新形勢下軌道交通工程造價管理風險與應對措施

李祖榮

（中鐵建昆侖地鐵投資建設管理有限公司，四川成都 610084）

0 引言

軌道交通工程的特點較多，如工程建設線路較長、涉及專業知識面較廣、投資建設成本較高等，這些特點在一定程度上增加了工程造價管理難度，也容易導致在管理過程中發生各種各樣的問題，如造價控制不足、造價階段性失衡、管理人員專業質素不高等。針對這些問題，需要建立完善的軌道交通工程造價風險防范體系，通過科學合理的管控措施，將軌道交通工程的造價預算控制在合理范圍內，這樣不僅能保證軌道交通工程正常有序地進行，還能為整體軌道交通事業的發展奠定良好的基礎。

1 軌道交通工程造價風險分析

1.1 前期決策階段工程造價的風險因素

軌道交通工程前期決策階段的工程造價風險管理效果會直接影響軌道交通工程的建設質量。根據軌道交通工程的相關資料可知，在軌道交通工程造價管理過程中，期決策階段涉及多個建設環節，如可行性研究、項目用地規劃、工程線路設計等，使得前期決策階段存在較多的風險因素，加之軌道交通項目與城市發展有密切的聯系，使得前期決策階段需要考慮更多的影響因素。此階段的風險因素可占整體工程風險因素的3/4，若不能有效控制這些風險因素，會嚴重影響軌道交通工程的造價管理效果。

1.1.1 投資估算合理性風險

由于軌道交通的建設規模較大，因此投資成本較高，投資風險也較大。而在決策階段做好投資估算能夠有效降低軌道交通工程的造價管理風險。但是在實際的投資估算環節，容易受到各種條件的限制，如所在地區的經濟發展情況和建設條件，國家及行業標準變動等，這些因素都會在一定程度上影響投資估算的準確性。

1.1.2 建設標準合理性風險

近年來，我國軌道交通工程備受社會各界的關注，其發展速度也十分快，但是由于目前缺少完備的建設標準和體系，在實際建設過程中容易遇到一些問題，如所使用的機械設備與實際建設要求不相符、建設規模設計不科學等，這些問題的出現會增加工程造價管理風險。

1.1.3 場地選址及線路規劃風險

軌道交通項目的規模一般比較大，建設過程中需要占用大量的土地資源，其中可能會涉及項目占地拆遷補償款等問題，而拆遷補償款過高也會增加工程造價管理風險。另外，軌道交通工程會涉及大量的線路敷設施工，其中主要有高架線路、地面線路、地下線路等，敷設不同的線路需采取不同的施工方式及施工設備，在此階段，其中任何一個環節的規劃不合理都可能影響工程造價管理效果。

1.2 設計階段工程造價的風險因素

1.2.1 設計超標或者深度不足風險

在軌道交通工程設計過程中，設計人員往往將工作重心放在技術含量上，對造價控制有所忽視，這便極易導致工程造價偏高，會影響建設企業的經濟效益。另外，在設計過程中存在設計深度不足的問題，這會提高后期設計變更情況的發生率，在無形中增加建設投資成本。

1.2.2 技術經濟分析與評價風險

工程設計方案應與經濟指標保持平衡關系，若兩者的關系不平衡，將會影響工程造價的合理性。然而在設計階段，部分建設單位過于依賴往常的設計經驗，沒有對技術經濟指標系統進行深入的分析，且沒有建立相應的指標評估機制，這會影響工程造價管理效果，甚至會導致工程建設成本提高。

1.2.3 設計人員的設計水平風險

隨著施工技術的快速發展，一些新的建設技術應運而生，且具有較高的適用性，但是使用這些先進的技術需要投入大量的資金，因此如何選擇最佳的施工工藝、施工材料和施工手段是設計人員需要重點研究的問題。然而，目前我國軌道交通工程設計人員的專業素養有待提升，在設計過程中經常出現設計偏差等問題，這極易導致建設成本超出定額造價。

(七)立鳥紋。良渚晚期的琮和璧上刻有一種立在臺上的鳥紋。這種鳥紋基本上寫實，它立的臺，可以理解成祭壇。祭壇上有立著的似人似鳥的刻紋，當是打扮成鳥形的巫師。這里的鳥應理解成神鳥。立在那樣的高壇上，頭向上，我認為是在接受上天的訊息。巫師通過祭拜這樣的神鳥圖像，就能通過神鳥獲得天神的旨意了。

