派駐監(jiān)督推動(dòng)高校從嚴(yán)管黨治校
——四川深化省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

文 侯榮

7月5日，四川省紀(jì)委監(jiān)委官微“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布：“西昌學(xué)院‘鄉(xiāng)村振興’辦公室主任、校地合作處處長(zhǎng)、校友工作辦公室主任季建華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前四川省紀(jì)委監(jiān)委駐西昌學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，經(jīng)四川省監(jiān)委指定管轄，涼山州監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

季建華是西昌學(xué)院實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察改革以來(lái)，該校第一個(gè)被查并采取留置措施的正處級(jí)干部。而該案的問(wèn)題線索，正是省紀(jì)委監(jiān)委駐西昌學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組在開(kāi)展“依案監(jiān)督”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。

2018年9月，四川在全國(guó)率先開(kāi)展省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，包括西昌學(xué)院在內(nèi)的28所省屬本科高校實(shí)現(xiàn)了省紀(jì)委監(jiān)委直接派駐。四年來(lái)，四川高校派駐機(jī)構(gòu)立足監(jiān)督這一基本職責(zé)，充分發(fā)揮“探頭”作用，做實(shí)政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，提升辦案能力，切實(shí)增強(qiáng)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)派駐改革制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為高校治理效能。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。四川高校派駐機(jī)構(gòu)聚焦黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、立德樹(shù)人根本任務(wù)等大政方針，貫通運(yùn)用參加會(huì)議、發(fā)函提示、談話提醒等方式，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，及時(shí)傳導(dǎo)壓力、糾正偏差，督促駐在高校切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的教育方針政策，做到令行禁止、狠抓落實(shí)。

圍繞把好社會(huì)主義辦學(xué)方向，四川各高校派駐機(jī)構(gòu)督促學(xué)校各級(jí)黨組織堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)在日常、抓在經(jīng)常，引導(dǎo)黨員干部和教職員工不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

2021年3月30日，成都理工大學(xué)第二會(huì)議室內(nèi)氣氛嚴(yán)肅，一場(chǎng)特殊的集中約談會(huì)在這里召開(kāi)。因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不力，該校4個(gè)二級(jí)學(xué)院的黨委書記、院長(zhǎng)、紀(jì)委書記，以及黨委學(xué)生工作部、校團(tuán)委2個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人接受駐校紀(jì)檢監(jiān)察組的約談。壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力之后，各學(xué)院各單位積極履職盡責(zé)，落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求。

選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。四川各高校紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化學(xué)校選人用人監(jiān)督，建立健全、動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。2021年，駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組叫停處級(jí)干部提任3人，終止職務(wù)晉升1人；駐成都醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組在干部選任過(guò)程中叫停3人，有效防止干部“帶病提拔”。

做實(shí)日常監(jiān)督，充分發(fā)揮“探頭”作用

立足監(jiān)督這一基本職責(zé)，四川高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點(diǎn)對(duì)象，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，四川各高校紀(jì)檢監(jiān)察組制定貫徹落實(shí)《中共中央<關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)>》具體舉措，常態(tài)化開(kāi)展談心談話、監(jiān)督調(diào)研、政治畫像，督促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，依規(guī)依法廉潔履職用權(quán)。

聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，駐西南醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)各附屬醫(yī)院藥品醫(yī)療器械采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展“依案監(jiān)督”，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全面開(kāi)展自查自糾。駐成都體育學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦新校區(qū)建設(shè)“一號(hào)工程”，緊盯工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等腐敗易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，深入新校區(qū)開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和集體廉政談話，把紀(jì)法紅線挺在前頭。

高校是產(chǎn)生知識(shí)成果的搖籃，本應(yīng)弘揚(yáng)學(xué)術(shù)道德，拒絕抄襲行為，而某省屬高校一二級(jí)學(xué)院在開(kāi)展專業(yè)工程教育認(rèn)證自評(píng)工作中出現(xiàn)抄襲問(wèn)題，給學(xué)校造成不良影響。駐校紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)立案調(diào)查，查明問(wèn)題原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。最終，牽頭負(fù)責(zé)撰寫自評(píng)報(bào)告的謝某某和時(shí)任系主任何某某分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和警告處分。

