鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展動力機(jī)制研究
——以臨沂市蘭陵縣代村社區(qū)為例

石振玲，石秀秀，汪修勇

(1.蘭陵縣自然資源和規(guī)劃局，山東 蘭陵 277700；2.江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇 南京 210036；3.莒縣浮來山地質(zhì)遺跡保護(hù)管理服務(wù)中心，山東 莒縣 276500)

0 引言

長期以來，以犧牲農(nóng)村利益為代價的“城市偏向型工業(yè)化發(fā)展模式”促使了城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)的生成與固化，鄉(xiāng)村空心化、留守兒童、留守老人、城鄉(xiāng)二元化等現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題提供了政策支持和發(fā)展契機(jī)。

從鄉(xiāng)村治理的歷史來看，國內(nèi)政府對于鄉(xiāng)村的治理往往是以一種單線性行政推動為主，從最初的“城市利益讓渡”理論到強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家責(zé)任主動作為”，到“有效的制度供給”，都強(qiáng)調(diào)了行政推動的作用。政府推動的外源式發(fā)展在鄉(xiāng)村發(fā)展中確實作出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于內(nèi)源動力不足，片面的強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、資源下鄉(xiāng)往往效率低下，村民增收乏力。后來學(xué)者們又紛紛嘗試從內(nèi)源式發(fā)展的角度探討研究鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能機(jī)制，及鄉(xiāng)村發(fā)展“自下而上”的轉(zhuǎn)換“自我導(dǎo)向式”的發(fā)展[1-5]。

從中國的鄉(xiāng)土文化發(fā)展歷程看，中華民族古老的農(nóng)業(yè)文明，使得農(nóng)民對土地產(chǎn)生了一種依賴與深厚情懷。鄉(xiāng)村治理必須要突出土地這一資源和情懷。鄉(xiāng)土意味著本土的資源、鄉(xiāng)人代表著本土的群眾自發(fā)性，文化是鄉(xiāng)土人共同的認(rèn)知。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出了“熟人社會”“人情社會”兩個重要的概念，熟人社會代表著資源動員及資源聚集，人情則是人員動員。如何完成本土化的社會動員，依托于本土的可持續(xù)生態(tài)資源，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，挖掘出內(nèi)生動力，完成村民致富，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題之一。

1 鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的理論淵源

1.1 鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的歷史背景

早期的區(qū)域發(fā)展理論主要圍繞城市發(fā)展而展開，19世紀(jì)50年代佩魯提出增長極概念并被布戴維爾用于地理空間研究開始，城市—工業(yè)增長極這種自上而下帶動功能一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被廣泛實踐并極大推動了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時，農(nóng)業(yè)的落后、貧富的懸殊等一系列問題不斷暴露。西方激進(jìn)學(xué)派如弗蘭克和沃勒斯坦提出了依附理論，認(rèn)為資本主義世界經(jīng)濟(jì)的特點就是一個地區(qū)發(fā)展剝削另一個地區(qū)，是中心—邊陲的結(jié)構(gòu)。邊陲國家并不是因為貧窮而依附，而是因為依附而貧窮。70年代后，區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益凸顯，長期的城市—工業(yè)的增長模式受到質(zhì)疑，區(qū)域發(fā)展理論轉(zhuǎn)向了自下而上的內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展，比較典型的就是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰遜的城市等級體系發(fā)展理論，試圖通過集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大城市向農(nóng)村的輻射，帶動農(nóng)村發(fā)展。羅迪耐里通過建立空間聯(lián)系形成空間城鎮(zhèn)系統(tǒng)，在主要的鄉(xiāng)村區(qū)域建立三級城市聚落，即鄉(xiāng)村服務(wù)中心、小集市、區(qū)域中心，并在這一等級中建立與城市之間的聯(lián)系，使不同的城鎮(zhèn)服務(wù)于不同的區(qū)域范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。這兩種理論在實踐中并沒有獲得實際的成效。1975年弗里德曼提出“農(nóng)社區(qū)戰(zhàn)略”及其4個必備的條件：①存在農(nóng)社區(qū)的政府單元網(wǎng)絡(luò)；②權(quán)力下放，單元自主權(quán)；③實現(xiàn)土地改革以保證財富回到單元的成員控制中；④中央政府必須在財政、物質(zhì)和技術(shù)資源上給予支持。1977年史特爾提出的“選擇性空間封閉戰(zhàn)略”，認(rèn)為一個國家和地區(qū)可以從世界或全國經(jīng)濟(jì)體系選擇性脫節(jié)出來，進(jìn)行區(qū)域性關(guān)閉，將權(quán)力下放至地方和區(qū)域并以最有利于自身利益的方式與外部進(jìn)行聯(lián)系，以便小城鎮(zhèn)按照自身的規(guī)劃進(jìn)行資源開發(fā)，又能有效避免較大經(jīng)濟(jì)中心有害的回吸效果。這兩種戰(zhàn)略批判了中心—外圍模型，城市—工業(yè)增長的功能區(qū)域規(guī)劃主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位，以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)為核心的地域型規(guī)劃能將區(qū)域內(nèi)人力和自然資源進(jìn)行綜合動員，是區(qū)域規(guī)劃決策的內(nèi)源動力，更著重于社區(qū)本身的主觀能動性和綜合控制力。弗里德曼的農(nóng)社區(qū)理論更適合較低城市化水平和人口密度較大的亞洲和非洲地區(qū)，與鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展理論有著異曲同工之處。都是強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程由本地控制，發(fā)展選擇由本地決定，發(fā)展收益保留在本地[6-13]。

