推進梯次配套首都產(chǎn)業(yè)圈建設

[摘要] 構建梯次配套產(chǎn)業(yè)圈是首都都市圈建設的內(nèi)生驅動力，有利于推動北京科技創(chuàng)新、金融服務、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源拓展經(jīng)濟腹地，攜手周邊城鎮(zhèn)共建上下游關聯(lián)度高、帶動力強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設首都產(chǎn)業(yè)圈，構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈層結構是重點，增強支點城市產(chǎn)業(yè)承載能力是重要環(huán)節(jié)，健全互利共贏的收益共享機制是關鍵，要素自由流動的統(tǒng)一市場建設是手段。進一步發(fā)揮北京核心引領和輻射帶動作用，推動北京與重要節(jié)點城市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構建高質(zhì)量發(fā)展的首都產(chǎn)業(yè)圈。

[關鍵詞] 首都產(chǎn)業(yè)圈;? 首都都市圈;? 京津冀協(xié)同

[中圖分類號] D616; F292? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0056-03

都市圈是超大特大城市發(fā)展到一定階段，人口和產(chǎn)業(yè)逐步外溢所形成的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，也是這些城市從空間蔓延轉向組團式發(fā)展的主動選擇。其中，構建中心城市與其他城鎮(zhèn)“中心—外圍”產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關系，并以此為紐帶帶動人流、物流和信息流等生產(chǎn)要素高效流動、優(yōu)化配置是都市圈發(fā)展的根本動力。首都都市圈以非首都功能疏解為重點，充分發(fā)揮北京在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、國際交往合作等方面的作用，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，輻射帶動支點城市協(xié)同發(fā)展，共建具有重要影響力的高質(zhì)量發(fā)展增長極。

產(chǎn)業(yè)圈創(chuàng)新合作助推現(xiàn)代化首都都市圈建設

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，國家以及三省市出臺了一系列有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策。特別是北京按照疏解非首都功能目標，依托優(yōu)勢創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，主動在都市圈拓展生活配套、生產(chǎn)制造等功能，擴大資源要素配置范圍，進行創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，周邊城鎮(zhèn)積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉移，都市圈產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。北京高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷增強，科技服務、文化創(chuàng)意服務、人工智能、新能源智能汽車等十大高精尖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2021年北京市高技術產(chǎn)業(yè)增加值年環(huán)比增長14.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達27.0%，較2016年提升5個百分點。北京與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷增加，數(shù)據(jù)顯示，北京企業(yè)2014年以來對津冀企業(yè)投資金額增長超過1.6倍，對唐山、廊坊等城市投資也分別增長0.93倍、1.5倍。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、濱?！嘘P村科技園、滄州生物醫(yī)藥基地等產(chǎn)業(yè)承接平臺為北京產(chǎn)業(yè)拓展提供了載體，都市圈生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工格局正在逐步建立。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套發(fā)展的深度和廣度深刻影響著都市圈發(fā)展質(zhì)量，是避免中心城市產(chǎn)業(yè)空心化的重要舉措?？v觀都市圈發(fā)展，中心城市致力于高端生產(chǎn)性服務業(yè)，如文化創(chuàng)意、國際金融、科技服務等，制造業(yè)功能全面弱化，周邊城市發(fā)展制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、大宗物流等產(chǎn)業(yè)，都市圈產(chǎn)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)有序轉移、合理分布、優(yōu)化重組，成為全球重要產(chǎn)業(yè)的策源地。在北京疏解非首都功能、發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”引領作用的背景下，首都產(chǎn)業(yè)圈建設將極大滿足北京科技創(chuàng)新、金融服務、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源拓展經(jīng)濟腹地需求，攜手周邊地區(qū)共建上下游關聯(lián)度高、帶動力強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。首都產(chǎn)業(yè)圈也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋、著力點，通過聚焦掣肘產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，實施一批重點改革舉措，推動都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動，是京津冀構建分工明確、創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的重要支撐。

推動首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作的突破口

在都市圈內(nèi)構建產(chǎn)業(yè)圈，就是圍繞中心城市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以增強都市圈整體競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為目標，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作，逐步形成中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展首都產(chǎn)業(yè)圈，應找準北京與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關鍵和難點，有效推進產(chǎn)業(yè)圈建設。

構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈層結構是重點。都市圈是超大特大城市擴張的空間形態(tài)，在都市圈形成的過程中，中心城市的一些功能不斷向外擴散，形成分工格局。一些與北京城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活相關的配套產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，如食品加工、商貿(mào)物流、休閑康養(yǎng)等都市型工業(yè)和服務業(yè)，是首都生活物資供應的重要保障。因此，首都產(chǎn)業(yè)圈建設要統(tǒng)籌城市功能配套和經(jīng)濟腹地拓展，按照“北京中心城區(qū)—郊區(qū)新城—毗鄰地區(qū)—重要節(jié)點城市”明確產(chǎn)業(yè)圈層分工體系。在完善首都產(chǎn)業(yè)功能配套的基礎上，依托交通走廊大通道，拓展首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動創(chuàng)新成果在周邊重要支點城市轉化，構建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

