信息化技術在農村公路管理中的應用研究

王鵬

（貴州省公路局農村公路處，貴州貴陽 550002）

0 引言

信息化技術極大地方便了農村人民的生產工作與生活活動，大大提高了農業的生產效益，在社會各個領域都進行了廣泛的應用，有效推動了社會主義現代化建設和鄉村振興。信息化技術也應用到了農村公路管理中，運用計算機軟件的高效計算特性以及與信息網絡的快速交互功能，將農村公路在管理中產生的所有數據進行計算、匯總、共享，流程式的工作管理模式也成為農村公路信息化管理的最大特色，保證了農村公路能夠以較高的養護質量正常運營，并養護了順暢的農村交通運輸環境。

1 農村公路管理信息化建設中存在的問題

1.1 管理觀念的陳舊落后

從目前現實情況而言，農村公路工程監督管理站的觀念都相對陳舊，技術創新意識淡漠，不能緊跟時代的快速發展腳步。因此，農村公路管理站雖然已經認識到了信息化工程的重要意義，但對它了解不深、認識膚淺，只是一味地認為配置計算機硬件才是信息化工程，其實，這是一個集數據生產、收集、分析等于一體的系統性綜合工作。上述原因都制約著農村公路管理的全面信息化建設。

1.2 缺乏高素質的信息化人才

農村公路管理站缺少優秀的信息化人員，不少工作人員的年紀較大，而且文化程度也很低，無法熟練地運用電腦，對新技術和新科技的了解和掌握也不多，對于農村公路管理信息化建設來說，無疑是一個障礙。雖然農村公路管理職能部門為完成農村公路管理信息化建設，特地招募了部分信息化人員，不過他們往往并不掌握農村公路管理領域的知識，很難有效地完成工作。所以，政府對人才培養的缺乏關注以及管理人員培訓管理機制的不健全，導致了農村公路管理信息化工程建設的遲緩，同時也是一個亟待解決的難題。

1.3 管理制度不能適應現代管理的需求

一切工作都必須有科學合理的系統加以監管與約束，農村公路路面養護的現代化建設工作也需要繼續提升。但是在實際探索中，農村公路管理機構的體制構建不規范，制度制定不完善，工作結構不穩固、工作流程不清晰的現狀，根本無法滿足現代管理的需要。農村公路管理機構在設置系統中，不能根據自己的實際情況開展工作，而且各工作單位間也沒有必要的消息聯絡，工作項目總體規劃不完備或不完整，造成了農村公路管理信息化項目的很多步驟都存在很大的問題，隨機性也十分明顯。

1.4 建設資金短缺

農村公路保養監管信息化基礎設施建設項目需要大量經費的扶持，而農村公路保養監管信息化建設服務系統網絡平臺每年的基礎設施建設花銷又非常大，且目前各級政府的財政壓力普遍較大，資金投入相對不足，因此造成了基礎設施建設經費的緊缺，無法完成各項任務。

2 信息化技術在農村公路管理應用情況

2.1 路況信息化管理

路況的數字化信息管理一般包括：農村公路面層概述，如一般公路的現狀、級別和一般公路參數；路基概述，如公路的防護和現狀；一般工程概述，又如隧道及橋梁等設施的概述；公路概述，如公路施工技術分級、橫斷層等；沿途的基礎設施概述，如養護設施、社會服務設施等。在上述有關管理信息的材料中，有些是農村公路建設移交時的基本資料，必須逐項記錄在信息化系統中，但部分資料信息必須在現場通過GPS衛星定位檢測后再錄入信息化系統中，使管理資料的信息更加準確。農村公路的生產數據主要來源于在項目建設、養護管理運營維護的各個方面，涉及政府多個部門、路政行政管理部門、路面及橋梁管護等。隨著工作的推進不斷采樣，同時也對隨機發生的事件進行記錄，另外，還通過某些專題調研的方式進行收集。有些可以通過自動化手段直接進入數據庫，有些則需要進行手工方式錄入。

2.2 日常養護管理信息化

行政管理單位能夠從農村地區公路管理養護信息化綜合系統中下發年度實施計劃，以及經過細化分解后的年度實施計劃、月工作計劃等，并能夠按照實際情況進行調整。基層農村公路管理機構把日常的完成情況記錄在信息系統中，并形成了信息庫管理系統，由信息系統自動對消息庫中的信息內容進行了分析，并生成報告。

2.3 日常養護信息化管理

日常養護信息化管理能夠對農村公路病害信息上報、及時處理，從而簡化了管理過程，有效降低了農村公路病害所造成的嚴重安全事故風險。而日常養護巡檢的工作人員遇到農村公路需要修復時，利用手機終端記錄道路病害點，將錄入的資料包含病害的即時照片、相關樁號、受侵害范圍說明、造成病害的主要因素等資料完整地記錄在信息系統中。由工程建設監管機構、農村公路管理機構的人員進行核實，下達了保護工作告知單等流程之后，再由工程建設管理部門人員負責施工并對農村公路病害進行監督管理。對管理的資料、文件等計算和計量的核實、確定等都可以在管理系統中進行，計算結果可直接寫入月度計劃表，并生成財務報表。

2.4 養護質量信息化管理

一是對公路現狀數據進行管理，二是對公路的實際使用狀況做出科學合理的評估。將農村公路路面的主要評價指標納入綜合評估系統，如對路面的平整度、破損率等。定期對各類指標進行研究，并記錄在綜合評估系統中。系統根據所記錄的各類數據加以整理，經統計分析后得出路面技術狀況的綜合評估指標，方便對養護工程質量的監督管理。

