發展高質高效設施農業提升糧食安全保障能力

■ 保定市政協

設施農業，是通過人工技術來優化和創造適合動植物生長的環境，提高其產量的方式，是保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節性均衡供應，改善城鄉居民生活的重要資源，同時也是改變靠天吃飯、抵御自然災害、加強農業防災減災救災能力建設的重要設施。發展設施農業是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要內容，是優化農業種植結構、實現農民增收的有效途徑，是提升農業生產效率，助推農業發展的關鍵舉措。為進一步加快構建現代特色農業產業體系，提升糧食安全保障能力，助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保定市政協聚焦發展高質高效設施農業進行專題協商議政，在深入探討、廣泛協商的基礎上，肯定成績，找出差距，提出建議。

發展現狀

經過多年發展，保定市設施農業呈現出特色鮮明、區域化集中的特點。以定興、涿州、淶水、高碑店為代表的設施蔬菜基地，定興縣先后榮獲“省級蔬菜產業示范縣”“首都菜籃子工程供應體系示范縣”“全國蔬菜產業重點縣”等榮譽稱號，全縣注冊蔬菜商標7 個，認證綠色蔬菜產品12 個、有機產品16 個,地理標志產品1 個（定興太平蘿卜），是河北省蔬菜越冬茬蔬菜生產面積最大的規模基地。滿城、順平為代表的設施草莓基地，清苑為代表的設施西甜瓜基地，阜平為代表的設施香菇基地，種植規模、效益、市場影響力在全國處于領先水平。

存在差距

盡管保定市設施農業取得了一定效益，但與省內外先進地市相比，還存在較大差距和不足，發展中還存在較多的制約瓶頸。一是發展速度緩慢，規模總量不大。保定市設施農業總產量在全省處于中游水平，仍有很大上升空間。二是設施水平不高，增值效益不平衡。保定市設施農業機械化、自動化水平有待提升。縣級設施占比相差較大，發展極不平衡。三是設施建設落地難，制約快速發展。當前制約設施農業發展的重要因素是設施農業建設用地問題，“非農化、非糧化”政策收緊，設施用地難以落實。四是技術人員短缺，難以支撐發展。農村“空心化”“老齡化”現象突出，勞動力年齡結構偏大，后續力量不足，成為農業產業發展的制約因素，農業產業發展缺乏人力資源支撐。五是整體統籌不夠，未形成合力。僅靠農業部門帶動，統籌發展與協調配合的動力與持續力不足，市場主體自身發展遠遠滿足不了設施農業發展需求。

對策建議

（一）主動作為，發揮政府統籌引領作用。充分發揮政府在頂層設計、規劃引領、政策激勵、公共服務等方面作用，尊重市場規律，掌握市場需求，引導各類要素加速向設施農業集聚。制定設施農業發展實施意見，統籌政府相關部門從發展規劃、用地指標、水電路等基礎設施，農業、科技、金融保險等不同環節給予配套扶持。協調統計局與國調隊，對設施農業發展成效做到應統盡統。組建專家團隊，出臺扶持政策，完善工作機制，建立考核制度，攻堅克難，共同推進設施農業發展壯大。

（二）加大投入，發揮政策引導作用。制定持續性扶持政策，市縣兩級財政按照設施農業發展實施意見，列出專項資金納入財政預算，重點支持設施農業發展。設施農業發展資金按照財政獎補（生產獎補、貸款貼息、保險補貼）金融貸款、主體自籌3 部分統籌使用，充分發揮政府在資金撬動、金融保險資金保障等方面的作用，引導社會資本向設施農業建設聚集。

（三）做好規劃，發揮設施用地保障作用。市縣自然資源和規劃部門調查核定好設施農業用地余量，用足用好一般農田設施用地空間。切實落實好河北省自然資源廳、河北省農業農村廳《關于進一步改進和完善設施農業用地管理的實施意見》，對涉及設施農業用地破壞耕作層，難以避讓基本農田的，做好補劃手續。市縣鄉三級國土空間規劃統籌規劃設施農業發展，安排相應用地指標，將設施農業建設用地納入國土空間規劃，年度新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標向設施農業建設傾斜。

（四）對接合作，發揮科技人才支撐作用。從政府部門、設施農業經營主體兩個層面積極與國內科研院校對接聯系，加強合作。通過建立設施農作物重點實驗室、創新驛站、院士工作站（聯系點）等平臺，支持科研單位與經營主體在種苗繁育、設施技術集成、節水減藥增效、綠色防控、產后加工等環節聯合攻關，在生產管理、貯藏加工、分級包裝等環節制定系列標準，在機械化、自動化、智能化管控系統等方面，加大信息技術和數字化手段與設施農業融合力度，努力構建以院企為主體、市場為導向、產學研協同、育繁推一體的設施農業創新體系。加大技術人才培養與引進，搭建校企實踐與實習平臺，鼓勵引導大專院校農業專業畢業生對口入職，充分發揮技術人才優勢，推進設施農業持續發展。

（五）招商引資，發揮社會資本作用。結合全市設施農業區域優勢特色，強化“全產業鏈打造，全價值鏈提升”理念，加大短板環節招商引資，整合分散產業集約發展，支持設施產業多元化發展，創新利益聯結機制，鼓勵社會資本進入設施農業領域，通過“公司+基地”、“公司+基地+協會+合作社+農戶”等形式，優化勞動力、資金、技術等要素配置，提高生產組織化程度和勞動生產率，增強市場競爭力。繼續把培育農業龍頭企業作為農業結構調整、發展農業產業化經營的有效抓手，不斷發現、培育一批技術含量高、市場潛力大、輻射帶動能力強，與農民增收聯系密切的龍頭企業，積極向上開展申報、認定工作。

（六）創優品牌，發揮消費導向作用。鼓勵行業制定相關系列標準，以標準保質量，靠質量增效益。從產地環境、投入品、生產加工、儲藏、運輸、銷售等各個環節實行全程有效監管,加強執法，實行嚴格的質量追溯制度。鼓勵經營主體積極做好“兩品一標”認證、友好農業認證以及有關的國際認證、生產管理體系等認證。政府打造區域公用品牌，經營主體打造產品品牌，提高產品市場占有率，努力打造國內外有影響力的名優品牌。