增強支點城市產(chǎn)業(yè)承載能力是重要環(huán)節(jié)。首都都市圈內(nèi)保定、唐山、張家口、承德、滄州、廊坊等支點城市與北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系方面較弱，都市圈內(nèi)缺乏錯位分工和競合發(fā)展的梯隊，是產(chǎn)業(yè)圈建設的重要制約因素。一方面，北京要充分發(fā)揮中心城市引領功能，以資源整合、功能互補、鏈接融合為重點，精準定位與其他支點城市產(chǎn)業(yè)鏈合作的重點和環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)集群式合作。另一方面，支點城市要立足自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)配套設施水平和質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)物流、消費平臺等配套設施，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，積極融入都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

健全完善互利共贏的收益保障機制是關鍵。不同于交通、環(huán)境等領域的合作，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作涉及到城市間的經(jīng)濟統(tǒng)計指標、財稅收入的得失，能否形成明確、完善和穩(wěn)定的利益共享方案和保障機制，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)作多方主體積極性的關鍵。實踐中存在城市之間的產(chǎn)業(yè)轉移、科技創(chuàng)新資源合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，應鼓勵政府、科研機構、產(chǎn)業(yè)平臺、企業(yè)等主體探索都市圈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作的收益分享方式，為都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供動力。

要素自由流動的統(tǒng)一市場建設是手段。人才、科技、金融、土地等要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，首都都市圈國有經(jīng)濟占比高、市場化程度比東南沿海的都市圈低。人才流動及保障機制尚未一體化，周邊支點城市人才吸引力不強，難以承接北京人力資本。都市圈內(nèi)不同城市在營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、金融等領域政策不統(tǒng)一。這些隱形市場壁壘導致資本和技術難以在都市圈自由流動和高效配置，破除地方本位和行政區(qū)域壁壘，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力和潛能，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。

構建首都都市圈梯次配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新發(fā)展格局

發(fā)揮北京核心引領和輻射帶動作用，以疏解非首都功能為牽引，建設一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的重點產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)集群，推動北京與重要節(jié)點城市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全成本共擔利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，暢通都市圈市場循環(huán)和要素自由流動通道。

提升都市圈科技創(chuàng)新協(xié)同水平。強化北京對其他重要支點城市的科技輻射擴散能力。推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向都市圈其他城市延伸。在都市圈內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)功能平臺建立成果孵化與中試基地，與北京共建重大科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立完善都市圈科技成果轉化對接機制，推動天津、河北節(jié)點城市的企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，增強產(chǎn)品科技含量。探索建立都市圈協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新飛地、創(chuàng)新樓宇等，促進周邊城市與北京開展創(chuàng)新資源、人才資源共享，開展技術聯(lián)合攻關。組建以國家級技術轉移示范機構、高等院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)為支撐的都市圈轉移聯(lián)盟，提高創(chuàng)新成果轉化的能力和效率。

加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接協(xié)作。著眼增強首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全韌性，梳理氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，“一鏈一策”定制產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和改造提升政策。建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，打造上下游關聯(lián)度高、帶動性強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。北京與天津聯(lián)動，合作發(fā)展高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動北京空港、陸港與天津港聯(lián)動，夯實首都都市圈出海通道。加強北京與保定產(chǎn)業(yè)鏈對接，共同發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)。以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設為主要陣地，加快北京科技創(chuàng)新帶動唐山產(chǎn)業(yè)結構升級。大力推動京張共建冰雪旅游經(jīng)濟，共同打造旅游線路，推動節(jié)能環(huán)保、新能源領域的發(fā)展。

完善成本共擔利益共享機制。健全首都都市圈成本共擔利益共享的制度安排，按照權利義務對等原則建立都市圈建設財政投入機制，探索部分基本公共服務項目財政支出跨行政區(qū)結轉機制。健全利益共享機制，以都市圈各方責任、投入情況以及產(chǎn)業(yè)價值鏈為基礎，協(xié)商確立稅收分享、統(tǒng)計指標分配標準和方式，健全“統(tǒng)計分算、財稅分成”機制。確定“總部+基地研發(fā)+轉化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，以及共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉移等不同合作形式的利益分配機制。區(qū)分新設企業(yè)、企業(yè)遷建等形式，探索稅收分成基數(shù)、比例標準和分配方式。對園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、項目合作、招商引資異地流轉等新建的跨區(qū)域合作項目通過一事一議確定財稅分享比例。

全面建立統(tǒng)一要素市場。扭轉都市圈內(nèi)不同城市各自為政的發(fā)展思路，打破地方保護的藩籬，消除妨礙產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律轉移的行政壁壘，形成統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的區(qū)域市場。統(tǒng)一市場準入，消除商事主體異地遷址變更登記隱性阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。涉企服務通辦，推動實現(xiàn)涉企政務服務異地可辦、一網(wǎng)通辦、多地聯(lián)辦，率先實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。統(tǒng)一市場監(jiān)管，完善統(tǒng)一的商品和服務質(zhì)量標準體系，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推動信用信息共享和守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒。

（本文是國家社科基金重大項目“建設現(xiàn)代化都市圈研究”〈項目編號：21ZDA070〉階段性成果）

[參考文獻]

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[2]郭文堯，劉維剛.現(xiàn)代化都市圈建設的問題、國際借鑒及發(fā)展路徑[J].經(jīng)濟問題，2021，（08）.

（作者簡介：鄭國楠，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員）

責任編輯 / 曹? ?晶