3 農村公路管理信息化建設的對策

3.1 科學合理的建立制度

推動廣大農村公路養管現代化進程，農村公路管理機構一定要及時形成科學的管理系統。以養護設備網絡的建立和使用為例，即以現代電子計算機為主要工具，以現代數據庫管理系統為核心，以互聯網為主要媒體，并結合利用發展現代化信息管理手段，以大數據分析集成的方式、以業務為核心，省、市、縣三級部門共同使用系統，由省級牽頭部門統一開發，市、縣直接使用，有效避免了各地在信息化方面獨立門戶、重復建設、數據無法共享等問題。通過構建養護設備網絡技術應用管理軟件，以達到全中心養護設備資料的全面共享，進而達到設備管理工作的現代化、互聯網化、標準化和科學化，推動農村公路設備的現代化管理。

3.2 大力加強人才建設

可以運用現代化管理機制來強化管理人員隊伍建設。一是通過相關業務培訓提高人員的養護意識；另外，可以通過建立更加健全的監管制度來改善農村居民本身的護路養路意識。周邊群眾意識的加強和日常作業人員的業務能力提升，都可以促進廣大農村地區道路養管工作效率的不斷提升。而且，隨著時間的推進，管理也要進行技術更新，吸納國外先進的管理技術并根據自身發展與實際情況形成完善的管理辦法，從根本上，為農村公路養護的管理工作打下了良好的基礎，實現公路養護的信息化管理方式。

3.3 管理系統建設應更加完善

總結了相關技術和管理的經驗，提升了農村公路管理效率，優化相關工作制度，這就是農村公路管理質量提升的途徑。農村公路建設施工過程管理制度著重包括了改進程式、標準、政策措施、工程費用監督管理和考核績效管理等方面具體內容，從而達到項目規模化、財務管理標準化，使效率得到合理提高。建立農村公路建設養護項目，規劃、計劃編制標準化工作制度，采用“自上而下又自下而上”的方式，各基層部門按照部、省編制原則和要求，依托農村公路電子地圖，通過GPS 采集路線空間信息，與衛星遙感圖片進行比對分析，確定項目起點和終點以及建設規模。通過手機APP 采集圖片后，錄入系統進行審核。計劃編制人員審核圖片后，納入項目庫，就可以大大減少現場復核的工作量，達到足不出戶審核計劃目標，確保“該修的一公里不少，不該修的一公里不多”，有效解決農村公路建設養護項目多，現場復核難度大，計劃不精準的問題。

3.4 培養民眾對農村公路養護意識

發展農村公路養護管理，必須積極地建立和培育人民群眾的農村公路養護意識。因此，在農村公路的建設階段，一定要對施工隊伍的專業素養加以把關。而在農村公路的養護階段，也要建立和培育養護人員的專業意識和人民群眾的路面保護意識，這樣才能保證施工人員認真進行路面日常養護作業。有力的推動農村地區公路養管工作向信息化方向提升，是農村地區公路路政行政管理可持續發展管理理念、管理體制跟規范化的科學管理思路與現代互聯網技術的結合，是對計算機技術的應用教學與培養各級計算機技術人才能力的進一步加強，同時也能夠產生更大的社會經濟效益，并且確保路政管理工作在全面協調和可持續發展公路上邁出堅實的一步。在路政日常管理向信息化前進的過程中，確保路政管理工作要以業務車主為重點，根據信息化的發展規律，將路政業務與管理工作過程進行更加全面、精細化的管理，完善對各類型報告的分類功能，使之更具備技術先進性，使一線路政管理人員均具備對工作進展和工作狀況評估的有關能力，也可以提供個人的意見和對策，從而增強了自身的參與管理以及制定政策法規的積極性。最后，迅速響應基層反映的技術上的問題和合理的方案，并由相關領域的專業和技術人員及時處理（見圖1）。

圖1 公路日常養護

3.5 堅持建養并重的原則

目前制約我國農村公路管理養護工作的一個關鍵便是費用問題，各級地方政府仍然秉持重建輕養的觀念，農村公路的養護沒有得到落實。首先，以建代養的粗放發展模式給我國農村公路的管理帶來很多問題。為了確保穩定的養護資金渠道，應明確責任主體，督促地方人民政府落實農村公路養護主體責任。其次，對公路與路政管理工作相關信息門戶網站功能進行優化，除了提交有關的立法規定、業務辦事標準以及工作流程的相關信息內容外，還應增加關于車主及其本人的相關信息內容等（見圖2）。另一方面，地方政府以及人民群眾還應當承擔起各自建設、養護以及管理責任，一直秉持“誰受益、誰管理”原則，以信息化技術來對公路養護采取分級實施，確保我國農村公路管理養護工作的科學運行。

圖2 重視建養

4 結語

綜上所述，農村公路管理信息化建設需要與農村的實際狀況相適應，按照農村公路管理工作的不同特點，合理安排時間，分階段地開展。如今，隨著中國農村公路建設信息化的日益深入，應把信息技術資源開發與利用作為工作核心，以促進信息資源共享，提高技術人才培養，運用信息化技術提升養護行業的服務水平，切實進行現代化科學管理，最大限度地提升優質服務，以實現中國農村公路管理事業的持續發展。