湖北省“三區聯動”融合發展轉型升級的對策研究

陳滿 侯暢

（1.湖北省科技信息研究院，湖北武漢 430071；2.武漢城市學院，湖北武漢 430071）

“三區聯動”的基本涵義是：以大學校區為依托，以科技園區為平臺，以資源在社區的集聚、共享、融合為抓手，形成強有力的區域創新集聚氛圍，以更好地促進大學發揮科技、知識和人才的“溢出效應”，促進科技園區發揮科技成果轉化的孵化功能，提高社區的人才素質和產業結構升級，推動城市和國家自主創新能力的提高[1]。當前，湖北省探索以高新技術產業園區為主體，積極推進大學校區與地方產業、社區/城區的深度融合的“三區聯動”融合發展模式，有效聚合科技資源，構建大學科技園、校企聯合中心等重大平臺。優化創新創業生態，不斷加強企業創新主體地位；聚焦產業和區域協調發展，加快高端創新創業人才的引進和培育，有力推動了湖北創新強省的建設。本文就如何推進湖北“三區聯動”融合轉型發展進行探討，為兄弟省市提供參考。

1.湖北省“三區聯動”融合發展現狀與進展

1.1 高新技術園區

目前，湖北省高新技術園區位居全國第一方陣，已形成特色鮮明的優勢產業帶。全省現有國家高新區12家，數量位居全國第四位，中部第一，形成了以東湖高新區為龍頭，襄陽、宜昌高新區為兩翼，孝感、荊門、隨州、仙桃、咸寧、黃岡、荊州、黃石大冶湖、潛江高新區等多點布局的整體架構，加上省政府批準建設的18家省級高新區，初步形成湖北沿長江、漢江串珠布局的高新技術產業發展帶。以武漢東湖高新技術開發區為例，在30多年的發展過程中，從最初的幾十平方公里，到如今規劃面積達到518km2，政府主導的“三區聯動”融合發展模式培育形成了光電子信息產業園、生物城、現代服務產業園、未來科技城、智能制造產業園、中心城、中華科技產業園、綜合保稅區等管委會直管的8大園區，8大園區中每一個大園區又由若干小園組成，形成了“大園套小園”的模式。同時，武漢東湖高新技術開發區制定了光谷引領、全域創新工作方案，建立了與周邊的江夏區、洪山區協同發展機制。以區內校區、產業園區、社區聯動發展的“內循環”帶動與鄂州、黃岡、黃石等周邊地市合作、聯動發展的“外循環”，共同打造光谷科創大走廊，探索建設中國光谷黃岡科技產業園等“飛地經濟”發展模式。

1.2 大學科技園

大學科技園是創新體系、科技成果轉化體系的重要組成部分，是承接高校實施產學研合作和大學校區、科技園區與公共社區“三區聯動”的重要載體[2]。我省大學科技園實行“政府主導、政策扶持、依托高校、多校一園、市場運作”的運行模式，主要功能定位為科技研發創新基地、科技企業孵化基地、科技成果轉化基地、大學生創新創業基地。目前，我省國家級大學科技園共3所，分別是武漢東湖高新區國家大學科技園、華中科技大學科技園、武漢大學國家大學科技園。截至2018年底，我省國家級大學科技園在孵企業342所，累計可自主支配辦公面積66.7萬m2，總收入達到13.8億元。

1.3 創新型社區

創新型社區建設是實踐“三區聯動”創新發展模式，推進創新型省份建設，實現湖北全域科技創新的重要內容。在推進創新型省份、創新型城市的建設進程中，同步推進社區創新驅動發展，對于建設創新型省份乃至全面建成小康社會意義重大[3]。目前，我省已經啟動枝江市、鐘祥市等首批14個創新型縣（市、區）建設，建設周期為3年，重點聚焦上述縣域內的創新型社區建設。同時，武漢市武昌區、洪山區等區域中心城市主城區，也積極推動建設科教創新領先區。武昌區規劃在未來5年內，打造1～2個國內外一流的科教研發基地，建設1～2個全國領先的“創谷”、各類孵化載體以及多個國內外重要的協同創新和成果轉化基地，構筑中部創新人才高地，實現各種創新資源要素的相對集聚與創新環境的不斷完善。洪山區依托“中央創智區”的“一廊、三帶、五區”產業布局，充分借力全區各產業園和工業集聚區的現有產業基礎以及科教資源優勢，加快打造特色突出、優勢互補、聯動發展的專業化眾創孵化平臺的發展格局，構建“研發-孵化-產業化”的技術轉移鏈與上下游緊密銜接的孵化產業鏈。其中，街道口-廣埠屯片區的“科創金融走廊”側重于建設科技金融、“互聯網+”、數字經濟、共享經濟領域的孵化服務平臺。武漢大學、華中師范大學、武漢理工大學等“高校創新經濟帶”側重于推動現有孵化載體強化與鄰近高校、科研院所開展技術合作，圍繞電子信息、人工智能、新材料、大數據、智能制造、生物技術等產業領域共建專業化孵化服務平臺[4]；廣八路、四眼井、工大路、北港、虎泉等“五大創客街區”則側重于建設集孵化辦公、創客公寓、技術咨詢、教育培訓、文創于一體的綜合性孵化服務平臺。

