甘肅省國土綠化用地潛力探析

周曉雯 雒劍波 劉治平

國土綠化是維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的重要內容和載體，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境的主要途徑。近年來，在國家生態(tài)戰(zhàn)略的支持下，甘肅生態(tài)建設取得了前所未有的成就，但受氣候、水文、土壤、地形等自然條件以及經濟發(fā)展條件的制約，甘肅森林覆蓋率、人均綠地等指標依然較低。為了使國土綠化工作能夠科學有效進行，首先要落實綠化用地，回答“在哪里造”“造多少”的問題，為此，根據(jù)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫、國土“三調”數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)有資料，結合現(xiàn)地調研情況，對全省國土綠化用地潛力進行了分析。

一、國土綠化潛在用地類別劃分

（一）林地：林業(yè)部門管理用地中可用于造林的地塊，主要為在森林資源管理“一張圖”中劃分為宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地和其它灌木林地的用地。

（二）非林地：除傳統(tǒng)的林業(yè)部門管理用地外，主要為各地城市建成區(qū)及外圍防護綠化用地、村鎮(zhèn)綠化用地、道路水系廊道綠化用地、農田林網與礦區(qū)植被恢復等綠化用地。

（三）退耕還林地：落實國務院已批準的25 度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15～25 度坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地。

二、全省國土綠化用地潛力分析

（一）林地潛力分析

根據(jù)《甘肅省2020 年森林資源管理“一張圖”年度更新成果報告》，結合現(xiàn)地調研情況，并與國土“三調”數(shù)據(jù)庫比對，對森林資源管理“一張圖”中的數(shù)據(jù)以系數(shù)法進行調整，以期國土綠化潛力用地分析結果更符合實際。基于甘肅省地域廣闊，東西南北各地氣候、水文、土壤、地形等因素差異較大，造林立地條件各不相同，將全省劃分為5 個區(qū)，即河西內陸河地區(qū)、中部沿黃河地區(qū)、甘南高原地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、隴東隴中黃土高原地區(qū)。依據(jù)各區(qū)降水量、海拔等影響因子并通過專家打分，確定各區(qū)國土綠化潛力用地調整系數(shù)。

1.河西內陸河地區(qū)。該區(qū)域包括酒泉、嘉峪關、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等五市。綜合確定其它灌木林地調整系數(shù)為0.6、其它林地調整系數(shù)為0.8，調整后潛在綠化地為62.83 萬公頃。

2.中部沿黃河地區(qū)。該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內的主要流經地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區(qū)）及臨夏州永靖縣。綜合確定其它灌木林調整系數(shù)為0.75、其它林地調整系數(shù)為0.8，調整后潛在綠化地為21.34 萬公頃。

3.甘南高原地區(qū)。該區(qū)域包括甘南、臨夏兩州大部分市（縣）。通過現(xiàn)地調研及與三調數(shù)據(jù)庫對接，確定其它灌木林調整系數(shù)為0.65、其它林地調整系數(shù)為0.75，調整后潛在綠化地為39.66 萬公頃。

4.南部秦巴山地區(qū)。該區(qū)域地處長江上游的甘肅“兩江一水”地區(qū)，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，是全省最大的天然林區(qū)和長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。綜合確定其它灌木林調整系數(shù)為0.8、其它林地調整系數(shù)為0.92，調整后潛在綠化地為74.78 萬公頃。

鎮(zhèn)長松了一口氣，回到辦公室。剛在轉椅上坐下，準備松第二口氣時，縣里趙書記來了電話，鎮(zhèn)長的神經立刻繃緊了。

5.隴東隴中黃土高原地區(qū)。該區(qū)域包括慶陽、平涼、定西三市及白銀市會寧縣。位于涇河、渭河上游，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)極具代表性的地區(qū)，綜合確定其它灌木林調整系數(shù)為0.8、其它林地調整系數(shù)為0.9，調整后潛在綠化地為98.04 萬公頃。

通過分析，全省林地潛在綠化面積總計為296.64萬公頃，其中：其它灌木林110.42 萬公頃，占林地潛在造林面積的37.22%；疏林地17.04 萬公頃，占林地潛在造林面積的5.74%；無立木林地30.98 萬公頃，占林地潛在造林面積的10.44%；其它林地138.21 萬公頃，占林地潛在造林面積的46.59%。

