消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在問題及對策分析

趙赟

（內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)呼和浩特市支隊(duì)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）

0.引言

消防產(chǎn)品包括滅火器、消防栓、消防泵、防火門、阻燃材料等，其在火災(zāi)事故處置中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。若消防產(chǎn)品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在實(shí)際使用中存在功能性缺陷，將會給人們在火災(zāi)情境下的防護(hù)、逃生、救援搶險(xiǎn)等活動造成極大負(fù)面影響，甚至釀成不可挽回的后果。因此，必須要構(gòu)建出完善化、規(guī)范化、嚴(yán)格化的監(jiān)督檢查體系，為消防產(chǎn)品使用功能的切實(shí)發(fā)揮提供切實(shí)保障。

1.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的主要問題

1.1 監(jiān)督思維嚴(yán)謹(jǐn)性需要強(qiáng)化

消防產(chǎn)品種類多樣、型號各異，出廠程序與質(zhì)量體系相對復(fù)雜，所以相關(guān)人員在開展監(jiān)督檢查工作時，務(wù)必要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S與清醒的頭腦，以免出現(xiàn)錯檢、漏檢的情況。然而結(jié)合實(shí)際情況來看，很多工作人員存在實(shí)踐上的思維誤區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督檢查質(zhì)量并不理想。例如，部分工作人員盲目地將證書齊全視為判斷消防產(chǎn)品是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則不然。生產(chǎn)資格認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等證書僅能反映出消防產(chǎn)品的生產(chǎn)商具備產(chǎn)出合格產(chǎn)品的能力，而并不能表明市售消防產(chǎn)品本身的質(zhì)量水平。同時，部分無良商家還會通過打印、冒用相關(guān)證書的方式，掩蓋產(chǎn)品本身可能存在的質(zhì)量問題。在此背景下，若工作人員在確認(rèn)證書齊全后便草草結(jié)束監(jiān)督檢查工作，將很有可能為不合格消防產(chǎn)品流入使用場景提供可乘之機(jī)，進(jìn)而埋下較大的消防安全隱患。再如，一些工作人員在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中，難以對“不合格”與“產(chǎn)品故障”形成明確認(rèn)知。例如，某市售消防警報(bào)器的告警指示燈在通電后始終處于亮起狀態(tài)，若將其直接投用到消防安保場景中，指示燈將難以發(fā)揮應(yīng)有的告警作用。對此，若監(jiān)督檢查時人員將其視為故障品而非不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致同一批次的產(chǎn)品繼續(xù)被售賣、使用，必然會降低警報(bào)器的功能可靠性，形成相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 配套規(guī)制體系不夠健全

從目前來看，雖然我國在消防建設(shè)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯進(jìn)步，但在消防產(chǎn)品監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)制度方面，仍存在較大的完善空間。例如，現(xiàn)行《消防法》雖然明確了人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的處罰辦法，應(yīng)當(dāng)將檢查出不合格產(chǎn)品和國家命令淘汰的消防產(chǎn)品情況向有關(guān)部門通報(bào)，但是在綜合執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法體系的建立上尚存較大完善空間。這樣一來，即便有不合格產(chǎn)品在消防監(jiān)督檢查中要求責(zé)令整改，但仍有部分同批次的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)于市場之中，甚至已經(jīng)在人員密集場所安裝使用。再如，在火災(zāi)事故發(fā)生后，絕大部分調(diào)查活動圍繞在人員傷亡、社會影響、起火原因等方面，而消防產(chǎn)品致災(zāi)因素往往會由于相關(guān)檢查規(guī)定、追責(zé)機(jī)制不明確而游離于事外，這也在一定程度上降低了火災(zāi)事故的處理完善性，并弱化了消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的職能價(jià)值。此外，缺乏嚴(yán)格的召回機(jī)制及管理主體，也會影響到相關(guān)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效性。通常情況下，不合格產(chǎn)品在出廠后會流入多個地區(qū)的消防器材市場。而相關(guān)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)法作業(yè)時，往往只能對管轄范圍內(nèi)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制收繳。這樣一來，由于召回機(jī)制的缺失，仍有大批量的同類產(chǎn)品未被查出與處理，進(jìn)而顯著降低了無良商家制造、銷售不合格消防產(chǎn)品的違法成本[2]。