1.4 孵化載體

湖北省科技廳實施“科技企業創業與培育工程”以來，全省各地科技管理部門以培育科技創業企業為重點，不斷完善科技創新創業服務體系。截至2021年2月，全省共建有國家級科技企業孵化器63家，國家備案眾創空間83家，國家大學科技園3所，國家備案示范專業化眾創空間7家，省級科技企業孵化器156家，省級眾創空間263家，納入火炬統計計劃管理的各級各類孵化載體數量近600家，孵化載體總體規模位居中部第一，全國前列。在空間分布上，60%的孵化載體設立在國家高新區、大學科技園等產業園區，已基本形成“基礎研究-應用研究-技術開發-轉移轉化”完整創新鏈條，構建了光電子信息、生命健康、高端裝備制造、汽車與新能源汽車、新能源新材料等特色主導產業體系，布局了集成電路、新型顯示等新興產業，涌現了人工智能、智能網聯汽車等一批新業態，科技創業企業每年新增5000多家，在孵企業突破25000家，孵化載體培育的高新技術企業數量逐年增長，每年直接貢獻了新增高新技術企業數量1/10以上的份額，高新技術企業年均增長30%以上，總量達10400家，穩居中部第一[5]。全省各級各類創新創業平臺載體的快速增長和創新創業服務體系的不斷健全，為轉變經濟發展方式、優化經濟結構，推動我省高質量發展做出了積極貢獻。

2.現階段湖北省“三區聯動”融合發展中存在的問題

2.1 “三區聯動”融合發展的主體能力失衡

當前，湖北省“三區聯動”模式正處于探索階段，各方面工作尚未全面展開，特別是“三區”主體間的聯動管理制度尚未完善，對接和協調環節存在諸多問題，能力不相協調、融合失衡現象普遍存在，導致湖北省“三區聯動”融合程度不足，“三區聯動”主體資源、信息和技術合作主動性不高，導致融合發展效率難以顯現。

2.2 “三區聯動”融合發展的主體創新互動體系結構單一

首先，產業園區缺位現象嚴重。當前湖北省產業園區因城市規劃、環保、企業用地發展等因素影響，普遍布局在遠城區等郊區，在“三區聯動”中缺位。產業園區的獨立發展即可視為企業創新主體沒有融入“三區聯動”中。其次，社區組織缺位。社區是促進我國社會治理水平縱深發展的主要載體。目前，我省社區組織結構普遍松散，缺乏協同創新和創新資源對接能力機制，沒有有效推動校區、產業園區的發展，在打造“三區聯動”融合發展人才聚居、提供優質住房、教育、醫療服務、打造充滿活力、富有特色的核心創新社區方面，補助輔助性服務功能發揮不夠。

2.3 “三區聯動”融合發展的管理體制機制缺失

目前，湖北省絕大部分地區，特別是西部地區的“三區聯動”體系尚未建立，主體間處于松散無組織的狀態，存在制度樊籬，資源難以流通，加上管理缺位，部門組織協調不暢，區域主體間的集聚態勢尚待挖掘。

2.4 “三區聯動”融合度不高

首先，湖北省“三區聯動”融合發展的廣度不夠。目前，全省范圍內，還有相當部分的城市城區、社區的沒有推行“三區聯動”融合發展，創新資源聚集能力有待提高。其次，湖北省“三區聯動”融合發展的深度不夠。目前，全省范圍內，各地市所推行的“三區聯動”融合發展一定程度上還停留在技術交流、校企合作和就業合作的層面，高新技術產業園區、高校、社區/城區之間，不僅在規劃布局方面，銜接融入不足，而且在功能對接、體系建設、配套服務等方面短板明顯。最后，湖北省“三區聯動”融合發展的后勁不足。目前，全省范圍內，共有高校128所，明確建立大學科技園的尚不足20所，這些高校院所大多數都已經到郊區建立新校區、新院區，老校區、老院區的土地空間和建筑資源亟待整合開發利用、提高產出效益。

