發展黨員結構，實現把黨員培養成業務技術骨干、把業務技術骨干和技術能手培養成黨員的良性循環。

表1 2011～2020年全院正式職工及黨員人數情況統計表

（二）各項表彰穩步上升，醫、教、研、管全面開花。從2011年到2020年，我院各項工作表彰總數從761項增加至1297項，10年間增加了70.43%；管理工作表彰數量維持在每年5項，醫療、護理、教學科技工作表彰數量全部保持平穩增長趨勢（詳見表2）。借力黨員的引領帶頭作用，凝聚全體職工的智慧與力量，通過不斷優化行風建設“責任、教育、監管”三大機制，促進公立醫院醫療、護理、教育、科研、管理五個中心工作的全面發展。

表2 2011～2020年全院各項工作表彰情況統計表

（三）患者綜合滿意度持續走高，省內排名年年攀升。2013年到2020年，省衛健委委托第三方機構對全省三級醫療機構出院患者滿意度進行調查，我院的綜合滿意度水平從2013年的91.75%上升至2019年的97.08%，全省總體排名從2017年的第64位上升至2019年第14位。患者滿意度的不斷提升與全院各項核心業務的高質量發展密不可分，通過黨建引領醫院行風建設向縱深發展，有效規范醫療行為、構建和諧醫患關系、持續提高患者滿意度，提升醫院品牌形象。

二、黨建引領行風建設的經驗總結

（一）以黨的制度建設為引領，推進行風建設的發展。1.規范落實各項行風工作制度，保障行風建設長效運行。建立和完善醫院紀檢督察和行風監督管理體系，建立健全各項規章制度如《黨風政務公開制度》《行風投訴處理工作應急預案》《醫藥代表接待管理規定》《病員投訴管理規定》《醫德醫風管理規定》，確保行風建設的規范法、常態化、長效化運行。2.完善黨內學習及考評制度，推進行風建設規范化運行。通過邀請上級紀委來院講座、授課等方式，加強醫院全體紀委委員、黨支部紀檢委員、各科室黨風廉政監督員的培訓學習。把黨風廉政建設納入各級干部任期目標管理考核，將黨風行風建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，抓早抓小，常管常嚴，對考核中發現的問題，限期整改落實到位，切實做到上下聯動，齊抓共管。

（二）以黨的政治建設為引領，奠定行風建設的基礎。1.提升政治建設首位度，強化公立醫院公益屬性。從公立醫院層面來說，黨的政治建設根本是堅持社會性、公益性。院黨委把黨建放到與醫療、教學、科研并重的戰略地位。在正確的政治方向、政治原則、政治路線的引領下，公立醫院的行風建設要不斷強化公立醫院服務社會、服務患者的功能屬性。2.明確黨委政治領導，促進政治建設與業務工作相結合。通過建立健全醫院黨委會議、院長辦公會議等議事決策規則，完善“三重一大”決策體系，把黨的政治建設融入重大決策部署的全過程，做到黨的政治建設與業務工作緊密結合、相互促進。在新冠疫情突發的艱難時刻，院黨委充分發揮領導核心作用，研判在前、靠前指揮，堅持醫防融合、醫患同防、三防融合原則，黨政協同推進抗疫防疫工作。3.嚴肅黨內政治生活，提高黨員政治修養。抓好黨員領導干部黨性教育與學習，在每月集中政治學習的基礎上，要求黨員干部以身作則下基層講黨課。黨員同志除接受傳統的授課、講座、參觀等學習教育形式外，還能充分利用院黨委“黨員之家”微信公眾號、“微課堂”“微視頻”等欄目、“學習強國”等新媒體平臺，克服時間、空間的限制因素，隨時隨地高效率在線學習，提高政治素養。

（三）以黨的思想建設為引領，強化行風建設的意識。1.弘揚新時代醫療衛生職業精神，深化行風建設內涵。依托醫院黨委和各基層黨組織，將行風建設融入黨的思想政治教育中，讓醫務人員的職業信念內化于心、外化于行。在南京疫情突發時，以黨員為主要力量的79名醫療隊員火速集結奔赴南京市公共衛生醫療中心，同時成立了臨時黨小組。院內100余位行政職能部門黨員同志積極響應醫院號召，志愿支援門診疫情防控工作長達45天。廣大黨員同志詮釋了醫務工作者“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業精神，做到“哪里任務險重哪里就有黨員當先鋒做表率”。2.樹立醫院內部正面典型，帶動行風建設意識崛起。通過一系列表彰工作如先進黨支部、優秀共產黨員、五四紅旗團總支等推進黨的思想建設。牢固樹立以病人為中心的服務意識，通過持續14年的“紅旗窗口”競賽和“服務明星”的評比，宣傳“榜樣就在身邊”，以身邊人身邊事作為學習的對象，在潛移默化中帶動行風建設意識的崛起。3.深入推進醫院文化建設，促進與行風建設的相互滲透、有機結合。通過行風建設推進文化建設，提升醫院品牌影響力，匯聚醫院發展的強大合力。作為全省首批醫院文化建設示范點，醫院打造“潤心計劃”“仁醫行動”“中美聯合慈善手術項目”等品牌公益項目；推出“仁醫健康大講堂”“仁醫直播間”等新媒體科普節目，同時涌現出一批優質科普科室微信公眾號和科普達人；出版以本院醫患真實故事為主體的文化叢書《我和省人醫的故事》等。有序開展輿情監測、信息發布、應急處置、輿論引導等，保證黨建引領行風，促進醫院正向發展。

