縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長 孫文華

VOL.493 2022.07中

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了縮小城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)收入差距，縮小公共服務(wù)差距。鄉(xiāng)村振興的過程中也需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移，也就是需要就近城鎮(zhèn)化，就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。縣城是城市和鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵空間，縣城本質(zhì)上也是小城鎮(zhèn)的一種類型。

因而縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，縣城的功能定位文件中已經(jīng)寫得很清楚，問題是怎么去理解和實(shí)施落地。《小康》雜志7月中旬刊專題報(bào)道也提到，縣城建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊，本身的資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通都不一樣。縣域功能定位一定需要“策劃”。

策劃是規(guī)劃的前提，是從0-1，或者從1-10的過程，策劃需要辯證思維，系統(tǒng)思維，法治思維，底線思維，戰(zhàn)略思維。需要找到縣域經(jīng)濟(jì)的要素，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動力。依托于體制機(jī)制和金融工具，縣域統(tǒng)籌，激發(fā)社會活力，持續(xù)發(fā)展。

縣城要積極投入三類設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，首先是資金的來源，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)域財(cái)政資金緊張，就需要借助金融資本，采用更為靈活的方式和社會企業(yè)進(jìn)行合作。例如，縣城的ppp模式、產(chǎn)業(yè)基金、ABS等金融工具都需要綜合利用，增強(qiáng)社會資本在縣域建設(shè)方面的作用。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要借助省一級力量進(jìn)行空間規(guī)劃，確定自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，獲取省一級在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支持。

縣城是縣域城鎮(zhèn)體系的中心，縣城的發(fā)展需要和特色小鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)定位需要統(tǒng)籌兼顧，和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，在農(nóng)村區(qū)域選擇好特色農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)不同鎮(zhèn)域做好定位，形成農(nóng)村電商流、數(shù)字鄉(xiāng)村流，產(chǎn)品體系，產(chǎn)業(yè)園空間布局，小鎮(zhèn)分類布局等縣城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。公共服務(wù)則要突出“便民”，“高效”，利用數(shù)字化現(xiàn)代科技手段，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。