1.3 隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升

消防產(chǎn)品這一概念的涵蓋范圍極廣，小到防火涂料、安全標(biāo)貼、消防管路接口，大到防火門、消防炮、消防車均是消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的實(shí)施對象。隨著科技、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等方面的發(fā)展，消防產(chǎn)品表現(xiàn)出了智能化、電子化、多功能化的創(chuàng)新趨勢，進(jìn)一步提高了其生產(chǎn)制造與質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)含量。相關(guān)監(jiān)督檢查活動對于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求和需求也越來越高。從目前來看，我國絕大部分消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)并不高，多數(shù)工作人員并非專業(yè)出身，且未接受系統(tǒng)化的消防產(chǎn)品知識培訓(xùn)，甚至存在身兼數(shù)職的情況。這樣一來，相關(guān)人員在開展工作實(shí)踐時，既能依靠有限且籠統(tǒng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)資料對消防產(chǎn)品合格與否進(jìn)行判斷，失誤率相對較高。此外，部分智能化、電子化消防產(chǎn)品的質(zhì)量與其內(nèi)置程序相關(guān)，難以通過簡單的外部檢查手段完成合格認(rèn)定，給監(jiān)督檢驗(yàn)人員造成了很大的專業(yè)性工作壓力。

1.4 工具配備不完善

“工欲善其事，必先利其器”，消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作僅靠人力是難以高質(zhì)量完成的，必須要以相應(yīng)的檢測工具和儀器設(shè)備作為支持。但在實(shí)際工作中，很多消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查部門的工具配備不足10種，且多為低成本、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)檢測工具，如游標(biāo)卡尺、鋼卷尺、鋼直尺、天平等。這樣一來，相關(guān)人員在實(shí)際工作中便會陷入“巧婦難為無米之炊”的境地之中，無法實(shí)施出完善、專業(yè)的現(xiàn)場檢測手段，最終的監(jiān)督檢查效果必然也會大打折扣[3]。

1.5 調(diào)查追溯難度大

在開展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查（尤其是案件中、事故后的檢查）時，工作人員不僅要對產(chǎn)品使用者進(jìn)行追責(zé)，還需要做好銷售、運(yùn)輸、生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的調(diào)查追溯。但在市場開放程度與交通發(fā)達(dá)程度日益提高的當(dāng)下，消防產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈往往橫跨多個地區(qū)，相關(guān)調(diào)查取證與責(zé)任追溯行動需要跨市、跨省開展，不僅會引發(fā)工作難度大、工作周期長的問題，還會耗費(fèi)大量的人力和物力成本。除此之外，部分消防產(chǎn)品由于使用時間較長，或保存管理不當(dāng)，會出現(xiàn)身份信息丟失或不匹配的情況，在一定程度上增大了相關(guān)執(zhí)法溯源活動的開展難度。

1.6 相關(guān)宣傳工作不到位

要想從根本上解決不合格消防產(chǎn)品流入市場、投入使用的問題，相關(guān)工作人員除了要執(zhí)行好基本的監(jiān)督檢查任務(wù)以外，還應(yīng)圍繞消防產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、用、修等多個環(huán)節(jié)，開展基層性、規(guī)范性的宣傳工作。例如，向廣大銷售者、消費(fèi)者普及假冒偽劣消防產(chǎn)品的辨別方法，介紹不同消防產(chǎn)品的正規(guī)購買渠道、專業(yè)維修地點(diǎn)等。但結(jié)合實(shí)際情況來看，受到工作方法、工作強(qiáng)度、資源配置等多種因素限制，很多監(jiān)督檢查部門及人員的宣傳工作并不到位，導(dǎo)致仍有很多銷售者、消費(fèi)者會從錯誤的平臺渠道引進(jìn)和購買消防產(chǎn)品，形成了較大的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，使消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作受到更多阻礙。

