與現代化同頻共振 與時代感同向同行 東莞市開辟數字治理新征程

文/《經濟》雜志、經濟網記者 譚冉

開放與包容、科技與現代是人們對東莞的第一印象。

鱗次櫛比的建筑樓宇，絡繹不絕的車馳馬驟，高聳入云的摩天大廈，天南海北的人員匯聚，繽紛璀璨的萬家燈火……定格在某一瞬的東莞色彩紛繁，儼然是一幅現代版《清明上河圖》。而在這座現代化氣息甚濃的科技之城，如何把數字技術廣泛應用于城市治理當中，這是東莞面臨的一道新的課題。

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的基石，在這個高度復雜的系統工程中，涉及經濟、社會、應急、生態等多個維度。近幾年，東莞市始終把城市治理能力和治理體系現代化確立為建設目標之一，從頂層設計到落實實施，從賦能經濟、服務社會到改善生態、加強應急，東莞正在以勢如破竹的勁頭，開墾數字之田，攀登科技之巔。

數字政府三年行動計劃開新局——頂層設計的高站位

東莞地處廣州深圳之間，是粵港澳大灣區的重要節點之一，地理區位特殊。多年來，東莞深耕制造業，電子信息產業集群達到萬億級規模，擁有裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽4個千億規模產業集群。東莞的市場主體超150 萬戶，規上工業企業超1.27 萬家，產業結構多元復雜。此外，東莞還是全國人口倒掛最懸殊的城市，常住人口1047 萬，人口流動率高，人口結構特殊。城市治理難度不言而喻。

2019 年，東莞市委市政府將數字政府改革建設列為重點工作，按照“理機制、強基礎、匯數據、擴應用、優服務”工作思路，引入華為公司為總包商，實施三年行動計劃，持續深化“放管服”改革、優化營商環境、提升城市治理水平。

從體制機制的建立上看，東莞市參照省數字政府領導小組架構，成立以市政府主要領導為組長的工作領導小組，高位統籌解決重大問題，部署重點任務。2019 年，東莞市印發“數字政府總體規劃”“三年行動計劃”，隨后又出臺“數字政府‘十四五’規劃”“‘一網統管’三年行動計劃”“首席數據官制度”等文件，在數據共享治理、政務服務效能、網絡安全等方面建立起較為完善的政策體系。并對全市三年計劃中的116 個數字化項目通盤規劃，覆蓋民生服務、營商環境、生態環保、社會治理、疫情防控、行政效能等多個領域。

經濟治理營造良好營商環境——“東莞速度”的高效率

2022 年上半年，面對復雜嚴峻的國際貿易環境和疫情散發等超預期事件，東莞市高效統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟發展依舊呈現趨穩態勢。根據廣東省地區生產總值統一核算結果，今年上半年，東莞市地區生產總值為5178.20 億元，同比增長1.6%，這為東莞2022 全年的地區生產總值再攀高峰開了個好頭。

這些優異成績的背后，數字政府改革建設提供了強大的動力。2021 年，東莞市成立市屬國有企業數字經濟發展集團有限公司，吸引數字化優質企業，成立東莞數字政府生態聯盟，筑巢引鳳，多元薈萃，集結了大量數字領先力量。此外，東莞持續推進數據要素市場化配置改革，印發《東莞市首席數據官制度實施方案》《東莞市建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享實施方案》《東莞市數據要素市場化配置改革行動方案》等文件，推動數據要素共享流通和開發利用。率先探索開展授權模式下的政銀互動示范應用，推動“政務數據+金融數據”融合，并上線“村民貸”“村微貸”“鄉村振興卡”“灣區英才信用卡”等金融服務，已為1.67 萬人提供授信服務，金額超10億元。

東莞市政數局工作人員告訴《經濟》雜志、經濟網記者，東莞的數字政府建設秉承“技術創新基于業務需求”理念，通過數字賦能、技術支撐，打通網絡、系統和業務流程，推動基于場景和業務需求的行政審批改革、業務流程再造，不斷破解企業群眾辦事堵點難點，激發市場活力和經濟創造力。

基于此，東莞進行“一照通行”改革，建成“一照通行”審批系統，推動許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，實現企業簡單業務接件即辦，使辦事時限縮短近50%。此外，“莞快辦”代辦服務平臺的建立，推動了全市產業項目、重大項目快速落地，今年以來共為42 個項目或企業提供代辦服務211 次，總投資額達613 億元。

為了人民對美好生活的向往而奮斗——為民服務的高標準

城市治理好不好最終體現在百姓是否安居樂業。從疫情防控中更能體現出一個政府的治理水平的高低。為此，東莞在基層治理網格化、疫情防控常態化中也作出了一系列舉措。

東莞市依托空天地一體化感知基礎服務平臺提供地形服務、實景地圖服務和空間分析功能，在保障民眾生命財產安全的同時與社會群眾共防共建。通過空天地平臺，東莞市疫情防控指揮部能直觀了解涉疫地區的周邊環境，從而針對于突發情況制作三維應急預案，快速劃定封控區及防控區，全方位掌控防控圈內人力、物資的分布情況。在全員核酸指揮調度上，也能夠在地圖上快速檢索出核酸監測點周邊視頻資源，查看現場實時監控，可快速調度處置。針對民眾反映核酸報告出具時間過長的問題，東莞市及時建設“莞核酸”分流平臺，幫助市民快速準確獲取核酸信息。

