基于東北限電問題的系統(tǒng)研究

哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李繁榮

2019年9月，東北地區(qū)部分城市實施限電政策，引發(fā)了社會廣泛討論，其直接原因是電力供需失衡。深入分析這一問題的經(jīng)驗，具有重要的理論和實踐意義。本文主要從東北限電的現(xiàn)象、造成東北地區(qū)限電的原因、東北限電的本質(zhì)以及東北限電帶給人們的啟示四個方面展開論述。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國發(fā)展模式”被很多專家學(xué)者所研究討論。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)前也面臨著一些困境。2021年9月，東北三省（黑龍江省、吉林省、遼寧省）進(jìn)行大規(guī)模的拉閘限電活動，多個城市發(fā)布限電通知，引發(fā)了一系列社會問題。東北三省為何限電，為何限制居民用電，同時這些背后又反映了哪些問題。

1 東北限電的現(xiàn)象

伴隨著煤炭價格的上漲，2021年9月東北多個地區(qū)電力部門都發(fā)布了用電緊張的公告，東北三省陸續(xù)發(fā)布限電通知。過去，我國在用電高峰期都會有限電的現(xiàn)象，但僅限于工業(yè)用電，此次東北限電涉及居民用電，給人們的生產(chǎn)生活造成一些不便。同時，工業(yè)方面大范圍停工停產(chǎn)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)也造成了一定的影響。

2 東北限電的原因

2.1 能源資源減少，供需關(guān)系失衡

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)化水平不斷提高，我國的用電負(fù)荷出現(xiàn)了大幅度增長，電力供需矛盾開始出現(xiàn)。工業(yè)文明帶來生產(chǎn)力的同時也引發(fā)了一些生態(tài)問題，早前，我國的工廠類型以加工制造業(yè)和重工業(yè)為主，不僅消耗了大量的能源資源，同時在一定程度上對環(huán)境造成了破壞。尤其是煤炭、石油等屬于不可再生資源，任意開采會導(dǎo)致資源的減少乃至枯竭。我國雖然幅員遼闊，資源較多，但是我國人口基數(shù)大，人均資源占有量低于世界平均水平。目前，我國有近七成電力來自化學(xué)燃料，主要依賴的是煤炭資源。能源是人類得以生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，雖然我國擁有世界第二大能源系統(tǒng)，但能源需求量較大，能源需求速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度。限電舉措可以緩解資源緊張的狀況，在一定條件和范圍里減少資源的消耗。除此之外，拉閘限電是供電企業(yè)在負(fù)荷高峰時保證系統(tǒng)安全運行的重要舉措，可以促進(jìn)序位優(yōu)化，促使電量可持續(xù)供給，保證電力市場的穩(wěn)步發(fā)展。

圖1 1980—2018年我國能耗增長情況[1]

2.2 電煤價格上漲，發(fā)電成本提高

拉閘限電的主要原因是供需關(guān)系失衡，但其深層原因是多樣的，煤炭價格的上漲是導(dǎo)致限電的另一個原因。雖然當(dāng)前我國在大力發(fā)展新興能源技術(shù)，鼓勵使用太陽能、風(fēng)能、水能等綠色能源發(fā)電，但是從我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，煤炭是發(fā)電的主要能源之一，是電力供應(yīng)的主要來源。當(dāng)前，煤炭市場供應(yīng)緊張、煤炭產(chǎn)地增產(chǎn)不及預(yù)期結(jié)果，導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面。除此之外，發(fā)電成本與電價倒掛嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿減少，這是導(dǎo)致拉閘限電的直接經(jīng)濟(jì)因素。

圖2 環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)（元/噸）

2.3 “能耗雙控”政策的影響

“拉閘限電”背后的另一個原因就是“節(jié)能減排”“能耗雙控”政策的實施。對“能源雙控”政策認(rèn)識不到位是拉閘限電的另一個原因。國家制定“能源雙控”政策是為了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壓縮高耗能企業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色新興科技，從源頭上減少能源消耗和企業(yè)污染，促進(jìn)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型。“節(jié)能減排”“能耗雙控”屬于國務(wù)院下達(dá)給地方政府的目標(biāo)任務(wù)，國家制定政策的初衷，絕不僅僅是為了最后的指標(biāo)，而是為了讓全國工業(yè)發(fā)展適當(dāng)放慢腳步，讓各個企業(yè)加大環(huán)保投入，通過科技手段節(jié)約能源、減少能耗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3 東北限電的本質(zhì)

3.1 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方發(fā)展速度不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是也存在一些問題，如南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大、區(qū)域間政策不匹配等。在社會主義建設(shè)的新時期，作為改革開放的前沿陣地，我國南部沿海地區(qū)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放口岸不斷在南方城市設(shè)立，加上招商引資、自主創(chuàng)新政策的支持，南方城市開始快速崛起。江浙滬經(jīng)濟(jì)圈、港珠澳大灣區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等都以驚人的速度在發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭整體較快。但是東北地區(qū)以及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐比較緩慢，這就導(dǎo)致了地方發(fā)展速度跟不上國家發(fā)展的腳步、發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)的問題。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民生改善不匹配

