湛江臨港石化產業(yè)集聚發(fā)展研究*

侯曉梅，劉 亮，郇長坤

(1.廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088； 2.廣東海洋大學 校長辦公室，廣東 湛江 524088)

石化產業(yè)是國民經濟的支撐產業(yè)。湛江已經成為全球競相投資的熱點，其石化產業(yè)發(fā)展迅速，并且未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊa業(yè)規(guī)模效應明顯，產業(yè)集聚性強。綜合一體化的大煉化產業(yè)鏈往往更有競爭力。如美國的石化項目多集中在墨西哥灣地區(qū)。除此之外，世界大規(guī)模石化產業(yè)往往集聚在港口附近。因此，形成規(guī)模化的臨港石化產業(yè)，對于提高湛江石化產業(yè)在國內外市場上的競爭力具有重要意義。

產業(yè)集聚是指同一產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中，產業(yè)資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。1826年杜能開創(chuàng)了區(qū)位理論，強調區(qū)位運輸差異，用于解釋聚集經濟現象，被譽為邊際主義創(chuàng)始人[1]。受杜能區(qū)位理論的啟發(fā)，著名經濟學家馬歇爾在1890年開始從經濟學角度關注產業(yè)集聚這一問題，他在《經濟學原理》一書中提出工業(yè)能夠發(fā)展地區(qū)性集聚的原因與自然條件、宮廷庇護和收益等相關，并首次提出“外部性經濟”概念，指出地方化工業(yè)產生的外部性經濟包括技術溢出、投入共享和勞動力市場等效應[2]。1909年，德國學者韋伯發(fā)表《工業(yè)區(qū)位論》，通過分析區(qū)位因素，發(fā)現產業(yè)間的關聯能夠形成密切相關的上下游產業(yè)，進而形成產業(yè)集聚，并作用于工業(yè)區(qū)位的選擇[3]。克魯格曼于1991年提出了一般均衡理論的“中心—外圍”模型，進一步將馬歇爾提出的外部性概括為勞動力市場共享、獲得中間投入品和技術溢出效應[4]。近年來，我國學者從自然資源、基礎設施、政策、外資引入等多個視角對產業(yè)集聚進行研究[5-8]。

根據相關理論基礎，對于湛江臨港石化產業(yè)集聚發(fā)展進行分析的文章較少。結合石化產業(yè)特點，本文從區(qū)位條件、規(guī)模經濟、外商投資、政策支撐等方面著手，分析了湛江市臨港石化產業(yè)的集聚機理，以期豐富相關研究，并為湛江市石化產業(yè)高質量集聚發(fā)展提供參考。

1 湛江市石化產業(yè)發(fā)展概況

當前，湛江市正在全力建設省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶的重要發(fā)展極。作為湛江經濟重要發(fā)展極和大工業(yè)主戰(zhàn)場的湛江經濟技術開發(fā)區(qū)，在全力推動中科煉化項目如期建成投產的同時努力把石化園區(qū)打造成世界級一流高端園區(qū)，加快建設世界級臨港產業(yè)基地，更好地承接中科煉化、巴斯夫基地兩個投資超百億項目的磁場效應，培育壯大千億級臨港產業(yè)集群發(fā)展。湛江市石化產業(yè)發(fā)展情況良好，2020年湛江市石化產業(yè)產值總計3276040萬元，2019—2020年石化產業(yè)部分產品產量如表1所示。

表1 2019—2020年湛江市主要石化產品產量

2 湛江市臨港石化產業(yè)集聚機理

2.1 區(qū)位條件：顯著的港口優(yōu)勢

石化業(yè)作為重化工業(yè)，具有明顯的“大出大進”特征，港口具有的便利交通就成為了產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。荷蘭鹿特丹、新加坡和日本等世界性的臨港石化產業(yè)的先驗性經驗證明，石化產業(yè)若臨港發(fā)展，能夠將港口納入生產線組成部分，最大程度降低生產成本。在港口方面，湛江擁有顯著的天然優(yōu)勢。

廣東被認為是改革開放的前沿陣地，在改革開放以前，其石化產業(yè)發(fā)展緩慢，基礎薄弱，地位不突出。在改革開放以后，廣東作為我國對外貿易窗口，積極利用其沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以南海為依托，引進外資，改進技術，構筑起沿海高起點的石化產業(yè)基地，躍居于全國石化產業(yè)領先省份。湛江位于中國大陸最南端，東瀕南海，西鄰北部灣，區(qū)位重要，所轄五縣四區(qū)均面向海洋，海岸線長是荷蘭鹿特丹海岸線長度的3倍，海岸線系數為0.16，具有建設大港的天然優(yōu)勢。湛江港于1956年開港，是我國第一個自行設計建造的深水海港，幾十年的發(fā)展使其成為我國大陸沿海的主要港口之一。此外，湛江港還具有多重身份，包括西南沿海港口群的主體港、“一帶一路”建設實施的支點港口、中西部地區(qū)貨物進出口的主通道和中國南方能源、原材料等大宗散貨的主要流通中心等。