2.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查問題的可行對策

2.1 消除思維誤區(qū)，理清監(jiān)管邏輯

在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的實(shí)踐中，相關(guān)人員應(yīng)主動消除思維誤區(qū)，以嚴(yán)謹(jǐn)化、精細(xì)化的態(tài)度對待工作任務(wù)，盡可能地理清監(jiān)管邏輯、規(guī)避監(jiān)管漏洞。例如，在檢查市售消防產(chǎn)品時，除了要檢查基本的證書資料以外，還應(yīng)切實(shí)地對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行核驗(yàn)檢查，分析其是否達(dá)到消防使用標(biāo)準(zhǔn)，且是否與證書資料中的各類信息相一致。再如，在發(fā)現(xiàn)未使用的市售消防產(chǎn)品存在功能缺陷后，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查其是否在運(yùn)輸、展示等過程中受到外力侵襲，以初步判斷缺陷發(fā)生在出產(chǎn)前或出廠后。在此基礎(chǔ)上，再對同批次、同型號的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，若檢測合格，則可將產(chǎn)品作為故障品處理。若同類產(chǎn)品中也存在質(zhì)量問題，則應(yīng)將其視為不合格產(chǎn)品，并開展后續(xù)的調(diào)查追溯與責(zé)任追究工作[4]。

2.2 健全規(guī)制體系，加大治理力度

基于現(xiàn)行法規(guī)制度的缺陷問題，消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查部門在具體工作當(dāng)中，應(yīng)建立補(bǔ)足性的監(jiān)管制度，力求著眼于消防產(chǎn)品的整體產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施整頓治理措施。例如，在發(fā)現(xiàn)某公共場所使用不合格消防產(chǎn)品后，工作人員不僅要依法對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施處罰，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行消防配置整改，還應(yīng)進(jìn)一步追查不合格產(chǎn)品的來源、流向，并對相關(guān)銷售商、生產(chǎn)商進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。還應(yīng)建立大規(guī)模、長效化的低質(zhì)產(chǎn)品召回機(jī)制。監(jiān)督檢查人員在不合格產(chǎn)品的查處工作中，應(yīng)意識到不合格產(chǎn)品大批量、多批次的產(chǎn)銷特點(diǎn)，并在解決現(xiàn)有監(jiān)管問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)運(yùn)輸、銷售清單，與不合格產(chǎn)品的其他購買者、使用者建立聯(lián)系，從而盡可能多地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品召回。只有這樣，才能在最大程度上降低不合格產(chǎn)品對我國社會消防安全建設(shè)的負(fù)面影響。在召回機(jī)制的作用下，相關(guān)生產(chǎn)商、銷售商的違法成本也會大幅提升，進(jìn)而約束其經(jīng)營行為向合法、合規(guī)的方向轉(zhuǎn)型。

2.3 完善隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)

作為消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的實(shí)施主體，工作人員的知識儲備、技術(shù)素養(yǎng)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)會直接影響到整體的工作質(zhì)量。在消防產(chǎn)品日益復(fù)雜、監(jiān)管難度日益增大的現(xiàn)實(shí)情況下，這種影響還將越來越大。相關(guān)部門在監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)的過程中，一方面，要從源頭入手，從專業(yè)背景、技術(shù)資格、工作經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)置出一定準(zhǔn)入門檻，從而將深度了解消防產(chǎn)品類型體系、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)以及監(jiān)管手段的人才納入到隊(duì)伍當(dāng)中。另一方面，要積極做好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與考核工作。例如，可組織專家講座活動，邀請或聘請消防產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行工作知識講解，引導(dǎo)監(jiān)督檢查人員了解消防產(chǎn)品的新類型、合格標(biāo)準(zhǔn)及判別方法。相關(guān)人員在工作中一旦遇到新型的滅火、防火、救援用物，也能夠有效確認(rèn)其合格與否，避免因?qū)I(yè)素養(yǎng)不足而出現(xiàn)的工作盲目性，充分保證監(jiān)督檢查的落實(shí)效果。