東北地區(qū)的突然斷電給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钤斐闪藰O大不便，同時拉閘限電造成的直接后果是企業(yè)生產(chǎn)混亂，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一后果是對我國的民生保障產(chǎn)生了不良影響。除此之外，企業(yè)在社會中起了重要作用，企業(yè)是社會發(fā)展的基本細(xì)胞，是社會和諧的穩(wěn)定器，為工人就業(yè)提供場所，拉閘限電不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且導(dǎo)致企業(yè)的生命力下降，還降低了工人的勞動收入，不利于工人的就業(yè)和社會穩(wěn)定[2]。所以，要正確處理和協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民生改善情況相匹配，推動國家治理更好的發(fā)展進(jìn)步。針對目前的東北限電現(xiàn)狀，國家發(fā)展和改革委員會也強(qiáng)調(diào)要“堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生”。

3.3 能源供需失衡與環(huán)境污染共存在

我國是一個工業(yè)生產(chǎn)大國，同時也是一個能源消耗大國，我國的經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)發(fā)展離不開充足的能源供應(yīng)。拉閘限電現(xiàn)象預(yù)示著當(dāng)前東北地區(qū)煤炭儲備不足、能源供需失衡的現(xiàn)狀。我國當(dāng)前倡導(dǎo)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的措施落實有待加強(qiáng)，目標(biāo)任務(wù)依舊是任重而道遠(yuǎn)。目前，全美國發(fā)電業(yè)浪費的能源和整個日本的能源消耗是等同的，用在照明上的能源僅有4%，其余都作為電廠的熱量和在電力傳輸中浪費掉。中國能源浪費現(xiàn)象同樣較為嚴(yán)重，如果能源供需失衡問題不解決也將成為中國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

東北限電問題從另一個方面反映了當(dāng)前能源供應(yīng)緊張與環(huán)境污染同時存在的問題，能源作為一個國家的戰(zhàn)略性資源，對國家的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起了重要作用。習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想提出人類命運共同體理念。如果一味破壞人類與自然共生共存的關(guān)系，傷害自然最終傷害人類[3]。綠水青山就是金山銀山的“兩山理論”，否定唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論，肯定環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，豐富了馬克思主義生產(chǎn)力理論。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明思想運用到實踐中去，保護(hù)好綠水青山，守護(hù)好家園。同時，要有整體意識和大局觀念，立足于自然界這個整體，貫徹人與自然和諧共生的理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

4 東北限電的啟示

4.1 解決好群眾用電問題，切實保障民生

拉閘限電屬于短期調(diào)控政策，有利有弊，長遠(yuǎn)來看弊大于利。當(dāng)前，我國東北地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電問題，人民的利益受到了損害，人民的需求沒有得到保障，黨和政府必須站在人民的角度思考，妥善處理和解決東北地區(qū)的用電、限電問題，切實保障人民的合法權(quán)益，用制度體系以及實際行動全力保障人民當(dāng)家作主的地位，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而不是單純采取拉閘斷電的方式，使人民的生活受到影響。拉閘限電不是完全不可取，但是要盡量使人民利益損害減小到最小化，提前規(guī)避風(fēng)險。這就強(qiáng)調(diào)人本化利益取向，符合全面發(fā)展的人性需要，使科學(xué)發(fā)展的目的更加具備哲學(xué)思想的一般屬性[4]。如提前下發(fā)停電通知、錯峰斷電、分區(qū)域分時段斷電、限制工業(yè)用電、盡量縮短民用電的斷電時間，等等。盡可能地縮小人們的合法權(quán)益損害，保障人們的正常生活。

4.2 發(fā)展新型能源技術(shù)，助推可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今世界全球化逐漸加深，生態(tài)問題也越發(fā)嚴(yán)重。基于這個背景下，習(xí)近平總書記指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[5]，推動實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，這體現(xiàn)了總書記深遠(yuǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略思想和系統(tǒng)的辯證思維。未來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是以綠色為主，節(jié)能減排，發(fā)展清潔能源。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當(dāng)前，全球能源資源緊張，人類未來勢必會迎來一場能源危機(jī)，如果我國能在能源危機(jī)中把握住機(jī)會，深化能源改革，中國的經(jīng)濟(jì)和地位一定會有一個新的突破。發(fā)展可再生能源可以降低我國煤礦進(jìn)口的數(shù)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高能源、經(jīng)濟(jì)安全。目前，除了應(yīng)用相對廣泛的風(fēng)能、太陽能、水力等新能源之外，核能、地?zé)崮堋淠艿刃滦湍茉炊贾档煤煤锰骄俊Ｒ雽崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變原有能源利用模式，發(fā)展和利用好新型能源技術(shù)，構(gòu)建清潔低碳、安全有效的能源供給體系。

5 總結(jié)

通過對此次限電的原因、政策分析，可以更好地理解公眾對政策的價值訴求。要從此次限電中吸取教訓(xùn)，研究造成限電的原因，挖掘東北限電背后的本質(zhì)，從而更好地應(yīng)對。東北限電問題暴露了我國在經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境三個方面的問題，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民生改善不匹配，能源供需失衡與環(huán)境污染共存在。要想有效的解決這三個方面的問題，必須要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上解決能源、環(huán)境問題，切實保障民生。

要站在整體的角度，要有展望未來的大局意識，要做到能源與制度相匹配，經(jīng)濟(jì)與民生相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能源供需建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間的應(yīng)急支援能力，促進(jìn)能源與區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，真正做到開源節(jié)流，保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，走中國特色社會主義的可持續(xù)發(fā)展之路。