瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)的總體設(shè)計與建設(shè)實踐

李節(jié)祥LI Jie-xiang；鄭茜ZHENG Qian；趙昕ZHAO Xin；馬賽MA Sai

（①瀘州市自然資源和規(guī)劃局，瀘州 646000；②云南省測繪工程院，昆明 650000）

0 引言

面向新時代的國土空間規(guī)劃使我國全面推進生態(tài)文明建設(shè)、提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、維護國土安全等綜合戰(zhàn)略布局的重大舉措，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》等文件，提出要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和改革要求，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，支撐國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)測、預(yù)警、評估工作。在國土空間規(guī)劃改革的新背景下，應(yīng)對國家與省級層面的系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合瀘州市實際情況，采取“統(tǒng)一建設(shè)、區(qū)縣共用”的模式建設(shè)瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，為瀘州市國土空間規(guī)劃和自然資源用途管制提供技術(shù)支撐。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計

1.1 建設(shè)目標(biāo)

圍繞自然資源和規(guī)劃的新形勢新要求，在既有工作基礎(chǔ)上，充分運用新一代信息技術(shù)，建成以自然資源和規(guī)劃動態(tài)“一張圖”為底板、以自然資源和規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的“一平臺”為支撐、以及國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理服務(wù)為重要組成的瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息化體系。面向自然資源調(diào)查評價、國土空間規(guī)劃、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)需要，全面增強自然資源二、三維一體化動態(tài)展示、監(jiān)測分析、綜合監(jiān)管和科學(xué)決策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力。提升自然資源和規(guī)劃管理一體化、精細(xì)化和智能化水平，全面落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，促進生態(tài)文明建設(shè)，為“數(shù)字經(jīng)濟”、“智慧城市”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 建設(shè)內(nèi)容

編制瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，集成各類空間數(shù)據(jù),形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)“一平臺”（國土空間基礎(chǔ)信息平臺），“雙應(yīng)用”系統(tǒng)（國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和自然資源一體化審批應(yīng)用系統(tǒng)）以及系統(tǒng)接口。

1.3 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計基于“大平臺、微服務(wù)、輕應(yīng)用”的思想，其中：大平臺是企業(yè)級架構(gòu)，具有足夠的穩(wěn)定性、開放性、高可用和靈活性，符合IT 主流趨勢，跟云計算、大數(shù)據(jù)等是相互匹配的。微服務(wù)則主要是聚焦于支持系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行服務(wù)化，形成信息資產(chǎn)，并通過系統(tǒng)運營的持續(xù)累積，對外提供服務(wù)資產(chǎn)輸出，降低后續(xù)信息化投資成本、縮短建設(shè)周期。輕應(yīng)用則是提供更加簡便、輕靈的前端應(yīng)用，滿足多端使用、所需所得（系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示）。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、微服務(wù)層、應(yīng)用層和門戶層六大部分構(gòu)成：①基礎(chǔ)設(shè)施層：提供軟硬件及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等；②信息資源層：匯集各類空間數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)及新數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，提供國土空間信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督數(shù)據(jù)集市，并對國土空間規(guī)劃過程中涉及的指標(biāo)、模型進行統(tǒng)一管理，構(gòu)建指標(biāo)模型庫，以及對應(yīng)的管理功能；③應(yīng)用支撐層：通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺為應(yīng)用系統(tǒng)提供“底圖”、“底線”和“底板”，以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、平臺中間件提供的環(huán)境為基礎(chǔ)；④微服務(wù)層：采用分布式服務(wù)框架，提供高性能和透明化的RPC 遠(yuǎn)程服務(wù)調(diào)用方案，以及SOA 服務(wù)治理方案，降低系統(tǒng)的復(fù)雜性和耦合性，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，極大地提升服務(wù)的響應(yīng)效率和能力，使得系統(tǒng)能夠以較低的成本繼續(xù)保持高可用性；⑤應(yīng)用層：該層提供以構(gòu)建管理和運行管理為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，主要面向國土空間規(guī)劃的全過程提供信息化應(yīng)用功能；⑥門戶層：集數(shù)據(jù)、服務(wù)、地圖、應(yīng)用等資源于一體，實現(xiàn)資源的整合、查找、共享及資源統(tǒng)一管理。

