灌區續建配套與現代化改造財務評價的關鍵問題

王璞如，張羽翔

（中國灌溉排水發展中心，中國 北京 100054）

1 概要

灌區是現代農業的重要支撐和組成部分，加快灌區現代化符合國家“四化同步”發展戰略。近年來，國家對灌區現代化建設高度關注。黨的十九大報告以及2015年以來國家出臺的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《國家節水行動方案》等一系列文件都提出要實施大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，上述國家有關方針政策都為大型灌區今后改革發展指明了方向，針對灌區現代化建設給出了具體指導意見。2020年3月，水利部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合下發“關于開展‘十四五’大型灌區續建配套與現代化改造實施方案編制工作的通知”（辦農水〔2020〕56號），揭開了全國大型灌區續建配套與現代化改造的序幕。

編制技術指南中明確對財務評價提出了具體要求：方案編制要在國民經濟評價合理基礎上，通過財務分析計算，提出維持灌區正常運行所需資金來源。灌區現代化改造，灌區的可持續發展是其現代化的重要體現，這就要求灌區項目方案編制時通過財務評價，在財務生存能力分析、償債能力分析和盈利能力分析等方面進行充分論證，保證灌區在運行期間的財務可持續性。

以往水利水電工程的前期工作，水力發電、城鎮供水等以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目按盈利性項目財務評價的內容和指標進行財務評價，形成了一套完善的財務評價方法和指標體系。而灌區工程作為社會公益性的農田水利工程，在規劃、可行性研究等前期工作階段，方案編制主要進行國民經濟評價分析，對財務評價分析較少。……