國際航空貨運查驗流程設計要點分析

遲越、施春燕

（中國中元國際工程有限公司，北京 100089）

0 引言

海關查驗與安檢查驗是國際航空貨運作業中的重要作業流程環節，其作業模式和流程設計是否合規、適用、高效，會直接影響我國國際航空貨運的發展。新冠肺炎疫情暴發以來，我國國際航空貨運能力暴露出明顯短板，在疫情沖擊下，國際航空客機大量停飛，導致客機腹艙載貨量大幅度下降，對我國國際物流供應鏈帶來了較大影響。因此，迫切需要提高我國國際航空的貨運能力，在保通保運保供的基礎上，增強物流企業的國際競爭力。

1 發展趨勢

在《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352 號）、《推進四型機場建設行動綱要（2020—2035年）》等文件的指引下以及信息技術的推動下，航空貨運作業、海關查驗以及安檢查驗朝著智慧化方向發展。

航空貨運。通過打造信息統一交互的貨運物流綜合服務平臺，可以實現信息即時獲取、互聯互通；通過建設全自動、立體化貨物處理系統，配套無紙化、全流程監控的航空貨運站生產管理系統，可以實現對貨物的實時追蹤和監控。

海關查驗。以“集中報關、集中查驗、集中監管”為基礎，通過優化流程，強化風險分析控制能力，實現“流程優、效率高、成本低、效果好”的目標。持續推進“金關工程”建設，實施海關查驗作業各領域信息化全覆蓋，打造“智慧化海關”，推動海關報關業務向電子化、信息化方向發展，取代傳統的報關方式，節省單據傳送過程中的時間和資金成本。

安檢查驗。隨著北京大興國際機場貨運區在全國首次創新運用智能統一安檢系統，遠程判圖及智能安檢模式在航空貨運行業內逐步推廣開來。智能安檢系統是集信息集成、貨物核查、自動掃碼、貨物X 光圖像采集、貨檢過程視頻監控、同屏比對、集中判圖、代理人信用管理、貨檢人員管理、貨檢信息綜合查詢、信息追溯等于一體的智能系統，能夠實現高效率、電子化、精細化、智能化的貨物安檢作業。

航空貨運作業的高度自動化、信息化，為實現海關查驗和安檢查驗作業智慧化提供了基礎條件，為航空貨運作業的高效、安全開展提供了重要保障。

2 國際航空貨運查驗流程設計要點

查驗流程是決定航空貨運處理效率的核心環節之一。國際航空貨運查驗作業是一個較為復雜的系統性作業流程，主要包含出港流程、進港流程、中轉流程等。出港流程分為出港散貨流程、出港集裝貨流程、出港直通集裝貨流程、出港超限貨物流程、出港貴重品貨物流程、出港危險品貨物流程、出港活體貨物流程、出港冷鏈貨物流程等；進港流程分為進港散貨流程、進港集裝貨流程、進港整板箱提貨流程、進港貴重品貨物流程、進港危險品貨物流程、進港活體貨物流程、進港冷鏈貨物流程等。不同的流程對海關查驗和安檢查驗操作有不同的要求。

海關查驗的目的是保證國門安全，安檢查驗的目的是保證機場空防安全，海關查驗和安檢查驗都具有強制性，是支撐國際航空貨運業務開展的必要環節。海關查驗工作需要在滿足《海關總署公告2021年第4號》[關于修訂《海關監管作業場所（場地）設置規范》《海關監管作業場所（場地）監控攝像頭設置規范》和《海關指定監管場地管理規范》的公告）]等規范要求的基礎上，通過合理設置海關查驗場地，合理選擇海關查驗方式，提高海關查驗效率、降低流通風險，實現航空貨運業務的高效開展。安檢查驗需要在滿足《民用航空運輸機場安全保衛設施》（MH/T 7003—2017）等規范要求的基礎上，確保航空貨運業務的平穩運行，通過應用智能安檢系統及“互聯網+”技術等，提高安檢查驗的效率及準確度，確保整體業務運行的安全可靠、高效可控。

