促進數字經濟發展加強數字中國建設整體布局

◎ 國防科技大學軍事基礎教育學院 易楷翔

“數字經濟”自2017年政府工作報告首次提及開始，已連續多年在兩會中高頻出現，十八大后我國更是將發展數字經濟被上升為國家戰略。而2022年政府工作報告中，“數字經濟”首次以單獨成段的方式進行表述，與創新、制造業等處于同等地位，其重視程度可見一斑。

3月5日，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時提出：促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。”

而在此前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）共19篇65章，在第5篇對“加快數字化發展建設數字中國”進行了專篇部署，提出迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，體現了未來時期數字技術在經濟社會發展進程中的角色將愈發重要。

一、數字經濟發展現狀

據國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）顯示，2020年我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

（一）信息基礎設施全球領先

我國信息基礎設施規模十分龐大，據《規劃》顯示，目前我國建成全球規模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。規模不斷擴大的信息基礎設施，為我國數字經濟的發展打下了堅實基礎。

（二）產業數字化穩步推進

產業數字化通過對傳統產業鏈進行數字化升級、轉型和再造，有效地降低了成本，提高了全要素生產效率，使我國經濟產出的效率呈指數型、集約型增長，2020年產業數字化規模達31.7萬億元，占數字經濟比重達80.9%。據《規劃》顯示，目前我國農業數字化全面推進。服務業數字化水平顯著提高。工業數字化轉型加速，工業企業生產設備數字化水平持續提升，更多企業邁上“云端”。

（三）數字產業化發展提速

隨著互聯網的普及和廣泛滲透，尤其在新冠疫情的影響下，我國數字產業化發展提速，新業態新模式持續涌現。2020年我國數字經濟產業化規模達到7.5萬億元，占數字經濟比重為19.1%。據《規劃》指出，新業態新模式競相發展。數字技術與各行業加速融合，電子商務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯網平臺日益壯大。截至2021年12月，我國網絡購物用戶規模達8.42億，網上外賣用戶規模達5.44億；在線公共服務進一步便民利民。截至2021年12月，我國在線醫療用戶規模達2.98億，高峰時期有4.68億人使用在線辦公。

（四）數字政府建成效顯著

通過數字技術轉變政府職能，統籌推進各省份、各領域政務互聯互通、協同聯動，目前全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人，總使用量368.2億人次，群眾滿意度、獲得感不斷提升。據《規劃》指出，我國一體化政務服務和監管效能大幅度提升，“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網統管”、“一網協同”等服務管理新模式廣泛普及，數字營商環境持續優化，在線政務服務水平躍居全球領先行列。這些變革有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，為引領國家治理體系和治理能力現代化發展提供了強大支撐力量。

二、數字經濟發展新要求

在數字經濟蓬勃發展的同時，我國也面臨一些挑戰和問題，據《規劃》指出，目前關鍵領域創新能力不足，產業鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變；不同行業、不同區域、不同群體間數字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；數字經濟治理體系需進一步完善。

習近平總書記在2022年第2期《求是》雜志上刊發《不斷做強做優做大我國數字經濟》重要文章，文章強調了發展數字經濟的重大意義，同時也對數字發展提出了新要求：第一，加強關鍵核心技術攻關；第二，加快新型基礎設施建設；第三，推動數字經濟和實體經濟融合發展；第四，推進重點領域數字產業發展；第五，規范數字經濟發展；第六，完善數字經濟治理體系；第七，積極參與數字經濟國際合作。其重點在于既要加強數字技術與實體經濟的深度融合，同時也要發展好數字技術催生的新業態新模式，從而不斷做強做優做大我國數字經濟。

《規劃》要求，到2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展水平位居世界前列。

“十四五”數字經濟發展主要指標

三、數字經濟發展新格局

（一）數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎

2019年10月，黨的十九屆四中全會第一次將數據作為新型生產要素，當前數據的爆發增長蘊含著巨大價值。數據資源在催生新產業、新業態、新模式的同時，也對提高生產要素具有乘數作用，切實用好數據資源，促進數據要素市場化，有利于數字經濟與實體經濟的深度融合，可以成為經濟社會數字化發展的重要抓手。

（二）數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑

數字技術作為創新行政管理、優化營商環境的重要手段，成為滿足人民美好生活需要的重要途徑。數字化服務通過與網絡空間深度融合，滿足了信息傳播的實時化、個性化和社交化，數字經濟正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

（三）規范健康可持續是數字經濟高質量發展的迫切要求

政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。數字經濟在蓬勃發展的同時，也要強調良性健康的發展，要確保數字普惠、數字香山，讓數字經濟作為促進經濟社會發展的重要引擎，走出一條高質量發展道路。