（四）以黨的組織建設為引領，保障行風建設的落實。1.完善選人用人機制，建設高素質黨員干部隊伍。采用民主推薦與競爭上崗相結合的方式，對關鍵崗位實行公開競聘，建立以需求為導向，以醫德、能力、業績為核心的人才評價體系。目前我院中層干部中黨員的比例已高達87.27%，實現了把中層干部培養成黨員，把黨員培養成業務專家和管理骨干的良性循環。增加職能部門和科主任任期考核中直接反映人才培養和專科服務能力的醫教研行風指標，建立干部廉政檔案數據庫。2.明確管理職責、健全工作機制，完善行風建設組織體系。以黨政領導為組長，各黨總支書記為成員的行風建設領導小組，構建“醫院—職能處室—臨床科室”的三級管理網絡，形成“黨政領導親自抓，職能處室直接抓，科室負責人具體抓”的責任制管理體系。截至2021年，基層黨支部的數量增加至99個，實行縱向到底、橫向到邊的管理模式。黨總支建立醫德醫風管理的組織框架，按每黨總支2～3人標準選拔思想覺悟高、工作能力強的黨支部成員參與總支行風建設，使基層黨務工作崗位成為培養黨建骨干的有效途徑。

（五）以黨的作風建設為引領，指明行風建設的方向。1.強化問題意識，切實轉變醫院各部門工作作風。組建就診流程優化小組，收集患者反映強烈的難點痛點問題，主動出擊、精準發力，形成發現問題—解決措施—持續改進的流程優化閉環管理。通過建立“一站式”診療服務、“多科會診制度”、彈性排班、床邊結算、線上繳費等辦法優化就診流程，改進工作作風，提高服務效率和服務質量，切實提高患者滿意度。2.榜樣教育與警示教育相結合，筑牢醫務人員思想道德防線。通過宣傳抗疫防疫先進事跡、開展服務明星等先進評選，以榜樣的力量激勵職工，不斷提升醫護人員的職業素質和社會責任感；分批組織院領導、管理干部、總支書記等到監獄開展廉政警示教育、在線觀看醫療系統貪污警示教育片，以案明紀，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變和抵御風險誘惑的能力；通過院周會進行雙月行風情況通報，確保行風效能建設抓出實效。

（六）以黨的紀律建設為引領，肅清行風建設的障礙。1.堅持紀律在前原則，堅守黨員素質底線。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。以支部為戰斗堡壘，把黨員紀律建設橫向到邊、縱向到底，抓嚴、抓實、抓細、抓全。院紀委辦公室將《違反中央八項規定精神典型案例與負面清單》整理成冊，開展《醫療衛生行風建設“九不準”》專題培訓并組織全院職工在線考試，職工參與率達99.95%，平均成績為96.85分，考試成績納入個人年終醫德考評計分。2.強化執紀督查管理，發現問題嚴肅懲處。經黨委會專題研究，確定紀委書記不再分管、協管紀檢監察以外的其他工作，一心一意干紀檢。嚴管醫院重點部門的監督，加大重點案例的查辦力度，重點查處收受“紅包”、過度醫療、亂收費、開單提成等違法違紀行為。醫院紀檢監察干部明確主責主業，強化責任擔當，對苗頭性、傾向性或輕微違紀問題及時約談提醒，為醫院黨風廉政建設、行風建設保駕護航。

三、結語

公立醫院的行風建設是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，也是構建和諧醫患關系、提高醫院社會認同感的政治基礎。公立醫院黨委要主動承擔起責任，以黨建引領醫院的行風建設，促進醫務人員隊伍素質的整體提升。通過公立醫院由點及面的自我建設，塑造整個衛生系統的廉潔風氣，這是新時代賦予公立醫院黨組織神圣的使命。