1.3 施工階段工程造價的風險因素

在軌道交通工程施工階段，需要開展土方作業和基地安裝操作，此過程存在各種不穩定的造價管理風險因素，很容易影響工程造價成本，降低工程項目的經濟效益。

1.3.1 施工合同風險

軌道交通工程項目一般通過投標的方式選擇施工單位，在與施工單位所簽訂的承包合同中，需要明確規定出施工時間，一些施工單位為了縮短施工周期，會投入大量的施工成本，這會加大工程造價管理的難度。

1.3.2 材料價格風險

在軌道交通工程施工階段，需要使用到大量的建設材料和各種機械設備，但原材料價格存在不穩定性，會在一定程度上影響工程造價預算的精準性。

1.3.3 施工不可抗風險

軌道交通工程的施工周期一般比較長，且隨著時代的發展施工要求也在不斷提升，這些因素極易引發各種突發問題，不但會影響施工進度，還有可能增加施工成本。比如，遇到極端天氣時，如果施工單位沒有做好有效的防控措施，很容易發生安全事故，從而提高工程造價。

1.3.4 施工組織風險

施工單位的組織協調能力直接影響工程的造價管理效果，且施工組織涉及的內容較多，如施工工藝、施工人員、施工材料、機械設備等，這些都和工程造價有著直接的關系。若在組織過程中能夠建立起健全的施工協調組織機制，則能大大提升施工質量、有效控制建設成本，反之則會降低施工建設效率，不利于控制施工成本，難以發揮施工造價管理工作的作用。

2 新形勢下軌道交通工程造價風險的應對措施

2.1 前期決策階段的應對措施

在前期的決策階段，需要對軌道交通工程項目進行完整的規劃，其中的主要規劃任務是合理布置線網，且軌道交通工程的線網規劃是一個城市發展藍圖中的重要內容。在規劃軌道交通工程線網的過程中，可采用專題研究的形式選擇設計單位，保證設計單位的專業性和資質。但是部分城市因地理位置特殊，軌道交通工程的開展容易受到外界因素的干擾。此外，車輛選型和投入資金不充足等問題，也會導致線網規劃方案難以有效落實到實際的工程項目中，這會影響整體項目建設的穩定性。因此，需要重視對前期決策階段工程造價風險因素的控制。第一，投入充裕的資金，做好規劃建設，預測客流量，明確線路走向、起終點、場段選址，采取有效的措施增強資源共享、系統制式的穩定性，并從城市總體規劃的角度考慮線網的拓展條件，為后續的具體線路施工做好充分的準備。第二，在開展投資估算編制工作之前，應深入了解所在城市的經濟水平和建設水平，并對相關數據進行細致的分析，將分析結果作為編制的依據，結合工程項目的實際情況編制出可行性研究報告，保證建設方式符合建設規范標準。同時，需要相關人員對施工現場進行細致的勘察，掌握投資估算的第一手資料，合理平衡項目經濟技術指標，從而制定出科學合理的建設目標，保證工程項目的順利進行。第三，應根據相關資料和軌道交通工程的實際情況，制定出完善的工程建設標準，并將應用價值工程理論作為理論基礎，刪除煩瑣或者重復的項目功能，從而降低工程造價風險，使建設企業獲得較高的經濟效益。同時，其間要密切關注是否有新出臺的建設業相關政策文件，以相關法律法規做指導，這樣能夠更有效地控制工程造價的影響因素，保證軌道交通工程的穩定開展。

2.2 審批立項階段的應對措施

審批立項階段會涉及各種文件，如近期建設規劃書、項目建議書、工程可行性研究報告等，在此階段需要對上述文件進行申報和審批。審批立項階段所涉及的各項文件要明確、清晰，且不同的文件需要交由不同的政府部門進行審批。國家發展改革委負責軌道交通工程項目的近期建設規劃書審批工作，省級和市級發展改革委負責項目建議書和工程可行性報告審批工作。在做好前期決策階段工作的基礎上，還要考慮客流預測報告，并結合工程項目所在地區的經濟情況和自然環境，在審批立項階段將經濟合理、技術先進、安全適用作為基礎原則，為后續的工程設計做好充分的準備。該階段的造價控制內容較為復雜，包括系統制式、線路敷設方式和穩定線站位方案等。