1.2 理論和概念的提出

鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展理論和概念最早是1969年日本學(xué)者鶴見和子提出的，聯(lián)合國教科文組織的1977—1982年中期規(guī)劃對“內(nèi)源式發(fā)展”的概念進(jìn)行了闡述，“一個地區(qū)應(yīng)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化遺產(chǎn)、居民的知識和創(chuàng)造力，在內(nèi)部尋找發(fā)展的動力，探索適合當(dāng)?shù)氐摹⒕哂刑厣陌l(fā)展途徑，而不是簡單地從外部移植”。同期，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮本憲一批判了依靠外來資本介入的外源式發(fā)展模式，提出內(nèi)源式發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)厝烁鶕?jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和文化對發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、建立居民參與制度、發(fā)展有高附加值的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈等原則；之后，學(xué)者們紛紛對內(nèi)源式發(fā)展開展研究，如清水治久以小川町為例對現(xiàn)實中內(nèi)源式發(fā)展的實踐進(jìn)行了說明；意大利學(xué)者Picchi等對鄉(xiāng)村發(fā)展的案例研究，提出了內(nèi)源式發(fā)展的六大要素，Lowe強(qiáng)調(diào)了地方參與、地方認(rèn)同培育、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源利用三個方面。國內(nèi)研究起步較晚，研究較少，且多停留在理論基礎(chǔ)的總結(jié)提煉上，最初，杜書云等通過對失地農(nóng)民的生計分析，指出外源式發(fā)展只能在短期內(nèi)緩解生計困境，而內(nèi)源式發(fā)展才能使農(nóng)民真正受益；于建嶸從公民參與的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的“政府—鄉(xiāng)村社會組織—公民”的多主體協(xié)同共治，張文明等從資源、參與、認(rèn)同等三維視角出發(fā)強(qiáng)調(diào)內(nèi)生發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性；后期逐步深入至理論框架、關(guān)鍵要素、內(nèi)在機(jī)制和鄉(xiāng)村案例結(jié)合的實證研究，明確了外部力量和內(nèi)部因素在鄉(xiāng)村發(fā)展中的角色定位。張玉強(qiáng)等在對國內(nèi)外研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的3個基本要素，即資源內(nèi)生、組織動員、身份認(rèn)同，同時明確政府和非政府組織等地方力量扮演促進(jìn)者和服務(wù)者的角色，并通過上海市Y村的案例進(jìn)行了論證。王懷禹等提出鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展的4個基本要素：即資源內(nèi)生、生態(tài)智慧、鄉(xiāng)村文化和村級治理，同時明確了政府、社會服務(wù)組織以及市場等超地方力量在鄉(xiāng)村振興中具促進(jìn)者和服務(wù)者的角色定位，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展的理論框架；最后形成了以政府主導(dǎo)的自上而下行政推動和強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量培育的內(nèi)源式發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的基本脈絡(luò)[14-20]。

2 鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展動力機(jī)制的關(guān)鍵要素

根據(jù)國內(nèi)外鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展研究理論成果，結(jié)合國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展實際特點，本文借鑒弗里德曼的“農(nóng)社區(qū)發(fā)展”理論將鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素概括為社區(qū)組織、鄉(xiāng)土資源與文化、村民參與、利益分配機(jī)制(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的理論框架

2.1 社區(qū)組織

社區(qū)組織是鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的前提和關(guān)鍵，社區(qū)組織既包括有效的組織機(jī)構(gòu)、組織形式，還要有組織能力。一是相對獨立的空間形態(tài)，比如一個自然村；二是堅實有力、管理完善的行政組織，比如村委領(lǐng)導(dǎo)班子；三是有創(chuàng)新意識有頭腦的鄉(xiāng)村精英，對國家政策有精準(zhǔn)把握，可以爭取政策及政府資金支持，又兼具管理才能。在整個鄉(xiāng)村發(fā)展中，有效的社區(qū)組織貫穿始終，是能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 鄉(xiāng)土資源與文化

