環保新規著力破解光污染

文/宋果南

近年來，與日新月異的城市建設相伴隨的“光污染”問題逐漸顯現。戶外廣告招牌、電子屏、燈光秀、景觀照明、監控照明、工地照明等城市光源的過度照射給居民生活、交通安全等帶來負面影響，有時抬頭已難看見浩瀚的星空。據了解，在上海觀星條件最好區域之一的南匯嘴，其西北市區方向因受光污染影響，已難以進行星空觀測。為此，不少市民和專家建議盡快完善相關地方性法規，有效化解“光污染”困局。

民有所呼，法有所應，市人大常委會將修改《上海市環境保護條例》列為2022年度立法計劃正式項目，適時啟動了修法程序。7月21日，《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市環境保護條例>的決定》（以下簡稱《修改決定》）經市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，于8月1日起施行。《修改決定》共二十條，對建立健全生態環境治理體制機制、破解“光污染”環保難題、完善固體廢物管理等相關制度作出了新規定。

“三位一體”建立健全生態環境治理體制機制

為了進一步推進本市生態環境治理工作，完善相關體制機制，《修改決定》作了三方面的規定。

固化生態文明領導機制。2015年，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過的《環境保護督察方案（試行）》明確要求生態環境保護要落實“黨政同責、一崗雙責”。為更好地深入推進本市生態文明建設，鞏固體制機制改革成果，《修改決定》明確，本市建立健全生態文明建設領導機制，實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責；設立市、區生態文明建設領導小組，負責統籌協調生態文明建設和環境保護工作。

明確“雙碳”工作機制。實現碳達峰、碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。環境保護條例作為本市環保領域的基礎性、綜合性法規，應當貫徹落實黨中央要求，強化相關法治保障。為此，《修改決定》明確規定，本市將碳達峰、碳中和工作納入經濟社會發展全局，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，實現生態優先、綠色低碳的高質量發展。

完善疫情應急處置機制。為確保常態化疫情防控環境保護工作的規范化、長效化、法治化，《修改決定》明確突發公共衛生事件發生時，市、區人民政府應當統籌協調醫療廢物收運、貯存、處置，以及醫療污水處理等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資；必要時，為作業人員提供集中住宿等條件，實施閉環管理。衛生健康、生態環境、綠化市容、交通運輸、水務等主管部門應當協同配合，依法履行應急處置職責。

“四維角度”強化“光污染”防治措施

為了有效防治“光污染”，《修改決定》在嚴格控制建筑物外墻采用反光材料等原有措施的基礎上，新增了四個方面的規定。

強化源頭管控。市住房城鄉建設、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關規劃時，應當根據本市經濟社會發展水平以及生態環境保護、交通安全和提升城市品質等需要，明確分區域亮度管理措施，對不同區域的照明效果和光輻射控制提出要求。

強化綠色照明要求。市住房城鄉建設、綠化市容等行政管理部門應當依據城市照明相關規劃和節能計劃，完善城市照明智能控制網絡，推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品，提高城市照明的綠色低碳水平。

強化設置規范。道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設置的照明光源不符合照明限值等要求的，設置者應當及時調整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛；公安、交通等部門在監控設施建設過程中，應當推廣應用微光、無光技術，防止監控補光對車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。

強化居住環境保護。在居民住宅區及其周邊設置照明光源的，應當采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等；禁止設置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應當合理控制光照投射時長、啟閉時間，并向社會公布；施工單位進行電焊作業或者夜間施工使用燈光照明的，應當采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

“雙管齊下”完善固體廢物管理制度

在總結實踐經驗的基礎上，《修改決定》對固體廢物的減量化、資源化再利用、無害化處置等提出了原則要求，同時對加強一次性塑料制品管理和危險廢物資源化再利用管理作出了明確規定：一是禁止或者限制生產、銷售和使用國家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品，并鼓勵和引導塑料制品綠色設計，推廣應用可循環、易回收、可再生利用的替代產品，減少使用一次性塑料制品。二是對危險廢物實行資源化再利用的，資源化再利用活動以及形成的產品應當符合國家和本市有關規定、標準規范。

此外，《修改決定》還對提升環境治理數字化智能化水平、夯實產業園區環保責任等方面作了具體規定。