發揮財稅政策作用 著力推進共同富裕

文/中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心研究員 趙福昌

推進共同富裕需要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中實現共同富裕。財政是國家治理的基礎和重要支柱，是各方利益的交匯點，財稅政策是推進實現共同富裕的重要措施。扎實推進共同富裕，需要正確理解和把握共同富裕的內涵，充分發揮財稅政策作用，促進發展“做大蛋糕”和促進公平“分好蛋糕”，落實發展成果全體人民共享，著力在高質量發展中實現共同富裕目標。

科學理解內涵 合理把握路徑

共同富裕隱含著“共同”和“富裕”兩者的辯證關系。“共同”指向公平，“富裕”指向效率。實現共同富裕本質上是統籌經濟領域的發展和社會領域的公平問題，核心要求是實現有共享理念的高質量發展，共同富裕是共享的發展，也是發展的共享。

共同富裕需要從“共同”和“富裕”兩方面把握，協同考量。“共同”和“富裕”的辯證關系隱含著實現共同富裕的邏輯路徑：首先是發展，在增長面臨資源要素約束時要轉向高質量發展，實現質量變革、效率變革、動力變革，鼓勵全社會合法勤勞致富，進一步豐富精神財富，促進社會財富增長和富裕水平提升，做大經濟“蛋糕”，只有做大才能有“分”的基礎；在一定富裕程度的基礎上，強化先富帶動后富，完善分配制度體制，只有分好才能調動積極性，為做大“蛋糕”創造條件，兩者協調互動，螺旋式上升，在高質量發展中實現共同富裕。

基于“富裕”做大“蛋糕”，解決發展不充分的問題。

首先，推進高質量發展要從供給側發力，實現產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高，不僅要增加供給，而且是增加高質量供給。其次，推進高質量發展，要從需求側發力，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變化又會催生新的需求。第三，推進高質量發展，要提升生產效率，強化創新發展，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。第四，健全分配制度，要素報酬分配要充分反映各自按市場評價的貢獻。第五，宏觀循環上要實現生產、流通、分配、消費循環暢通，國民經濟重大比例關系和空間布局合理，暢通國內大循環；同時，要堅持開放發展，順應時代潮流，利用好國內、國際兩個大市場，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

基于“共同”分好“蛋糕”，解決發展不平衡的問題。

發展不平衡主要表現在“三大差距”，即群體收入差距、城鄉差距和區域差距。一是收入公平分配。完善分配體制，統籌好“三次分配”，初次分配是基礎，注重效率，鼓勵合法勤勞致富，堅決取締非法收入；二次分配注重公平，通過健全公共政策體系，縮小收入差距；第三次分配鼓勵高收入群體和企業更多回報社會，三次分配形成合力，保證收入差距控制在合理范圍內，形成“橄欖型”收入分配格局。此外，要強化共享發展。二是城鄉協調發展。大力推進鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果，補齊農村地區發展落后的短板，完善基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。三是區域協調發展。全國發展一盤棋，優化區域經濟布局、促進區域協調發展，強化重點功能區的經濟帶頭作用，推動東北振興和支持西部大開發，發揮好中西部地區的發展優勢，縮小區域間發展的相對差距。

財稅政策積極發力

要突出在高質量發展中推進共同富裕，循序漸進，既要盡力而為又要量力而行，既要強調效率又要注重公平，財稅政策從“做大”和“分好”蛋糕兩方面統籌兼顧、積極發力，著力促進構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。同時，推進區域和城鄉協調發展，形成中間大、兩頭小的“橄欖型”社會收入分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