鄉(xiāng)村發(fā)展主要是依托本土資源和本土文化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，這樣才能充分調(diào)動公眾參與。鄉(xiāng)村熟人社會的具體場景，是鄉(xiāng)村和城市發(fā)展路徑不同的主要原因。一要探索挖掘本土資源和鄉(xiāng)土文化價值，二要在資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度，注重形成種植業(yè)、加工業(yè)、觀光旅游業(yè)等多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，將鄉(xiāng)村各資源要素疊加、融合，形成整體效應(yīng)。規(guī)劃決策和制度完善要體現(xiàn)村民自主協(xié)商和決策，保證村民的主人翁地位，兩項要求缺一不可。

2.3 村民參與

全民獲得感，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)之一，村民是鄉(xiāng)村發(fā)展的落腳點，是驗證鄉(xiāng)村發(fā)展成效的根本和關(guān)鍵，只有喚醒他們的鄉(xiāng)土意識和鄉(xiāng)村情感才能重拾群眾自信，改變“事不關(guān)己高高掛起和人微言輕的”參與感缺失，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。另一方面，村民有參與權(quán)、知情權(quán)，決定了他們參與鄉(xiāng)村發(fā)展是否有歸屬感、獲得感、幸福感和發(fā)展的有效性。

2.4 利益分享機(jī)制

利益分享機(jī)制是鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的保障，“取之于民，用之于民”，才是群眾參與的內(nèi)在激勵，其建立需要一系列規(guī)章制度的約束來保證。一是“土地等集體資產(chǎn)的確權(quán)入股”，做到“家家有資產(chǎn)，戶戶有股份”，共享發(fā)展成果；二是保證“人人有就業(yè)”，鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位優(yōu)先考慮本村人就業(yè)；三是依法建制，以制治村，民主管理。

2.5 政府和非政府組織物質(zhì)、技術(shù)支持

鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)生力量在前，同時把握好外部力量的介入程度和角色定位。信息、技術(shù)等稀缺資源難以內(nèi)生，單純依靠內(nèi)生力量不足以撬動鄉(xiāng)村發(fā)展。政府可依托政策、資金等多重優(yōu)勢從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及制度供給方面提供保障，如江蘇的“萬企聯(lián)萬村”就是一種資源和信息技術(shù)的共享，同時又不存在權(quán)力的控制，更強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性，凸顯了政府政策的服務(wù)和支持角色。同時，非政府組織在技術(shù)知識服務(wù)理念等方面提供支撐，內(nèi)外結(jié)合，共求發(fā)展。

3 案例實證研究

鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展關(guān)鍵要素中，社區(qū)組織的前提和關(guān)鍵性作用，在臨沂市代村社區(qū)的發(fā)展實踐中得到了很好的體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，代村社區(qū)背負(fù)高額債務(wù)，是當(dāng)時典型的窮亂臟、人心散、秩序亂的村莊。1999年，新村委班子的成立成為代村社區(qū)實現(xiàn)從窮鄉(xiāng)僻壤到“中國美麗鄉(xiāng)村”“最美休閑鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)莊”以及村民收入連續(xù)翻番的華麗轉(zhuǎn)身的起點，也成為了代村實現(xiàn)發(fā)展的前提，是堅實的基層黨組織帶頭攻堅克難，帶活了散漫的人心，引導(dǎo)村民參與自治，盤活了鄉(xiāng)土的資源，建立了可持續(xù)發(fā)展的利益分享機(jī)制。

3.1 基層社區(qū)組織成為鄉(xiāng)村發(fā)展堅實戰(zhàn)斗堡壘

代村社區(qū)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的成立是代村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，而黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子的“領(lǐng)頭雁”，做的第一件事就是挨家挨戶走訪調(diào)研、慰問動員，調(diào)研的第一個內(nèi)容就是土地，解決人地不均、家庭債務(wù)問題，讓村民的利益訴求得到了合理的表達(dá)。鄉(xiāng)村善治依賴于鄉(xiāng)村良好社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以及鄉(xiāng)村場域內(nèi)利益訴求和價值的合理表達(dá)。新的行政組織抓住了群眾關(guān)注的核心問題，采取了群眾認(rèn)可的慰問方式，解決了群眾的后顧之憂，從每戶動員的點輻射到村集體的面，為進(jìn)一步鄉(xiāng)村發(fā)展的群體合作奠定了良好的基礎(chǔ)，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵點之一。

