“帶主題”進(jìn)社區(qū) 多渠道聽民意
——2022年第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動情況綜述

文/朱 琦

根據(jù)《關(guān)于市人大代表聯(lián)系社區(qū)的若干規(guī)定》和市人大常委會2022年度代表工作計劃，從6月中旬至7月中旬，圍繞聽取和反映人民群眾對本市安全生產(chǎn)工作、“老小舊遠(yuǎn)”等民生問題意見建議的主題，市、區(qū)人大常委會開展了2022年第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動。

本次集中聯(lián)系社區(qū)共有10位全國人大代表、530多位市人大代表和6100多位區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，與17000多位社區(qū)居民以及駐區(qū)企業(yè)、樓宇、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織的群眾代表進(jìn)行了聯(lián)系，聚焦安全生產(chǎn)、民生等領(lǐng)域問題，開展了2300多場走訪、座談、視察等活動，共收集安全生產(chǎn)方面意見建議1100余條、民生方面意見建議2700余條。市人大常委會主任會議成員通過實地走訪、座談、視頻會議等多種形式深入開展聯(lián)系社區(qū)活動。

線下線上齊開展 聽取民意零距離

為了在打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)后的第一時間開展好此次聯(lián)系社區(qū)活動，市、區(qū)人大常委會細(xì)化完善活動方案，充分依托“家、站、點(diǎn)”平臺，采取各級代表聯(lián)動、線上線下結(jié)合的方式組織代表開展集中座談、現(xiàn)場走訪調(diào)研，并創(chuàng)新運(yùn)用多種在線聯(lián)系的形式充分聽民情、匯民意、聚民智，進(jìn)一步豐富了聯(lián)系社區(qū)的形式、提高了聯(lián)系社區(qū)的廣泛性。

深入現(xiàn)場了解民情。為了讓代表更直觀地了解區(qū)域內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)和民生保障方面的情況，各區(qū)人大在嚴(yán)格落實疫情防控工作的前提下，組織了形式多樣的線下聯(lián)系社區(qū)活動。比如，金山區(qū)組織代表深入農(nóng)戶家，與選民面對面座談交流，認(rèn)真聆聽民聲、收集民意；虹口區(qū)組織代表在座談前實地考察“美麗家園”改造、非機(jī)動車集中停放、充電設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)情況；楊浦區(qū)組織全國、市、區(qū)人大代表共同走訪園區(qū)部分入駐企業(yè)，拓展了聯(lián)系的廣度與深度。

在線對話居民群眾。針對疫情常態(tài)化防控要求，各區(qū)人大積極探索通過視頻會議、語音連線等互動方式開展聯(lián)系社區(qū)活動。比如，奉賢區(qū)在全區(qū)各街鎮(zhèn)代表之家設(shè)置聯(lián)系社區(qū)視頻會議專屬“云”會場，活動過程中還視頻連線了區(qū)人大代表之家分會場、村居一線干部、化工區(qū)一線企業(yè)等，“零距離”了解生產(chǎn)安全、消防安全等工作開展情況。長寧區(qū)、寶山區(qū)運(yùn)用“街鎮(zhèn)—居委”視頻會議系統(tǒng)，采取代表按選區(qū)分批前往街鎮(zhèn)與社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)群眾視頻互動的形式聽取意見建議。線上會議沒有降低代表與群眾溝通交流的熱情，大家在“云端”群策群力、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

線上收集社情民意。為了提高聯(lián)系社區(qū)的針對性，各區(qū)在活動開展前做好“摸底”準(zhǔn)備，采取多種方式向社區(qū)征集意見建議，提前了解選民群眾關(guān)心的問題。比如，浦東新區(qū)花木街道采用線上問卷的形式，對本次活動主題進(jìn)行積極宣傳，主動征集建議；松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)依托每個居委班子內(nèi)都有一位鎮(zhèn)人大代表的優(yōu)勢，在社區(qū)居民聯(lián)系群內(nèi)發(fā)布信息，就相關(guān)主題收集居民意見建議；閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)會前開展了全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的接待選民活動，通過視頻會議的方式提前收集選民對安全生產(chǎn)和“老小舊遠(yuǎn)”等民生問題的意見建議，并提供給市人大代表。

聚焦安全生產(chǎn)主題 助力守牢安全底線

按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求以及本市鞏固疫情防控成果、確保城市運(yùn)行安全的總體部署，今年市人大常委會將安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重。此次聯(lián)系社區(qū)的主題之一就是聽取和反映人民群眾對本市安全生產(chǎn)工作的意見建議。