充分發揮財稅政策作用推進高質量發展，實現“富裕”目標。

財稅政策助力高質量發展，強化質量變革、效率變革和動力變革，做大做好“蛋糕”，實現“富裕”目標。一是財稅政策要加力促進供給側結構改革。通過財政補貼及引導基金、稅收優惠及減稅降費、政府采購“首臺套”等政策，有效推進“三去一降一補”，改善供給結構，既要補齊高端供給不足的短板、弱項，又要去掉低端過剩產能，切實推進經濟轉型升級。二是財稅政策要促進公平分配提升消費能力。通過社會保障、稅收優惠及轉移支付等政策促進需求的合理保障和消費升級，強化財政補貼的作用，促進消費的轉型升級，與供給改善協同，形成需求引導供給、供給創造需求的良性互動。三是多措并舉促進創新、提升效率。強化預算支出支持基礎研發及技術轉化和市場化，強化加計扣除、減計收入等稅收優惠措施，鼓勵企業加強研發創新，切實發揮“首臺套”等采購政策支持創新產品市場化，分階段突出重點支持創新，同時，強化政府引導基金、政府購買服務等措施，鼓勵科技創新，提升效率。四是支持綠色發展，推進高質量發展。堅持綠色發展，淘汰落后產能，合理開發利用資源，對產業的綠色轉型升級提供財政補貼、加大稅收優惠力度，完善稅制，通過環境保護稅、資源稅，鼓勵綠色經濟發展。五是財稅政策加力支持新發展格局。堅持開放發展，統籌好國際國內兩個市場，積極鼓勵對外貿易，在財稅政策支持國內大循環的基礎上，完善進出口稅收政策，優化稅率結構和稅目設置，加強在綠色經濟、數字經濟等新興產業的對外合作。同時，財稅政策要積極支持文化、社會領域發展，促進物質文明和精神文明協同發展。

財稅政策促進公平，實現“共同”目標。

財稅政策要統籌兼顧，促進公平，分好“蛋糕”，實現“共同”目標。

一是財稅政策綜合發力縮小收入差距。縮小收入差距，是提升人民幸福感和滿意度的關鍵環節，重點在于完善收入分配制度，統籌好初次分配、二次分配和第三次分配的關系，保證收入差距縮小或控制在合理水平內。財稅政策和制度要有利于完善初次分配結構，體現要素市場貢獻，提高勞動的收入占比。二次分配即收入再分配，強化財稅政策在再分配中的作用，要通過完善社會保障、轉移支付等政策工具，強化低收入者在教育、社會保障、醫療等方面的保障，促進基本公共服務的均等化，實現“托低”“補低”；完善稅收調節及基本公共服務保障，形成有利于擴大中等收入群體的比重的分配格局；強化稅收政策調節作用，促進房產稅、財產稅和遺產稅改革，流量與存量調節并用，加強對高收入者的收入調節，要鼓勵勤勞創新致富，要清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，取締非法收入，通過補低、擴中、調高合力形成“橄欖型”的收入分配格局，促進收入分配公平公正。第三次分配著力發揮社會的作用，發展公益慈善事業，通過給予一定的稅收優惠形成良性的激勵機制，對收入分配形成有益的補充。上述三次收入分配政策形成合力，共同推進共同富裕目標的實現。

同時，發揮財稅政策作用，堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。完善社會保障和稅收政策，促進能力建設，避免收入差距代際傳遞。但是，要注意處理盡力而為和量力而行的關系，拿捏好勞動者積極性調動與再分配調節力度的關系，避免出現“鞭打快牛”或“養懶漢”的問題。

二是財稅政策多措并舉縮小城鄉差距。財稅政策要支持農業農村優先發展、城鄉融合發展和暢通城鄉要素流動。綜合利用財政補貼、貼息、轉移支付等政策，優化財政資源配置，支持農村基礎設施建設，保障農村基本公共服務提供，建設宜居宜住和美鄉村；強化財政支持糧食保護價收購、加大轉移支付力度保障主產區的利益補償機制，支持發展設施農業和特色農業，夯實農業基礎，確保糧食安全，強化農民收益保障；落實專項扶貧資金、行業扶貧資金不退坡，鞏固好脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，做好扶貧和開發相結合，統籌推進經濟振興、組織振興、文化振興，繼續升級產業扶貧方式，增強鄉村發展動力，縮小城鄉發展差距關鍵在于補齊鄉村經濟相對落后的“短板”。

三是發揮財政體制功能縮小區域差距。完善財政體制，健全事權與支出責任劃分，促進區域財力格局的均衡化，利用好財政生態功能區轉移支付、老少邊窮地區轉移支付等政策，并與區域發展戰略形成協同效應，完善基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，促進區域均衡發展；完善生態功能區轉移支付，建立健全生態流域橫向補償機制，發揮好不同區域的資源優勢，促進各地因地制宜、揚長避短，實現均衡發展。

此外，財稅政策加力支持文化等事業發展，要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。