2.1 國際航空貨運海關查驗流程設計要點

海關查驗的方式主要分為集中查驗和分布式查驗兩種，對不同類型的貨物需要采取不同的海關查驗流程和查驗方式。集中查驗具有資源集約、人員集中的特點，有利于提高風險控制效果，適用于航空貨運區布局較為集中、查驗業務量較大的區域。分布式查驗具有機動性高的特點，適用于航空貨運區布局分散、查驗業務量較小的區域。在實際作業時，需要根據處理貨物類型、貨物處理量、進出港作業模式等不同因素，正確選擇查驗方式，這樣可以有效提高查驗效率，實現降本增效。

樞紐級機場的國際航空貨運區宜采用海關集中查驗模式，將普貨查驗業務、特殊貨物查驗業務集成到集中查驗中心，在查驗中心內完成全品類貨物查驗作業流程。海關集中查驗中心功能布局如圖1 所示。

圖1 海關集中查驗中心功能布局示意圖

國際航空貨運海關查驗區設置有空側查驗區和陸側查驗區，可以結合貨運設施布局、總體查驗需求和效率，選擇合適的查驗區域布局模式。空側、陸側海關查驗流程如圖2 所示。對于集中查驗模式，將查驗區域設置在陸側，可提高查驗作業的靈活性，海關、貨主、貨運代理等人員的活動會更加便捷，但會增加裝卸搬運的次數以及第三方駁運環節；將查驗區設置在空側，可以提高查驗效率，使查驗流程更為順暢，但會與安防業務出現交叉，提高監管難度。對于分布式查驗模式，因海關查驗點分布在各個貨運設施內，為減少貨物查驗流程反復，需要結合安檢的流程來確定查驗區布局，若安檢查驗流程在海關查驗之前，海關查驗區域宜設置在空側，反之宜設置在陸側。

圖2 空、陸側海關查驗作業流線示意圖

較為理想的國際航空貨運海關查驗流程如下：

出口貨物查驗流程：出口貨物預報關；在海關卡口處觸發查驗布控指令；將需查驗的貨物運至查驗中心待查；在出港查驗區進行查驗；海關查驗放行后在查驗中心進行安檢；通過查驗中心空側通道運至貨站出港區理貨；貨物待運裝機。

進口貨物查驗流程：在貨站進行進港貨物理貨；觸發海關布控查驗指令；將進港布控查驗貨物從空側通道運至查驗中心待查；在進港查驗區進行查驗；海關查驗后放行，在查驗中心提貨（進港查驗貨物不回流）。

2.2 國際航空貨運安檢查驗流程設計要點

國際航空貨運安檢查驗分為單機式查驗和集中式查驗兩大類。單機式安檢查驗采用一人一機的方式進行，安檢查驗員在貨物收運現場接單、對單進行查驗。由于航空貨運貨物具有多品類、小批量的特點，查驗貨物的未知性較強，查驗員在接收紙質單據后需核對信息，核對安檢機查驗圖像。單機式查驗需要在貨物收運現場進行，這會增加查驗員與貨主間發生糾紛以及不正當交易的可能性，加大航空貨運風險。集中式查驗通過設置遠程集中判圖區，配合智能安檢系統，可實現收運現場的少人化作業、精準化查驗。將航空貨運貨物信息與貨主信息進行綁定，由安檢查驗員實施遠程集中判圖、同屏比對，此方式可有效提升查驗效率，降低貨運風險。在具體操作中，出港貨物在安檢前需要完成條碼綁定，然后進入智能安檢通道。通道內集成條碼掃描設備、稱重設備、體積測量設備、安檢機設備等，進行貨物識別和查驗，貨物信息及安檢圖像自動實現綁定，隨機發送給位于集中判圖區的判圖工作站，判圖員通過安檢申報信息審核、安檢圖像比對、安檢通道監控信息核實后，快速反饋放行指令或者開包查驗指令。其中對需開包查驗的貨物設置獨立回流線，避免占用查驗通道，由巡檢員進行現場開包查驗，通過手持設備進行信息比對完成查驗作業，查驗完成后，無問題貨物重新進入安檢通道接受復檢。智能安檢查驗流程如圖3 所示。

