大型水利建設項目雙重預防機制研究
——以山東小清河防洪綜合治理工程為例

李林娜

（山東省水利工程建設質量與安全中心, 250000，濟南）

一、引 言

近年來，水利領域不斷加大投資力度、完善水利基礎設施網絡，對水利工程建設質量安全工作提出了更高的要求。 自國務院安全生產委員會辦公室2016年提出 “構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”至今，水利領域運管單位、建設單位、施工單位在安全生產標準化建設的基礎上探索建立并逐步落實了雙重預防工作機制，實現安全風險自辨自控、隱患自查自治。 而水利工程建設期間，因其政府主導的建管模式兼具施工標段分散，參建單位眾多，地形地質條件復雜，工程種類多、規模大、線長、面廣，涉水作業多等一系列特點， 加之施工標段分散、參建單位眾多，項目法人對雙重預防機制建設的責任不清、工作程序執行不力，項目雙重預防機制建設與落實存在重重困難。

本文從項目法人的角度出發，統籌考慮水利工程的公共屬性、政府主導的管理模式、 參建單位眾多的特點，以PDCA（計劃、執行、檢查、處理）循環為基礎，明確水利工程建設項目雙重預防機制建設的程序、內容和運行模式，并以小清河防洪綜合治理工程為研究對象，對項目雙重預防機制的實施與執行過程進行推演，實現水利工程建設項目風險的動態閉環管控，同時為其他類似工程項目雙重預防機制建設工作提供參考。

二、項目雙重預防機制的構建

1.清晰界定危險源和隱患關系

風險分級管控的對象是危險源，隱患排查治理的對象是事故隱患，構建和完善項目雙重預防機制的前提是清晰界定危險源和隱患之間的關系。……