中國教育現代化進入新階段

儲朝暉 | 中國教育科學研究院研究員

教育現代化是中國教育發展相對漫長的過程，史學界將1861年籌辦京師同文館作為中國教育現代化的起點。其間經過創辦船政和實業學堂、建設大學堂、廢科舉興學堂、建立學部和學制，內容和形式逐漸完備。在銳意改革和不斷進取中，中國教育思想和內容、方式、方法進入現代教育體系。

對教育現代化作出新的界定

這十年，教育在現代化方向的發展進入新的階段。2019年初，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，在確認了中國教育仍處在現代化進程中的同時，依據新階段的條件闡明了戰略背景、總體思路、戰略任務、實施路徑、保障措施。

《中國教育現代化2035》界定的教育現代化是“在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。

《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。

《中國教育現代化2035》提出到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

2035年主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

實施教育現代化取得新的業績

十年來，教育系統圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，促進教育公平、提升教育質量，加快推進教育現代化。

完善教育優先發展機制。2012年國家財政性教育經費首次實現占國內生產總值比例達到4%，成為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）邁出的重大一步和邁向教育強國的里程碑事件。國家財政性教育經費投入占GDP比例連續十年保持在4%以上。2021年共有各級各類教育專任教師1844萬人，比2012年增長26%，形成了以師范院校為主、綜合大學共同參與的開放靈活的教師培養格局。

教育普及水平實現歷史性跨越。2021年，全國共有各級各類學校近53萬所、在校生超2.9億人。學前教育毛入園率88.1%，比十年前提高23.6個百分點；在實現全面普及的基礎上，九年義務教育鞏固率達到95.4%，比十年前提高3.6個百分點；高中階段教育毛入學率91.4%，提高6.4個百分點；高等教育毛入學率57.8%，提高27.8個百分點。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，其中學前教育、義務教育達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入普及化階段。勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年。更好保障了人民受教育的機會。

實現義務教育基本均衡。2012年，國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》印發，將義務教育在縣域內實現均衡發展狀況列入對地方政府及主要負責人考核的內容，推進城鄉義務教育盡快實現一體化發展。2021年全國2895個縣全部通過了國家義務教育基本均衡發展督導評估驗收，鄉村學校面貌有了根本改觀，形成城鄉義務教育均衡和一體化發展新局面，正在向優質均衡目標努力。持續實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，累計錄取學生95萬余人。

教育改革開放持續深化。推進“雙減”后教育生態正在重塑。2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動了新一輪考試招生制度改革。全國已有29個省份分五批進行高考綜合改革，基本形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試模式，健全了促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。依法治教更加有力。全國義務教育階段教師平均工資收入水平不低于當地公務員基本實現，服務全民終身學習的教育體系進一步完善。各地普遍建立了教學基本規程，加強教師培訓，強化教研支撐，精準分析學情，注重因材施教，課堂教學質量穩步提升。

推進教育現代化尚需新的探索

教育現代化是教育與社會同步從傳統邁向現代的過程，是教育“現代性”的實現和逐漸增多的過程，它不存在永久確定目標，而是一個川流不息的過程，需要不斷探索。讓所有人得到充分、自由、個性化的發展，這應當是教育現代化努力的方向。

十多年前，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對教育現代化做出界定，“就是用現代先進教育思想和科學技術武裝人們，使教育思想觀念、教育內容、方法與手段以及校舍與設備，逐步提高到現代的世界先進水平，培養出適應參與國際經濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才的過程”，具體包括教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化等。

現實當中，還存在一些對教育現代化的誤解：認為時間越近越現代化，條件越好越豪華越現代化，還有人認為現代化就是徹底推倒重來，將過去和傳統拋得一干二凈。事實上，現代化和現代性不僅僅由時間和物質確定，百年前一些教育家的思想和做法也具有現代性。教育現代化最為關鍵的是人的現代化，思想觀念、制度現代化。

當下，教育現代化需要培養沿著人類文明前進的方向通過創造追求幸福的人，培養天性獲得充分發展的、有文化傳承的現代人，培養未來世界未知環境的未成人，培養個體依據他所在環境自主生成的能力。實現這一目標的關鍵是學生的自主性和自主能力能夠健全，一個缺乏動力的被動型人格的人，沒有美好的未來。

實現教育現代化需要進一步開放，讓師生從學習歷史和體驗當下中共同認知人類文明，判清其前進方向，沿著其探索成長。實現教育現代化對于每個教育當事人而言就是要問學生需要什么，了解學生的天性和當下真實的成長發展需要，并切實有效提供教育服務。

實現教育現代化是個不斷改進的過程，尤其需要在教學、管理、評價等方面加以改進，實行啟發式、探究式、參與式、合作式學習，增強實踐動手能力、合作能力、創新能力的培養。

推進中國教育現代化必須進一步實現基本公共教育服務均等化，在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡。必須進一步辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童青少年教育全覆蓋，全面推進融合教育。必須進一步激發辦學活力，做好提質增效工作，分類建設一批世界一流高等學校。必須進一步充分利用數字化、信息化，遵循以人為本、用利除弊的原則，增強數字教育資源服務人的成長發展的能力。必須進一步推進教育治理方式變革，推進教育治理體系和治理能力現代化，確保教師教學自主權和學生學習自主權，加快形成現代化的教育治理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。必須進一步提高教育法治化水平，加快現代學校制度建設，對學校實行依法辦學，依據章程治理，提高學校自主治理能力，完善學校治理結構，盡可能減少行政發文和指令。建設現代學校制度是實現教育現代化的基礎，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權。形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育治理體系，建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，實現“一校一章程”，教育現代化才有堅實的載體。

《規劃綱要》中確定的各項數量發展目標在過去十年大都已提前超量實現，其中確立的體制改革目標仍需進一步加大努力完成，這顯示教育現代化仍充滿挑戰。中國教育現代化的歷史就不是同步的，各地教育現代化水平參差不齊，在新的起點上進一步推進教育現代化必須從各地實際出發，充分發揮各地、各校的主動性、積極性、創造性，鼓勵大膽探索，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。