吉林省低齡老年人力資源開發現狀及對策

孫曉雪

(吉林農業科技學院，吉林 吉林 132101)

1 吉林省老齡化現狀

吉林省屬東北三省之一，是著名的老工業基地，盛產大米、大豆、玉米等糧食作物，冬季冰雪美景聞名遐邇，在經濟快速發展的同時，人口結構老齡化問題日益凸顯。

國際通用的老齡化標準是，如果一個國家或地區年滿60歲以上的老年人口，占該國家和地區總人數的10%，或者是65歲以上的老年人口占到了該國家和地區人口總數的7%，就意味著這個國家和地區的人口整體處在老齡化的階段。通過查閱吉林省統計年鑒和國家統計局第六次和第七次全國人口普查公報數據，截止到2020年11月1日，吉林省總人口數為24 073 453人，其中60歲以上老齡人口數為5 551 339人，占總人口比重為23.06%，高于全國平均水平4.36個百分點，其中65歲以上老齡人口數為3 757 866人，占總人口比重為15.61%，高于全國平均水平2.11個百分點。

綜上可知，吉林省老齡化問題已經很嚴重，無論是以60歲還是65歲為衡量標準，老齡人口所占比重都超過了標準的2倍還多，而且通過對比第六次、第七次全國人口普查的統計數據可以看出老齡化進程的速度正在加快。因此，在人口老齡化背景下，吉林省將會面臨更多的問題和挑戰。表1和表2分別展示了按不同勞動年齡人口劃分全國和吉林省的老年撫養比情況，可見若以15～64歲為勞動年齡人口，吉林省撫養比會下降將近14個百分點，但是老年撫養比的系數還是超過了20%，說明吉林省的社會養老問題、財政和家庭負擔等問題都很嚴峻。

表1 人口年齡構成和撫養比(以15～59歲人口為勞動年齡人口)

數據來源：國家統計局第六次、第七次全國人口普查公報，吉林省統計年鑒。

表2 人口年齡構成和撫養比(以15～64歲人口為勞動年齡人口)

數據來源：國家統計局第六次、第七次全國人口普查公報，吉林省統計年鑒。

2 吉林省低齡老年人力資源開發現狀

隨著科學技術的發展和現代醫療水平的提升，我國人口的平均壽命有所增加，根據“十四五”公共服務規劃發布：到2025年我國人均預期壽命將達到78.3歲。現在很多人不知道該如何對老年人的年齡進行界定，一般是看面相、體態去判斷，或者將年齡超過60歲的人認為是老年人，又或者是根據其是否退休來判斷。其實早在2019年，聯合國世界衛生組織就已經對年齡的劃分標準作出了新的規定，此規定是經過對全球人體素質和平均壽命進行測定后提出的，即將人的一生分為5個年齡段：44歲以下為青年人，45歲至59歲為中年人，60歲至74歲為年輕的老人，75歲至89歲為老年人，90歲以上為長壽老年人。文章所研究的低齡老年人指的是年齡在70歲以下年輕的老人，相比于其他年齡段的老人，這部分老人有其自身的特點：大部分人身體狀況良好，頭腦比較清晰。

老年人力資源是指超過法定勞動年齡但具有勞動能力的年輕的老年人口，這里需要說明的是：勞動能力既可以是智力也可以是體力，強調的是可以繼續參與社會經濟活動的能力。人口老齡化背景下，達到法定年齡退休的老年人比重迅速增加，老年人力資源充足，且這其中有相當一部分人的體力和智力狀況良好，大多具有豐富的工作經驗和社會經驗。他們中的很多人并不滿足也不適應退休后賦閑在家的生活，有很強烈的意愿繼續投身社會實現自身價值，若能充分開發這部分老年人力資源，把老年人力資源優勢發揮出來，不僅增加了勞動人口數量，緩解了年輕人和社會的養老壓力，還有助于低齡老年人的身心健康，是推動積極老齡化的有效舉措。

2.1 老年人力資源充足

吉林省老年人力資源充足，很多人到了60歲甚至更早就正式地退下工作崗位，雖然他們中的很多人智力和體力依然滿足繼續從事社會經濟活動的條件，他們也想繼續在相關崗位上發光發熱，但是現實狀況是退休之后很難再進入社會，究其原因主要是吉林省對老年人力資源的開發不夠重視，無論從深度還是廣度上都有待進一步完善和提高。

2.2 開發對象過于局限

目前，僅側重于對高級專技人員、領導干部、教授等高精尖退休人員的開發。吉林省是農業大省，從事鄉村勞動的老年人占的比重是很大的，他們中的很多人并沒有接受過高等教育，高中畢業已經算是高學歷了，但是他們有自身的優勢是其他老年人所不具備的，比如他們常年從事田間勞作，積累了大量的實踐經驗，可是由于年齡的增長，他們的體力逐年衰弱，不適宜繼續從事繁重的體力勞作，但是他們的精神狀態很好，智力健康，且有繼續實現自身價值的強烈愿望。