3.2 立足本土資源和本土文化探尋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場、養(yǎng)貂場逐步盤活，相繼流轉(zhuǎn)全村和鄰村土地近萬畝，建成山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。通過加強(qiáng)招商引資，科技引進(jìn)，產(chǎn)品出口，形成花卉苗木生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地、高檔有機(jī)蔬菜基地、草莓生產(chǎn)基地等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。推廣“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的生產(chǎn)方式，打造“展示與推廣、質(zhì)量與效益”并存的產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)內(nèi)先后引進(jìn)國內(nèi)外蔬菜、花卉等作物新品種500多個，輻射推廣面積41333.33hm2，逐漸發(fā)展為采摘園、休閑園區(qū)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。

(2)依托鄉(xiāng)村勞動力，大力發(fā)展建筑服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流。通過有效的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃解決了全村勞動力就業(yè)問題；通過商戶招商，促進(jìn)了農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將建筑隊組建為建筑公司，借著新農(nóng)村建設(shè)政策積極爭取項目資金支持，負(fù)責(zé)舊村改造項目、村莊綠化、道路硬化、環(huán)境美化、污染治理等多項行動。通過舊村改造騰出40余公頃建設(shè)用地，依托區(qū)位優(yōu)勢建成蒼山縣農(nóng)村交通物流分撥中心，物流輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效增加了集體收入。村集體建設(shè)代村商城，占地面積20萬m2，經(jīng)營面積16萬m2，接納商戶2000個，年交易額達(dá)到100億元，進(jìn)一步增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

(3)依托沂蒙文化發(fā)展文化旅游業(yè)，先后打造“蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園”“沂蒙老街”和“印象代村”，農(nóng)旅融合進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村知名度。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，2019年全年共接待游客120萬人次，其中散客83萬人，團(tuán)隊37萬人，實現(xiàn)旅游總收入1.59億元。依托農(nóng)業(yè)公園客流量，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，先后建設(shè)“沂蒙老街”、“印象代村”發(fā)展蘭陵夜文化。“印象代村”投資2億元，占地6.67hm2，是沂蒙老街的升級版，項目建有代村村史館、新天地禮賓樓、民宿、小吃、百貨等9大功能區(qū)域，入駐店鋪400多家，具備“成熟商業(yè)圈”“歷史文化圈”“休閑娛樂圈”等功能。

3.3 加速構(gòu)建村域社會網(wǎng)絡(luò)

在一個共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作。代村的決策權(quán)歸村民所有，并落實到各項制度上。

(1)推行“四議四公開”工作法。重大事務(wù)一律采取“黨組織提議—兩委會商議—黨員大會審議—村民代表大會或村民大會決議”模式，做到?jīng)Q議公開、村務(wù)公開、實施過程公開、實施結(jié)果公開。

(2)建立“三角章”財務(wù)監(jiān)督審核制度。將一個公章平均分為三份，分別由該村3個片區(qū)的村民推舉一位代表掌管，只有在3個代表均對某財務(wù)決議無異議時，一起蓋章才通過財務(wù)審核，此舉切實保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大大提高了廣大村民參政議政積極性。

(3)注重完善村風(fēng)民風(fēng)。制定《紅白理事會章程》，堅持婚事新辦、喪事簡辦，剔除傳統(tǒng)的不良習(xí)俗；開展多項“好媳婦、好婆婆”家風(fēng)評選活動；建立完善的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，引導(dǎo)村民遵守社會公德、家庭美德，營造社會主義新風(fēng)尚。

3.4 “人人可得”的利益共享機(jī)制

堅持“四有”發(fā)展理念，“家家有資產(chǎn)、戶戶有股份、人人有就業(yè)、年年有分紅”。堅持“創(chuàng)業(yè)招商”村民優(yōu)先，代村的新天地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司既是村集體的股份制公司，也是全體村民的一個公司，村民在公司里有多種就業(yè)形式，代村社區(qū)管理服務(wù)團(tuán)隊、代村商城服務(wù)團(tuán)隊、示范園區(qū)的服務(wù)團(tuán)隊、建筑裝飾團(tuán)隊均是村民自己的團(tuán)隊。堅持發(fā)展成果落入村民口袋，村支部通過完善教育、醫(yī)療、住房等各項社保政策，每年向群眾發(fā)放生活用品、住房補(bǔ)貼、支付新型合作醫(yī)療金、居民子女助學(xué)獎學(xué)金，60歲以上老人免費入住老年公寓。從群眾就業(yè)、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等多方面提升村民生活水平。

4 結(jié)語

構(gòu)建了鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的理論框架，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的4個內(nèi)生要素，并通過對代村社區(qū)發(fā)展的實際案例分析，進(jìn)一步驗證社區(qū)組織、鄉(xiāng)土資源和文化、村民參與和利益分享機(jī)制等內(nèi)在要素在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到的關(guān)鍵作用。同時，政府政策優(yōu)勢和非政府組織的宣傳引導(dǎo)，信息共享等資源在代村發(fā)展過程中給予了很大的支持。