2.3 工程設計階段的應對措施

工程設計階段是控制軌道交通工程造價的關鍵環節，會對后續的投資建設產生極為重要的影響，因此需要在此階段采取有效的造價管理和風險控制措施。建設企業應和設計單位加強溝通交流，雙方結合自身的實踐經驗，本著科學設計的基本原則，完善工程項目的設計流程，并將各個流程全面落實到實際設計工作中。在此基礎上，還要嚴格遵循相關規章制度以及行業標準，避免出現“三邊”工程現象，即邊勘察邊設計邊施工的設計行為。在設計軌道交通工程項目時，應秉承精益求精、精簡務實的設計思想，采取合適的車輛裝修方式、策劃合理的車站設計方式，不可出現形式主義、豪華裝修車輛和車站等現象。在設計埋深、車站形式、車間間距時，應優化調整車站布局，有效控制各個空間的土地占用面積和規模，并且需將管理用房和車站設備用房作為設計重點。在設計過程中，還應注意以下幾個問題：

第一，在設計招標環節，建設企業需對設計單位進行全面的考察，選擇專業能力較強的設計單位。同時，抓好設計階段的造價管理工作，可采用公開招標的形式選擇兼具良好信譽和較高資質的設計單位，確保所選設計單位有能力完成相應的設計任務，這樣有利于平衡技術指標和經濟指標的關系，以及深入分析工程項目的具體功能和建筑規模，對工程項目造價進行精準控制。

第二，設計單位的設計人員應具備相應的工程造價控制意識，并能將造價控制意識貫徹設計工作的全過程，通過先進的工程設計理念，最大限度地節省工程項目的投入資金。

第三，將限額設計理念融入工程設計環節，以最大限度地降低工程造價風險，提高工程造價管理效果。此外，在設計過程中，要選擇先進的施工技術，并保證施工方案的安全性。同時，要從經濟角度進行深度考慮，確定出可能影響工程造價的因素，從而對現有設計方案進行優化調整，這樣不但能使最終的設計方案兼具先進性、安全性與經濟性。

2.4 施工招標階段的應對措施

以公開招標的形式選擇施工單位，不僅能幫助建設企業選擇到良好的施工合作伙伴，還能有效控制工程造價，降低工程造價風險，提高造價管理效果。在施工招標階段，建設企業需要以施工圖紙、費用標準、相關規范作為招標依據，明確提出施工費用、質量標準、施工周期等方面的要求。特別是商務部分的報價要求，需要清晰地顯示在招標文件中，避免出現工程量清單缺項、漏項、重復等現象，從而保證工程量清單的準確性。利用科學合理的評標方式，摒棄不平衡或者不合理的報價方式，使技術標和商務標具有同步性和統一性，避免因工程量清單缺漏項或者不準確而影響工程造價。

2.5 施工階段的應對措施

第一，建設企業應重視對施工合同的管理，合同中需清晰地體現所有參與施工的單位的工作內容、權利與職責。施工合同是施工階段的重要法律依據，能對所有參與單位進行有效的管理和約束。為了降低工程造價風險，加強工程造價管理，需要通過合理的施工合同加以約束，以最大限度地減少工程變更情況的發生率。

第二，以公開招標的形式選擇最佳的材料供貨商，建立穩定的材料來源渠道。另外，應選擇一手貨源的供貨商，盡量避免由經銷商供貨，這樣不僅可以省去中間環節，還能降低采購成本。

第三，將經濟技術比較原理融入造價綜合評審環節，能夠更好地優化方案、降低工程成本。比如，施工單位進行地下水處理時，原設計為井點降水方案，但根據現場勘察以及經濟與技術對比分析，表明明排法施工方案更加經濟合理，將原設計方案變更為明排法施工，如此，既能使最終選定的施工方案符合施工要求，又能節約施工成本。

3 結語

綜上所述，軌道交通工程是我國的重點交通建設項目，此類工程造價中存在各種風險因素，且涉及的造價管理內容較多。因此，應將造價管理貫穿于工程建設的全過程，采取有效的管理措施，降低工程造價風險，提高工程造價管理效果，推動軌道交通工程事業的進一步發展。