3.推進湖北省“三區聯動”融合發展的幾點建議

3.1 優化“三區聯動”融合發展模式

支持高校、國有資本與社會資本創新合作模式，聯合共建產業園區、大學科技園、創業孵化載體與創新平臺。進一步理順現有產業園區、孵化載體、共享平臺與校辦產業、社區、地方政府的關系，處理好產業園區、孵化載體、共享平臺、孵化空間所有權與經營權關系。地方政府優先安排“三區聯動”融合發展模式下的產業園區、孵化載體新建和擴建項目計劃用地指標。

3.2 支持高校加強大學科技園等產業園區建設

支持高校在大學科技園等產業園區內新建重點實驗室、科技基礎條件平臺等研發設施，提供設備條件、技術研發、技術咨詢等服務。鼓勵高校加強創新源頭成果供給，引導校內科技成果優先到大學科技園等產業園區就地轉化。支持高校教師、科研人員、大學生、高校優秀校友、留學人員和海外高層次人才帶科技成果到大學科技園等產業園區創業，完善科技人員創業股權激勵機制。鼓勵大學科技園等產業園區根據高校設置、地區區位優勢、集聚產業等特性，圍繞“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的創業孵化鏈條，因地制宜，統籌優化大學科技園等產業園區的空間布局，打造功能定位不同的園區分園[6]。

3.3 提升地方政府支持“三區聯動”融合發展力度

推進地方政府、社區管理部門研究制定支持產業園區建設和發展的政策措施，積極探索與全國雙一流高校合作共建大學科技園、創新創業孵化空間，充分挖掘本地高校創新創業潛力。鼓勵創新實力強、領域關聯度高的企業、科研院所等創新主體和專業化市場服務機構向區域內大學科技園等產業園區周邊集聚，形成創新資源豐富、產業集群明顯、配套服務完善的創新創業集聚區。支持大學科技園等產業園區面向區域產業發展，培育新技術、新業態和新模式企業，推動互聯網、大數據和人工智能與地方產業深度融合，促進區域產業創新與轉型升級。支持大學科技園畢業企業入駐當地產業園區，融入創新產業鏈條，服務地方產業集群。

3.4 強化“三區聯動”融合發展創新服務能力

支持大學科技園等產業園區加強管理服務團隊建設，建立運營管理人才的市場化聘用機制和利益分配激勵機制，加強創業孵化、技術轉移、成果轉化等方面的專業培訓，建設一支職業化、規范化、專業化、高素質的園區管理與創業服務隊伍。支持大學科技園等產業園區有效整合高校及社區周邊重點實驗室、技術創新中心、科技基礎條件平臺等科研創新平臺資源，建設面向產業園區企業的公共技術服務平臺。鼓勵產業園區依托高校優勢學科和當地特色產業建設專業型孵化器或專業化眾創空間。支持大學科技園等產業園區成立創業投資基金，引導知名校友、企業家和天使投資人等向產業園區初創企業投資。鼓勵地方政府發揮引導基金作用，設立創業投資基金，參與高校早期科技成果與項目投資與孵化。強化科技園企業化屬性，積極提高大學科技園自身的能動性，尤其在大學科技園投資能力建設上實現突破。

3.5 加強“三區聯動”融合發展開放合作與品牌輸出

支持大學創新園建立國際科技合作支持機制，匯聚全球科技創新資源，融入全球創新體系。支持園區企業、高校、科研機構和新型產業組織參與國際科技合作計劃、大科學計劃、大科學工程、國際標準制定。支持國際學術組織、產業組織等在園區搭建創新交流合作平臺，探索開放合作新模式。支持大學創新園引進全球一流的高校院所、企業、新型研發機構等在園區自建或合作共建研發中心、創業孵化基地、產業化基地等。鼓勵大學創新園孵化機構在海外建立孵化基地，探索國外創新孵化、區內加速產業化的模式。

3.6 優化“三區聯動”融合發展城市功能配套

加快構建便捷綜合交通網絡，推進大學創新園的5G基建、大數據中心、人工智能平臺、工業互聯網平臺等新型基礎設施建設，全面提升配套設施能級。在大學創新園布局國際化高端教育機構、國際知名醫療機構，配套建立圖書館、報告廳等文教設施，引進大型城市綜合體、特色商業中心等商業設施，完善公共配套服務功能。規劃建設若干綠色生態廊道，有序增加綠地公園，有機融合慢行健身步道、騎行通勤驛道、科技展示廊道、生態景觀棧道，構建大學創新園藍綠交織、城湖共生、環境優美的生態園區。