2 建設(shè)實踐

2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

參考國家、四川省以及行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的基礎(chǔ)上，兼顧業(yè)務(wù)應(yīng)用實際需求，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃成果，形成4 類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。調(diào)查評價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括《瀘州市國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《瀘州市國土空間“雙評價”數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括《瀘州市國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《瀘州市國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求》《瀘州市控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等，業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括《瀘州市審批業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括《瀘州市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯交管理規(guī)范》《瀘州市國土空間信息化制圖標(biāo)準(zhǔn)》等。

2.2 “一張圖”建設(shè)

收集國土調(diào)查成果、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、國情地理信息、礦產(chǎn)資源、其他自然資源、土地征收、土地供應(yīng)、規(guī)劃等空間數(shù)據(jù)，按照自然資源部下發(fā)的系統(tǒng)建設(shè)指南要求，結(jié)合瀘州市管理需求，對國土空間信息的數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編碼與分類體系，形成業(yè)務(wù)管理、資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國情地理、管控約束、三區(qū)三線6 大類，20 余個中類的國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系（如圖2 所示）。建成各類空間數(shù)據(jù)的“一張圖”，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間“底圖、底板、底線”。

圖2 瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系

2.3 國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)

以國土空間規(guī)劃“一張圖”為底圖，建設(shè)自然資源數(shù)據(jù)管理“圖、數(shù)”對應(yīng)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為自然資源信息化的“唯一平臺”。全市自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，信息化應(yīng)用統(tǒng)一支撐，通過平臺實現(xiàn)對外共享，后續(xù)信息化建設(shè)都要基于平臺來開展建設(shè)。平臺匯集自然資源各項數(shù)據(jù)，為整個自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供權(quán)威的“底圖”、“底線”和“底板”，同時銜接自然資源各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過平臺對內(nèi)對外提供相關(guān)數(shù)據(jù)和功能服務(wù)，增強數(shù)據(jù)共享能力（如圖3 所示）。

圖3 瀘州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺功能

2.4 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)

以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)、以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為支撐，搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，系統(tǒng)基于國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國土空間規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃實施管控、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警、國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型運維管理等功能為國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警等全過程提供信息化支持。

2.5 自然資源一體化審批系統(tǒng)建設(shè)

面向“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”能力提升，建設(shè)自然資源一體化審批系統(tǒng)，以項目為主線貫穿了規(guī)劃類、國土類等自然資源業(yè)務(wù)的全過程的一體化集成。形成線上線下、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)梳理分析、流程貫通、圖文互動、內(nèi)外互聯(lián)互通，全面提升自然資源審批效率，規(guī)范行政審批行為，強化行政事項的管控力度，提升公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.6 系統(tǒng)接口建設(shè)

系統(tǒng)接口設(shè)計原則上以組件化形式為主，為其他系統(tǒng)預(yù)留接口，且便于系統(tǒng)的擴展，主要預(yù)留了與政務(wù)OA 系統(tǒng)集成接口、與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接接口、與政務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)對接接口和與省級平臺系統(tǒng)對接接口。通過預(yù)留接口，能夠在系統(tǒng)建設(shè)的不同階段提供不同產(chǎn)品的無縫銜接保障，并為用戶將來研發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)留接口，已滿足各部門不同階段、不同應(yīng)用的需求，實現(xiàn)有效銜接，并支持面向未來的規(guī)劃信息全面共享和社會化服務(wù)。

3 結(jié)束語

瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)根據(jù)國家、四川省相關(guān)要求，結(jié)合瀘州市實際情況，制定建設(shè)目標(biāo)，謀劃建設(shè)內(nèi)容，搭建了“一張圖”、“一平臺”和“雙應(yīng)用系統(tǒng)”，為瀘州市國土空間規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)測、預(yù)警等全過程提供了支撐，同時充分梳理自然資源審批業(yè)務(wù)，落實“放管服”要求，重構(gòu)審批全流程，提高了審批效率。系統(tǒng)使用過程中應(yīng)進一步思考數(shù)據(jù)動態(tài)更新、數(shù)據(jù)資源共享機制、帶圖審批、審批系統(tǒng)與“一張圖”深度融合、與省級系統(tǒng)對接等問題，逐步完善，建立信息化與業(yè)務(wù)管理工作相匹配的工作模式，從“邊建、邊用、邊改”到讓系統(tǒng)真正做到“能用、管用、好用”，切實提高我市國土空間用途管制能力，提升空間治理現(xiàn)代化水平。