聯(lián)系社區(qū)主題緊扣市人大常委會工作重點(diǎn)。“帶主題”聯(lián)系社區(qū)是本市開展代表集中聯(lián)系社區(qū)活動的亮點(diǎn)。市人大常委會代表工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市人大社會建設(shè)委緊密協(xié)作，研究確定此次聯(lián)系活動的主題，向代表預(yù)先提供相關(guān)背景材料，請代表在聯(lián)系社區(qū)過程中聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和社區(qū)安全，了解安全生產(chǎn)、城市運(yùn)行安全以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市中存在的突出安全風(fēng)險隱患，廣泛收集人民群眾、企事業(yè)單位、基層一線等方面的意見建議，推動解決安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全薄弱環(huán)節(jié)。崇明區(qū)還專門組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表圍繞安全生產(chǎn)主題開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請專家解讀相關(guān)法律法規(guī)，保證聯(lián)系社區(qū)主題更突出、建議更精準(zhǔn)。

聯(lián)系社區(qū)過程是代表深度參與市人大常委會工作的過程。代表們圍繞防范危化、消防、建筑施工、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的安全隱患，消除大型綜合體、高層建筑等場所的安全隱患，解決城中村、老舊小區(qū)的安全隱患等方面，匯聚各方智慧，為增強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查實效貢獻(xiàn)智慧力量。比如，針對上海石化“6·18”爆炸事故敲響的警鐘，金山區(qū)的群眾提出了制定危化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性文件、建立安全風(fēng)險評估專家隊伍、加強(qiáng)事故應(yīng)急處置裝備體系建設(shè)等建議。“飛線”充電現(xiàn)象一直是老舊小區(qū)存在的最大安全隱患，一些街鎮(zhèn)建議在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行簡易車棚建造，設(shè)立集中充電區(qū)域，引進(jìn)規(guī)范充電設(shè)施，以進(jìn)一步根治小區(qū)“飛線”充電、亂停亂放等現(xiàn)象。這些意見建議將由市人大社會建設(shè)委匯總整理后作為市人大常委會執(zhí)法檢查報告的重要參考。

及時回應(yīng)民生訴求 推進(jìn)解決“急難愁”

為了增強(qiáng)聯(lián)系社區(qū)的實效性，市、區(qū)人大常委會對聯(lián)系社區(qū)活動所收集的意見建議進(jìn)行認(rèn)真歸集分析，按照分類分級方式進(jìn)行反映和處理，全過程聽民意、全鏈條促落實，把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

健全完善意見建議處理反饋機(jī)制。比如，長寧區(qū)探索建立“按主題聽意見、按類別分建議、按節(jié)點(diǎn)抓反饋、按實效促督辦”的全過程建議辦理機(jī)制。黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合治理緊密融合“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)平臺，通過大中小“三屏聯(lián)動”連通了代表及群眾意見建議的各個派單處置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社區(qū)治理事項的集成化、協(xié)同化和閉環(huán)化處置。

為代表建議提出、辦理和督辦提供支撐。代表聯(lián)系社區(qū)收到的涉及市級層面的意見建議，經(jīng)過代表進(jìn)一步深入調(diào)研后，通過代表議案建議、代表工作小組等履職途徑反映。比如，徐匯區(qū)將聯(lián)系社區(qū)活動與代表建議督辦緊密結(jié)合，對關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飛線”充電問題治理的代表團(tuán)建議進(jìn)行了督辦，促進(jìn)聯(lián)系社區(qū)更有針對性。一些通過聯(lián)系社區(qū)途徑形成的代表建議得到了辦理落實。比如，兩位市人大代表去年在浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)參加聯(lián)系社區(qū)活動后積極開展調(diào)研，提出了《關(guān)于加強(qiáng)河道管理動態(tài)調(diào)整的建議》，市水務(wù)局等部門聯(lián)合答復(fù)，出臺了相關(guān)意見；靜安區(qū)曹家渡街道通過市人大代表提交了《關(guān)于增設(shè)康定路武定路路標(biāo)指示牌的意見建議》，相關(guān)部門已辦理完畢。金山區(qū)有的市人大代表工作小組表示，將把聯(lián)系社區(qū)的相關(guān)建議作為下階段的調(diào)研選題，并將轉(zhuǎn)化為履職成果進(jìn)行提交。

積極為居民群眾辦實事、解民憂。人大代表在聯(lián)系社區(qū)時不僅收集意見建議，而且及時回應(yīng)居民群眾的“急難愁盼”，有的代表利用自身資源優(yōu)勢就地解決問題，有的代表推動政府部門形成切實可行的解決方案，在短時間內(nèi)解決民生難題，得到了居民群眾的一致認(rèn)可和高度贊揚(yáng)。比如，普陀區(qū)長風(fēng)新村街道為老舊小區(qū)安裝公燈和攝像頭，幫助小區(qū)居民解決了煩心事；青浦區(qū)盈浦街道推進(jìn)代表服務(wù)進(jìn)社區(qū)，通過心理健康咨詢輔導(dǎo)，幫助疫情后社區(qū)干部和居民群眾構(gòu)建積極向上的健康心態(tài)。