為避免由于技術原因影響民眾生活的問題，東莞堅持“技術創新是手段，模式創新是保障，制度創新是根本”，基于實際業務和群眾需求開展數字化改革。

在疫情防控之外，東莞市也圍繞基層治理、應急、醫療、城管等領域，構建“數治莞家”運行新范式。

在那白玉蘭盛開的地方——綠水青山的高要求

當東江潮水綿延長遠，兩岸美景隨之倒映；當東莞大道綠樹成蔭，朝陽下的白玉蘭暖意盎然；當明月清風，星空萬里，松山湖點綴點點星光，你會深刻感受到在東莞這座現代科技之城中，依然留存著人與自然和諧共生的愜意。

近些年，東莞始終堅持經濟與生態環境協調發展，在構建綠水青山的道路上不做任何妥協。為打贏污染防治攻堅戰，東莞市緊緊圍繞“藍天保衛戰”“碧水攻堅戰”和“凈土防御戰”展開布局，以數字化賦能精準治污、科學治污、依法治污，成功創建國家生態文明建設示范市。

在“生態環境統一指揮調度系統”的加持下，東莞市有效融合了三大戰役信息化平臺，初步建立了集監控、值守、指揮、調度、可視化于一體的環境監控指揮調度中心，構建統一的“市、鎮、村、企業”四級聯動預警體系，打造“人防+技防”科技鐵軍監管體系，全面提升環境污染防治科技水平。

從總體來看，東莞在數字政府引領生態治理過程中，建立起了生態大數據智能監管與管理平臺。聚焦大氣、水、固體廢物、污染源監測，實現生態數據與住建、交警、交通、氣象等數據共享交換。

在水生態環境治理方面，東莞市打造了水生態環境管理平臺，集“流域污染全面監控、水質狀況實時跟蹤、污染事件快速溯源、異常響應及時處理”功能于一體，實現水生態環境一盤棋，全面反映全市水環境質量現狀，為國考斷面持續穩定達標和城鄉黑臭水體全面消黑提供了科學依據和管理支撐。

結合東莞市固廢精細化管理要求，東莞打造了固體廢物污染防治綜合管理平臺，首創性地實現危險廢物、一般工業固廢、醫療廢物及生活污水廠污泥4 類廢物從產生、貯存、收集、轉移、利用處置全過程物流式信息化管理，實現數字化采集、實時智能預警、全時域精準監管。

此外，結合松山湖園區生態環境治理實際，東莞建成了松山湖功能區空氣污染源監測系統，構建大氣精準管控立體監測體系。運用北斗網格碼大數據基座，基于星地網格孿生計算模型，實現實時二維和三維污染管控數據統計分析和預警預測。

有備才無患，平安常相伴——應急管理的高質量

自然災害發生前，如何做出預警、進行物資調度預判？工地、礦井發生安全事故時，如何第一時間定位、營救工人？如何排查、處置化工設備的隱患……城市治理不得不談應急管理，而在東莞，數字技術賦能應急管理也早有布局。

為防范化解特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，東莞市充分發揮數字技術的優勢，建立“大應急”工作體系，對全市應急部門值班值守、重點車輛管理、危化品安全生產等方面統籌管理。同時重點布局應急數字化建設，從應急通信網絡、應急指揮能力和智慧應急體系三個層次分步推進。

其中，圍繞應急通信網絡，東莞市建立應急指揮信息網、衛星通信地面站，以及應急通信車和指揮車等現場應急指揮通信系統，保障了在斷網、斷電、斷路等極端條件下的應急通信功能；圍繞應急指揮能力，市應急指揮中心完成了對全市危險化學品、重大危險源和生產企業監測預警數據的接入和3D 建模，打造集視頻、語音、監控、指揮等多功能于一體的現代化指揮決策中樞；圍繞智慧應急體系建設，東莞推進應急管理工作朝向智慧化和一體化的方向發展，通過應用AI、大數據等技術，加強各部門應急管理專項業務的聯合應用，提升全市應急管理綜合能力。目前，東莞正在通過數字化應用，在應急管理全過程中做到“看得見”“聽得到”“摸得清”“喊得應”“搞得定”。

現代化的應急管理不能僅僅依靠一個部門，需要多個部門通力配合，下一步，東莞將重點建設融合通信平臺，打通應急、政法、公安、消防等各部門的指揮調度節點，形成以市委應急指揮中心、市委市政府總值班室、IOC 運行中心為統籌，各單位指揮調度中心分級指揮的業務協同和指揮調度體系，為東莞的經濟社會高質量發展筑牢數字底座。

擼起袖子加油干！始終敢為人先、敢闖敢干的東莞在數字政府的建設中，積極構建經濟治理、基層治理、生態治理、應急管理等領域的新賽道。而在這場曠日持久的數字治理拉力賽中，東莞爭分奪秒，搶占先機，主動融入我國治理體系和治理能力現代化建設中。與現代化同頻共振，與時代感同向同行的數字東莞計日而待。