圖3 智能安檢查驗流程

可疑物品開包驗證是安檢查驗流程中的重點，是確保安防工作順利開展的重要環節。航空貨運可疑物品開包驗證區也可設置為集中式和分布式。集中式是指集中設置開包間/區，對可疑貨物進行集中管理和查驗，此模式有利于對人員和設備的分配。分布式查驗區一般設置在每條/組安檢通道附近，安檢人員可就近開包查驗。集中式查驗區和分布式查驗區均需配備開包工作站及音視頻采集設備，用于執法記錄和取證。

對人員的安檢查驗也是航空貨運業務中的重要工作內容，進出貨站的所有人員都要接受安檢。人員安檢流程要做到進出分離，避免進出貨站人員混流。人員進入貨站需先進行人臉識別或者刷卡驗證識別，非常駐人員需要持有公安機關核發的臨時通行證，進入貨站人員隨身攜帶的物品需經安檢機查驗，人員通過安檢門接受金屬探測。人員出貨站需刷卡通過單向閘門，單向閘門宜設置為兩道，避免空側、陸側人員接觸。

3 查驗設備的選擇

查驗設備是國際航空貨運查驗業務開展的物質基礎，合理選擇查驗設備是查驗業務高效、準確開展的保障。航空貨運的作業性質決定了其主要設備必須滿足安全可靠、準確、高效、運行穩定、壽命長、故障率低等基本要求，并兼顧價格、能耗、技術合理等。

海關查驗的目的主要在于保證國門安全，需要做到對違禁物品的前置攔截，以及對走私夾帶等違法行為的稽查。針對海關查驗工作性質，宜配備核輻射探測設備和CT 型貨物查驗設備。核輻射探測設備能夠快速無損地對通過的車輛及其載運的貨物進行放射性檢查，判斷其中是否藏有放射性物質，可有效防范放射性物質非法入侵。CT 型貨物查驗設備能對查驗貨物進行切片掃描及智能審圖，可提高非侵入式查驗的準確性。

安檢查驗主要針對貨運設施，對違禁物品和可疑人員進行安全防范，以保證機場空側安全。因此，宜配備貨物及人員查驗X 光機、金屬探測器、爆炸物探測器、液體探測器、防爆罐/毯等。X 光機用于對大批量貨物的安全檢查，可提高非侵入式查驗的可靠性，并能智能識別可疑物品；金屬探測器用于檢測人員是否攜帶金屬物品；爆炸物探測器可對含有硝酸銨、點火藥、黑火藥等成分的民用炸藥，含有TNT、太安、特屈兒等成分的軍用炸藥，以及含有硝基甲烷等成分的液態炸藥進行檢測；液體探測器專門用于探測易燃易爆液體，可對液體容器進行非侵入式檢測；防爆罐/毯可對疑似爆炸物進行隔離處置。

4 結語

綜上，科學、適用、高效的查驗流程，是保證國門安全及人民生命財產安全，實現企業降本增效，推動國際航空貨運業務高質量發展的關鍵。因此，為保證國際航空貨運查驗作業高效開展，在查驗操作方面，應逐步實現由“人找貨”轉變為“貨到人”的精準運輸；在查驗任務分配方面，應通過送檢貨物、查驗人員的隨機分配，提高查驗作業的安全性、準確性；在查驗監管作業方面，應使用視覺系統及監控系統，通過視頻連線、實時傳輸現場圖片等方式實現遠程控制。