吉林省還是多民族省份，對于少數民族老年人力資源的開發，對帶動地方經濟的發展也將發揮重要的作用。少數民族有其各自的民族特色和文化傳統，若能開發這部分老年人力資源，將有利于民族文化的傳承和發展。吉林省又是著名的冰雪旅游城市，冬季霧凇美景、冰雪運動等每年都會吸引大量的國內外游客前來觀光體驗，雪爬犁、抽冰猴、堆雪人等特色娛樂活動可以充分調動老年人參與，因為過去資源匱乏，像雪爬犁這些娛樂裝備都是自己手工制作的，而不是直接買一體成型的，只有經歷過的老年人才能講述和重現過去的故事，調動這部分老年人參與冰雪活動中來，將有利于吉林省冰雪旅游業的發展。其實，各行各業的老年人都有開發的潛質，應該將其作為老年人力資源，而不應將開發對象過于局限。

2.3 宣傳力度不夠

目前，很多人都意識到了我國已經步入老齡化階段，如何去應對這個挑戰，各方也在積極努力。就吉林省而言，絕大多數年輕的老年人仍然賦閑在家。究其原因，是吉林省老年人力資源開發宣傳力度不夠，年輕的老年人不知道自己還能從事什么工作，也不知道通過什么途徑可以繼續為社會作貢獻。加上“養兒防老”傳統觀念的桎梏，使得青年人覺得讓父母繼續工作，是自己不孝；老年人覺得自己繼續工作，外人會笑話自己。

2.3.1 開發配套政策不完善

目前，吉林省內絕大多數企業招聘都有年齡和學歷的限制，這嚴重阻礙了年輕老年人的就業道路。有些體力和智力均很健康的老年人，他們沒有高學歷，但是有豐富的閱歷和實踐經驗；還有些老年人有自主創業的想法，但由于現代信息技術掌握不熟練、先進設備不會用、思想觀念不夠與時俱進等多方因素，創業之路困難重重；也有一部分老年人，他們生活無憂，經濟基礎尚可，退休后就是想實實在在地做一些公益事業，但是缺少適當的平臺和相關部門的幫助。出現上述現象的原因，主要還是因為吉林省老年人力資源開發配套政策不夠完善。

3 吉林省低齡老年人力資源開發對策

3.1 全面開發老年人力資源

吉林省擁有龐大的老年人口，應將老年人口壓力轉變為老年人力資源優勢。各行各業的年輕老年人都有其自身的閃光點，要善于發掘其價值，讓他們繼續投身社會發揮余熱。像農村種植、養殖業、鄉村旅游業、非物質文化遺產傳承、少數民族風情、冰雪產業的發展等相關工作都可以考慮使用年輕的老年人力資源，勝任這些崗位的不一定非得是受過高等教育的青年人，或者是知識水平高的老年人，因為有些崗位僅有專業理論知識是遠遠不夠的，豐富的實踐經驗同樣重要。所以對于老年人力資源的開發，要全面、擴寬對象。

3.2 正確認識老年人力資源

政府層面要做好引導和宣傳，積極應對吉林省人口老齡化現狀。廣大群眾要提高認識，轉變傳統思想，意識到年齡并不是限制一個人參與社會經濟活動的必要條件，老年人如果有勞動能力是可以選擇再就業的。老年人再次回到工作崗位，不僅緩解了青年人的家庭壓力，減輕了社會養老壓力，還有助于老年人自身的身心健康，使其老有所為。老年人自身也要轉變思想，與時俱進，積極投身社會，參與工作。

3.3 建立健全老年人力資源再利用政策

吉林省政府應該在不斷借鑒國內外老年人力資源開發經驗的基礎上，成立有關老年人力資源開發的管理機構和部門，因地制宜，逐步落實符合本省省情的相關規章制度。建立老年人就業服務平臺，為老年人提供就業信息。制定相應的激勵政策，鼓勵企業招聘放寬年齡限制。優化和簡化相關程序和手續，為老年人創業和就業開辟綠色通道。針對老年人可以從事的行業，有針對性地設計和調整符合老年人工作的崗位。拓寬保險金范圍，鼓勵保險公司開發出適合年輕老年人再就業的保險險種，解除老年人就業的后顧之憂。重視提高老年人力資源的整體素質，聯合地方高校開展相關技能培訓。

4 結語

吉林省作為我國老齡化形式相對嚴峻的省份，若能將老年人口壓力轉化為人力資源優勢，在一定程度上，對提高人民生活幸福指數、緩解社會和家庭養老壓力產生積極的影響。本文從吉林省省情出發，分析了老年人口現狀、老年人力資源開發存在的問題，并提出了符合本省實際的可行性對策，以期達到積極開發并合理利用老年人力資源的目的。