堅定不移推進全過程人民民主

文/趙淑杰

2019年11月，習近平總書記到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談時強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了全過程人民民主重大理論命題和實踐課題。新近出版的《習近平談治國理政》第四卷第十專題，圍繞“積極發展全過程人民民主”收錄了習近平總書記7篇相關重要文章，集中闡釋了全過程人民民主的科學內涵、鮮明特色和實踐路徑，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引和根本遵循。

一、全過程人民民主是中國共產黨的偉大創造

“名非天造，必從其實。”民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。對中國這樣一個大國來說，選擇什么樣的民主發展道路至關重要。我國的全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是近代以來黨團結帶領人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

中國共產黨的歷史是一部中國共產黨團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗。中國共產黨自誕生以來，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。從陜甘寧邊區的“豆選法”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權，到確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，形成了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等的一整套社會主義民主政治制度……中國共產黨在治國理政的實踐中，始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到經濟政治文化社會、內政外交國防軍隊和社會生活全過程各領域，充分總結黨內民主的經驗，以黨內民主帶動人民民主的發展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。

特別是黨的十八大以來，中國的民主發展進入歷史新時期，黨對發展全過程人民民主的領導進一步加強，人民當家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固發展，激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量。實踐充分證明，全過程人民民主扎根在廣袤的中華大地，汲取著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，學習借鑒人類文明優秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。

二、全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。習近平總書記強調：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”完整的制度程序和完整的參與實踐使全過程人民民主從價值理念轉化為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，突顯了我國人民民主的鮮明特色和顯著優勢。

全過程人民民主是全鏈條的民主。習近平總書記指出，全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國全過程人民民主包括選舉民主、協商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程的一切領域。這些要素和領域環節緊密、形式豐富、覆蓋廣泛、內在統一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與，推動內容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主展現出勃勃生機。

全過程人民民主是全方位的民主。習近平總書記強調，我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，既包括根本政治制度和基本政治制度，還形成了一系列重要制度和體制機制，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力得到進一步激發。

全過程人民民主是全覆蓋的民主。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項就是看“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。人民依法享有廣泛權利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權利，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

全過程人民民主使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。正如習近平總書記深刻指出的那樣：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

三、積極發展全過程人民民主

全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中成長，也必將在全面建設社會主義現代化國家新征程中不斷發展。習近平總書記明確提出：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”

必須堅持中國共產黨的領導。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實現好并不容易，必須有堅強有力的統一領導。我國人民民主之所以是全過程民主，最為關鍵的是始終有黨的領導這一根本政治保證。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。要堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，帶動和促進人民民主的發展，通過法治保障黨的政策有效實施，保障人民當家作主。

必須堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式。要堅持依法執政、依法治國，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

必須堅持中國特色社會主義政治發展道路。民主是多樣的，實現民主的道路并非只有一條。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的政治發展道路，才能不斷發展完善，才最可靠也最管用。要牢固樹立民主自信，堅持中國的民主按照中國的特點、中國的實際來設計和發展，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來。

必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好把制度優勢轉化為治理效能。

在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。中國基于本國國情發展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現了全人類對民主的共同追求。回首過去，中國的民主推動了國家發展、促進了社會進步、實現了人民幸福，是高質量的民主。展望未來，中國共產黨將繼續推進全過程人民民主建設，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。