（二）非林地潛力分析

1.城鎮(zhèn)綠化。按照《國家園林城市標準》人均綠地與廣場用地面積指標為10 平方米/人。同時，考慮各類設施的衛(wèi)生、隔離、防護及城市外圍環(huán)城林帶網的建設，防護綠地指標按6 平方米/人計算。根據(jù)甘肅省第七次人口普查結果，甘肅省居住在城鎮(zhèn)的人口為1306.73 萬人，測算城市綠化總面積如下：綠地與廣場用地面積為1.31 萬公頃，防護綠地面積為0.78 萬公頃，合計綠地面積2.09 萬公頃。通過咨詢各地城市園林部門及現(xiàn)地調查，近年來隨著國家加大對城市基礎設施及人居環(huán)境的美化、綠化，各地城鎮(zhèn)范圍綠化工作已基本完成，僅余少量地塊或新增城區(qū)有待綠化，約占測算指標總面積的35%，即0.73 萬公頃。

2.村莊綠化。根據(jù)甘肅省第七次人口普查結果，甘肅省居住在鄉(xiāng)村的人口為1195.25 萬人。參照城鎮(zhèn)綠化指標，經基層調研并征詢專家意見，鄉(xiāng)村適宜綠化指標確定為4.5 平方米/人。全省鄉(xiāng)村潛力綠化面積為0.54 萬公頃。

3.綠色通道建設。以鐵路、高速公路、國道、省道以及縣鄉(xiāng)道路為主，建設綠化景觀帶，打造綠色廊道，構筑水土流失防線。甘肅省綠化覆蓋率低，道路兩側荒山面積較大，本次綠化用地潛力分析將道路兩側的面山綠化納入范圍，這也是甘肅省近年來實施上水工程造林的主要區(qū)域。綠化標準：鐵路、高速公路、國道、省道每側景觀林寬度按不低于100 米計算，第一面坡綠化率達到80%；縣鄉(xiāng)道路每側景觀林寬度按不低于30米計算，第一面坡綠化率達到60%。根據(jù)省交通運輸部門鐵路、高速公路、二級以上公路里程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省境內公路總里程已達15.14 萬公里。全省綠色通道建設綠化用地面積測算結果為36.09 萬公頃。

4.河渠湖庫周邊綠化。根據(jù)甘肅省國土“三調”數(shù)據(jù)庫中陸地水域面積推算河渠湖庫周邊綠化面積。經實地調研并征詢專家意見，科學確定河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠可綠化范圍、綠化帶寬及適宜綠化系數(shù)，在此基礎上，測算河渠湖庫周邊綠化用地潛力面積合計16.59 萬公頃。其中，河流周邊綠化用地潛力面積2.84萬公頃；湖泊周邊綠化用地潛力面積6.69 萬公頃；水庫周邊綠化用地潛力面積2.97 萬公頃；坑塘周邊綠化用地潛力面積0.64 萬公頃；溝渠周邊綠化用地潛力面積3.45 萬公頃。

5.礦區(qū)植被恢復。根據(jù)甘肅省國土“三調”數(shù)據(jù)庫采礦用地面積推算礦區(qū)植被恢復綠化面積，按30%確定適宜綠化系數(shù)。全省礦區(qū)植被恢復面積為1.84 萬公頃。

經分析，全省非林地潛在綠化面積總計57.15 萬公頃。

（三）退耕還林用地潛力分析

甘肅省國土“三調”數(shù)據(jù)庫中25 度以上的坡耕地面積為42.24 萬公頃，根據(jù)現(xiàn)地調研情況，符合退耕還林的耕地面積約占“三調”中坡耕地數(shù)據(jù)的35%，即退耕還林潛在面積為14.78 萬公頃。

三、結論與建議

（一）結論

通過分析得到甘肅省可用于國土綠化的潛力用地面積為368.57 萬公頃（5528.55 萬畝），其中林地面積為296.64 萬公頃，占總用地面積的80.48%；非林地面積為57.15 萬公頃，占總用地面積的15.51%；退耕還林面積14.78 萬公頃，占總用地面積的4.01%。

（二）建議

1.本文僅從理論角度提出了全省國土綠化潛力，在支撐政府和專業(yè)部門決策的科學性和針對性方面仍有不足。建議地方政府結合國家政策要求，結合土地資源現(xiàn)狀及區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，積極組織開展造林綠化地塊適宜性評估，科學規(guī)劃造林綠化空間，為區(qū)域生態(tài)建設和美麗甘肅建設奠定基礎。

2.建議將明確后的造林綠化空間及時納入?yún)^(qū)域國土空間規(guī)劃和國土綠化規(guī)劃，作為開展年度國土綠化的重要指導性文件。