監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。四川高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)助黨委開(kāi)展校內(nèi)巡察，推動(dòng)學(xué)校健全制度、完善治理、防控風(fēng)險(xiǎn)。駐西南石油大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組利用省委巡視聯(lián)動(dòng)巡察契機(jī)，對(duì)學(xué)校圖書館、新能源與材料學(xué)院等單位開(kāi)展校內(nèi)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題63個(gè)，移交問(wèn)題線索1件，通過(guò)發(fā)出監(jiān)察建議督促完善實(shí)驗(yàn)耗材、元器件采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)高校育人環(huán)境不斷優(yōu)化

辦案是最嚴(yán)厲最有效的監(jiān)督方式，既是派駐機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是保持高壓形成震懾的重要手段?！拔覀冞B續(xù)兩年對(duì)年度考核排名靠后和‘零立案’的派駐省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)進(jìn)行集中約談，督促其牢固堅(jiān)持以辦案為引領(lǐng)的理念，深耕主責(zé)主業(yè)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)高校這一領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)既緊盯“象牙塔”里的腐敗，又及時(shí)糾正師德師風(fēng)失范行為，著力營(yíng)造清朗的校園環(huán)境。

今年初，駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某二級(jí)學(xué)院原專職輔導(dǎo)員趙某某存在違規(guī)向?qū)W生“借款”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)立案調(diào)查查明，趙某某為償還高利貸，以家人生病、兒子結(jié)婚等理由為借口，先后向所管理的5個(gè)班級(jí)多名學(xué)生借款共計(jì)14000元，引發(fā)學(xué)生及家長(zhǎng)不滿。今年4月，趙某某受到黨內(nèi)警告處分，并調(diào)離輔導(dǎo)員崗位，涉案資金已如數(shù)退還。此外，該紀(jì)檢監(jiān)察組還查處了個(gè)別教師違規(guī)收受學(xué)生禮品禮金、索要財(cái)物、騷擾學(xué)生等問(wèn)題。

駐綿陽(yáng)師范學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組一方面督促案發(fā)單位開(kāi)展警示教育，以身邊事教育身邊人；另一方面，推動(dòng)學(xué)校制定《“師德涵育”工程實(shí)施方案》，劃出紅線、亮明底線。

針對(duì)高校系統(tǒng)相對(duì)封閉，存在較為典型的“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問(wèn)題，四川省紀(jì)委監(jiān)委探索建立“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，由省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組與相關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦理駐在單位管理范圍內(nèi)公職人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪案件。截至目前，四川共辦理省屬本科高校指定管轄案件46件95人、移送司法10人。

紀(jì)律不“帶電”，監(jiān)督不“長(zhǎng)牙”，派駐監(jiān)督就會(huì)軟弱無(wú)力。四川各高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，推動(dòng)高校政治生態(tài)和育人環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，四川各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案145件、處分99人，分別增長(zhǎng)41%、50%；派駐改革以來(lái)，四川高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)平均立案數(shù)年均增幅超過(guò)40%、達(dá)到11.6件，實(shí)現(xiàn)派駐改革后的“三連升”。

在發(fā)揮查處震懾、制度約束作用的同時(shí)，四川注重固本培元，強(qiáng)化思想教育。2022年5月，四川省高校廉潔文化教育基地“育廉館”正式建成開(kāi)館。該館坐落于成都理工大學(xué)校內(nèi)，分為序廳和“溯廉課堂”“警悟課堂”“建瓴課堂”“明鏡課堂”四個(gè)主要展廳，全景式、多角度展示廉潔文化的獨(dú)特魅力，以潤(rùn)物無(wú)聲、春風(fēng)化雨的方式，教育引導(dǎo)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工、青年學(xué)生筑牢廉潔自律的思想堤壩。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，高校也不例外。四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，立足職責(zé)定位，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。