湛江港目前擁有30萬噸級航道，2021年7月，40萬噸級航道試運行，是華南沿海地區(qū)通航條件和原油、鐵礦石接卸條件最好的港口。據湛江港官網介紹，湛江港現有生產性泊位35個，其中擁有1個40萬噸級散貨碼頭，2個30萬噸級油碼頭，1個25萬噸級鐵礦石碼頭，1個15萬噸級煤炭碼頭和2個15萬噸級集裝箱碼頭，年通過能力達1.01億噸。2020年，湛江港全年貨物吞吐量完成11003萬噸、集裝箱吞吐量突破122萬標準箱，刷新年度歷史紀錄，躍上1.1億噸臺階，為湛江發(fā)展臨港石化產業(yè)的發(fā)展提供巨大便利。

2.2 規(guī)模經濟：抱團集中發(fā)展

湛江同時擁有寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源四個投資超百億美元重大臨港產業(yè)項目，未來將成為華南地區(qū)現代化臨港重大產業(yè)的集聚基地。以中科煉化一體化項目和巴斯夫(廣東)一體化基地項目為雙重動力，在東海島規(guī)劃了總面積約35平方公里的石化產業(yè)園區(qū)，更好地承接中科煉化和巴斯夫項目輻射帶動，加速石化產業(yè)集聚發(fā)展。產業(yè)發(fā)展以中海油湛江分公司為上游依托，同時引進石化產業(yè)類項目多個，包括中石化、巴斯夫、法液空、茂華實華、利柏特等知名石化企業(yè)，起到拉伸產業(yè)鏈的作用，逐步形成以石油開采—石油煉化—精細化工全產業(yè)鏈，打造石化產業(yè)上下游一體化的現代石化產業(yè)循環(huán)經濟體系，建設精細化工與新材料產業(yè)園，構建石油化工全產業(yè)鏈石化生產制造體系和智慧生產服務體系。

2.3 招商引資：強勁的資金支持

招商引資對產業(yè)高質量發(fā)展具有強有力的支撐作用。一方面，多年來，外資石化企業(yè)向中國投資建廠的熱情一直較高，為我國石化產業(yè)的發(fā)展注入強勁動力。另一方面，國內石油化工企業(yè)的跨行政區(qū)投資也為各地石化企業(yè)帶來新的契機。近些年，我國石化產業(yè)相關政策規(guī)制持續(xù)松扣，外資引進條件也在很大程度上不斷松綁。據中國石油和化學工業(yè)聯合會統(tǒng)計，截至2019年底，我國石油和化學工業(yè)共有外商投資企業(yè)7271家，占我國石油和化學工業(yè)生產類企業(yè)總數的4.7%；我國石油和化學工業(yè)外商投資企業(yè)累計利用外商投資額已達到899億美元，累計利用各類投資額達到了3157億美元。從湛江市人民政府門戶網站獲悉，湛江市圍繞石化、造紙、鋼鐵上下游及新能源汽車、裝備制造、新材料開展產業(yè)鏈精準招商，2021年1至7月全市簽約(合同、協議)項目113個，其中世界500強項目3個：工業(yè)氣體供應全球第一的法液空、化工行業(yè)全球第二的陶氏化學、危廢處理行業(yè)全球第一的威立雅；工業(yè)項目77個(鋼鐵、石化、造紙產業(yè)鏈項目24個)，重點對接廣汽集團、長城汽車、一汽集團、陶氏化學、中谷集團、威立雅、法液空等，總投資396.11億元。

2.4 政策支撐：良好的政策環(huán)境

2019年7月發(fā)布的《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》指出：“堅持制造業(yè)立省不動搖，突出優(yōu)勢主導產業(yè)，加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，這將為廣東石化產業(yè)的高質量發(fā)展提供最強有力的政策紅利和市場帶動。湛江依港而建、因海而興，一直以來把推動工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，作為經濟工作的重中之重。從“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的確立到“三大三化”發(fā)展理念的提出，湛江推進工業(yè)提速發(fā)展、打造制造業(yè)強市的步伐從未停止。近年來，湛江正高效推動建設廣東湛江臨港大型產業(yè)集聚區(qū)，培育壯大綠色石化、先進材料、汽車及裝備等3個千億級產業(yè)集群。

《廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017～2030年)》和《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃(2021～2025年)》等文件，都對湛江臨港石化產業(yè)的高質量發(fā)展進行了政策支持。具體來說，在相關文件中，湛江獲得現代港口城市、重化產業(yè)基地等定位，與該定位配套的措施包括加快建設湛江煉化一體化基地，與惠州、茂名和揭陽形成規(guī)模化石化產業(yè)整體布局，推動全省石化產業(yè)發(fā)展，增強國際影響力。具體到湛江的情況，文件要求按照規(guī)范化、集聚化、循環(huán)化、智能化標準建設湛江東海島石化基地，以大項目托底，形成較為全面的產業(yè)鏈條，綜合發(fā)展基礎化工材料、清潔油品、合成材料、精細化工產品等相關產品。根據湛江市人民政府門戶網站公布信息，廣東省擬建設廣東湛江臨港大型工業(yè)園，計劃通過五年的時間重新打造規(guī)模和質量都顯著提升的湛江大工業(yè)，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產值達到3900億元，初步形成世界級綠色石化基地，助力湛江建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶。長期來看，到2035年，建成全省最大、主導產業(yè)集聚、高質量發(fā)展的現代化臨港工業(yè)園，園區(qū)工業(yè)總產值躍上萬億元臺階。

3 湛江臨港石化產業(yè)高質量集聚發(fā)展建議

3.1 貫徹循環(huán)發(fā)展理念

“循環(huán)發(fā)展，生態(tài)建市”是湛江經濟跨越式發(fā)展的重要理念。在臨港石化產業(yè)發(fā)展過程中，應時刻避免走先污染后治理的道路。一是幫助企業(yè)樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，提高其思想站位。二是制定符合本地實際情況的綠色循環(huán)石化產業(yè)相關標準，為政府管理和企業(yè)生產提供依據。三是實行誰管理、誰負責，增強相關部門責任感。

3.2 堅持重大項目引領

一般來講，產業(yè)集聚發(fā)展都需要有主導核心主體的帶動，進而各主體才能在不斷的創(chuàng)新、競爭與模仿中進步，進而提高整個產業(yè)的競爭力。起到主導作用的主體必須是重大項目，這些項目在經驗、資金、科技、人力等方面都具有絕對優(yōu)勢，對產業(yè)發(fā)展能夠起到強大的帶動作用。湛江已引進多個重大項目，效果明顯，應繼續(xù)堅持引進國內外重大項目，實現以大帶小，集體發(fā)展的目的。

3.3 重視園區(qū)規(guī)劃建設

重大工業(yè)具有顯著的運輸指向性特征，減少裝卸次數，縮短運輸距離，是臨港工業(yè)布局的重要原則，港口成為其發(fā)展的便利優(yōu)勢。發(fā)展臨港大工業(yè)，實現其集聚發(fā)展，需要園區(qū)大平臺的強力支撐。基于產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，湛江市已在城區(qū)南部規(guī)劃面積約620平方公里的臨港大型工業(yè)園區(qū)。下一步應積極把握政策機遇，依托湛江港深水良港優(yōu)勢，加快園區(qū)建設速度，積極招商引資，延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮示范作用，形成重大工業(yè)臨港集聚發(fā)展的良好局面。

3.4 加強先進科技支撐

科學技術是第一生產力，臨港產業(yè)的集聚是一種特殊的集聚模式，單純的外延擴張的發(fā)展模式無法滿足臨港產業(yè)的需要，必須通過自主創(chuàng)新來實現產業(yè)飛躍[9]。多個重大項目落地湛江可以在短時間內集聚大批高端人才和科技資源，成為湛江臨港石化產業(yè)發(fā)展的底氣所在。應抓住契機，完善創(chuàng)新體系、強化高端化發(fā)展，支持企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產業(yè)化項目和中高端產品改造擴能項目，加快推動湛江臨港石化產業(yè)的科技化進程。此外，還應重視人才培養(yǎng)，可采用定向培養(yǎng)和學校、企業(yè)、科研院所聯合培養(yǎng)等模式，不斷增強人才效能。

3.5 善于抓住政策機遇

政策對于一個產業(yè)的發(fā)展具有重要引導作用，一方面要牢牢把握政策走向，使湛江市臨港石化產業(yè)發(fā)展與國家以及廣東省的發(fā)展重點保持一致，享受政策帶來的紅利。另一方面，要積極落實政策，政策目標最終還是要通過政策執(zhí)行來實現，政府和企業(yè)應抓住政策機遇，積極配合，避免政策執(zhí)行偏差等問題的出現，使政策能夠對產業(yè)起到促進作用。