2.4 優(yōu)化工具配置，豐富檢查手段

為了充分滿足不同消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查需求，相關(guān)部門必須要加快實(shí)現(xiàn)檢測器具的優(yōu)化配置，并掌握不同檢測儀器、檢查工具的使用方法。在現(xiàn)行《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》的附錄中，明確列出了消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查需要使用的基本工具，包括加煙器、熱風(fēng)機(jī)、濾光片、聲級計(jì)、照度計(jì)、天平、破拆工具、磁性測厚儀、衡器、測力計(jì)等，共計(jì)30種。規(guī)則還對不同檢測器具的技術(shù)指標(biāo)做出了進(jìn)一步明確。例如：衡器的檢測分辨率應(yīng)大于0.5kg，量程不應(yīng)小于100kg；濾光片應(yīng)配備減光值0.4dB與10dB 2種規(guī)格；照度計(jì)的可檢測區(qū)間應(yīng)在1x～5001x。這些規(guī)定內(nèi)容均可作為消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查部門購置工具的有效依據(jù)。

2.5 建立聯(lián)動機(jī)制，降低監(jiān)管難度

在大范圍的不合格消防產(chǎn)品調(diào)查追溯行動中，若僅由單一的監(jiān)管部門、工作隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)，將會耗費(fèi)大量的時間和資源成本，且難以達(dá)到理想的監(jiān)管效果。對于消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題，我國應(yīng)加快建立聯(lián)動機(jī)制，為不同地區(qū)的監(jiān)管部門提供合力行動、共享信息的平臺和渠道。即便不合格消防產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、用三方均處在不同地區(qū)，也可以實(shí)現(xiàn)多地監(jiān)管隊(duì)伍的同時行動，從而高效地實(shí)現(xiàn)調(diào)查追溯，并依法依規(guī)追究各方人員的案件責(zé)任。

2.6 做好宣傳工作，營造良性氛圍

結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)來看，很多不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用行為都源于其主體對于相關(guān)法律知識、技術(shù)知識的認(rèn)知缺陷。消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查人員在實(shí)際的工作當(dāng)中，一方面要做好普法工作，引導(dǎo)人們了解制假售假、在人員密集場所、人口密集區(qū)域使用已淘汰或不合格消防產(chǎn)品等行為的法律后果，從而避免相關(guān)生產(chǎn)商、銷售商、使用者出于僥幸心理而誤入歧途。另一方面，也應(yīng)做好消防安全教育工作，為人們闡明使用不合格消防產(chǎn)品對于個人利益、社會利益的危害性，以及辨別假冒偽劣滅火器、防火卷簾門、防火卷材等產(chǎn)品的快捷方法。久而久之，便能營造出良性的消防安全管控氛圍，降低不合格消防產(chǎn)品在人們生產(chǎn)生活中的出現(xiàn)概率。

3.結(jié)語

目前我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作還存在諸多問題，且表現(xiàn)在人、物、制度等多個方面。在此背景下，通過優(yōu)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍的專業(yè)水平與工作思維，做好制度體系、檢測器具的完善配置，并依托部門聯(lián)動、基層宣傳的方式降低工作難度、減輕工作壓力，能夠?qū)崿F(xiàn)消防產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合治理，強(qiáng)化產(chǎn)、銷、用等多方角色的嚴(yán)格約束和正向引導(dǎo)，最大程度地保證消防產(chǎn)品的產(chǎn)銷規(guī)范、市場穩(wěn)定與使用安全，為火災(zāi)事故的有效應(yīng)對夯實(shí)用物基礎(chǔ)。