鹽城市工傷現狀及預防對策
——以建湖縣為例

李 陽

（上海工程技術大學 管理學院，上海 201620）

引言

隨著時代的發展，世界各國越來越重視工傷預防工作。但是由于我國政府監管部門、企業以及企業職工不重視工傷預防、政府相關行政部門職能相重等，從總體上講，我國目前工傷保險“重補充、輕預防”，主要停留在事后賠償為主的階段。1988 年以來，我國工傷保險制度開始重建。目前，我國的工傷事故10 萬人死亡人數在10 人左右，然而發達國家工傷事故死亡人數卻在10 萬人控制在6 人以下，與發達國家相比，我國在工傷預防方面還有著顯著的差距。2021 年1 月，人社部等八部門聯合印發《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》，文件要求“十四五”期間推動工傷事故發生率明顯下降，重點行業五年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業病的發生率。本文通過調查研究鹽城市工傷現狀，針對鹽城市工傷預防工作提出自己的建議和對策，以期為提高鹽城市工傷預防工作水平提供參考意見。

一、鹽城市建湖縣工傷事故分析

《中國統計年鑒》中相關數據顯示，由于多發的工傷事故和職業病，導致我國每年2 000 億元人民幣以上的經濟損失。工傷事故日益成為威脅廣大職工生命健康和社會經濟發展的重要公共衛生問題。通過走訪鹽城市建湖縣人社局以及建湖縣政務大廳工傷窗口，得到了建湖縣2016—2020 年這五年來工傷事故的相關資料及數據，進而對這五年來發生的工傷事故進行回顧性統計分析。

（一）工傷事故現狀概述

在2016—2020 年五年中，鹽城市建湖縣行政部門共有745 例工傷事故案例記錄。從表1 中可以看出，這五年建湖縣工傷事故表現出日益增長的趨向。在與建湖縣人社局及政務大廳工作人員交談中得知，每年的各月份當中發生的工傷案例分布也有特點：每年的2月、8 月、9 月、12 月發生的工傷事故較多，剩余月份發生的工傷事故相對較少。

表1 工傷事故時間分布表

（二）工傷狀況特征分析

1.工傷事故以男性為主。在2016—2020 年鹽城市建湖縣發生的745 起工傷事故中，男性542 例，占比72.75%，如下頁表2 所示。相比之下，女性職工發生工傷事故數量較少，共計203 例，占比27.25%。男性勞動者從事重體力、高風險的行業居多，比如建筑行業、機械行業以及交通運輸行業等。相比之下，女性勞動者多從事紡織行業等風險相對較低的行業，因此男性勞動者發生工傷的比例遠高于女性。

2.30~40 歲為高發期。通過對工傷事故按年齡段分布進行數據分析后發現，發生工傷事故的勞動者的平均發生年齡在40 歲左右。從表2 中可以看出，在31~40 歲這一年齡段發生事故占比最高，共發生293 例。而在41~50 歲這一年齡段中發生的工傷事故略少于31~40 歲年齡段，總體上大致相等，占比30.74%。

3.初中以下學歷工傷占比最高。工傷事故與人們的文化程度高低也有著密切的關聯。從表2 的數據可以看出，初中及以下文化程度的人員發生的工傷事故355 例，占比接近50%，而本科以上學歷人員發生的工傷事故占比不到10%。

表2 人員基本情況統計表

4.機械、建筑等行業工傷事故最多。從職業工種方面對數據進行分析，其中機械行業、建筑行業、交通運輸行業中發生的工傷事故占比高達86.72%，是發生工傷事故較多的行業，而紡織行業、餐飲行業也有一定比例工傷事故發生。

二、鹽城市工傷預防過程中存在的問題

在工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”的工傷保險體系中，工傷預防在“三位一體”的工傷保險體系中發揮核心作用在新時代顯得尤為重要。目前，人們還沒有充分認識到在減少工傷發生率和職業病發生率方面，工傷預防發揮著重要作用。此外，鹽城市工傷預防工作在法律層面、監管機制、操作程序方面還有諸多不足。

（一）安全教育培訓工作不扎實

絕大部分工傷事故都是因為人的不安全行為引起的，葛蔓主編的《工傷保險改革與實踐》一書中談及由于勞動者個人的安全意識缺失造成的工傷事故占工傷事故總數的80%以上。對于勞動者來說，面對復雜的生產設備和煩瑣的工藝操作，應嚴格遵守相關安全生產規定。通過與部分發生過工傷事故的勞動者進行電話訪談了解到，這些勞動者入職時基本都未曾接受安全教育培訓，缺乏相應的工傷預防意識，這表明鹽城市工傷預防工作方面還存在很大的問題。

（二）工傷保險費率機制不科學

行業差別費率是根據不同行業所面臨的勞動環境和可能發生工傷事故的風險或者職業病以及行業危險程度，統籌確定的不同比例的工傷保險社會統籌基金繳費率。行業分為三類：一是低風險行業（如銀行、證券等行業），二是中等風險行業（如房地產、鐵路運輸等行業），三是高危行業（如石油加工、煤炭開采等行業），分別實行三種不同的工傷保險的繳費率。鹽人社發〔2017〕71 號文件中指出，鹽城市目前的工傷保險行業基準費率共有八種類別，具體為：一類0.6%，二類0.8%，三類0.85%，四類1.2%，五類1.4%，六類1.6%，七類1.7%，八類1.9%。目前，北京市有18 個類別的費率標準，在我國位居首位。但西方一些發達國家，例如德國，行業差別費率高達68 個類別。相較而言，鹽城市乃至北京市行業差別費率類別明顯偏少，劃分不夠細致，不能夠真實地體現出各行業的風險程度。

從2017 年7 月1 日開始，鹽城市對于工傷保險執行浮動費率，然而鹽城市工傷保險繳費率的浮動范圍和浮動方式還沒有形成具有科學性、統一性的整體配置，對于那些低風險行業，不能有效調動其參保的積極性。

（三）工傷保險覆蓋范圍不全面

近年來，越來越多的用人單位與勞動者參加了工傷保險，工傷保險的覆蓋面也進一步擴大。根據鹽城市統計局、人社局統計，目前鹽城市工傷保險參保人數為86.6 萬，比上年增加1.25 萬，完成2020 年目標任務96.22%。值得注意的是，隨著社會的不斷發展，仍然有相當一部分私營企業職工、個體工商戶、自由職業者、靈活就業人員等群體還未參保工傷保險，這一部分群體的勞動者發生工傷事故時不能獲得相應的保障，不能享受到我國工傷保險及工傷預防政策給廣大勞動者的應有的權利。這表明鹽城市工傷預防機制在覆蓋范圍上還需進一步做好扎實細致的工作，避免覆蓋范圍不全面這一現象的發生。

（四）工傷預防監督體制不完善

從我國行政機關或組織各部門職能分工來看，人社部門、職業衛生防疫部門、安全生產監督部門、各級工會組織等都在工傷預防工作上扮演了重要角色，發揮了監督管理的重要作用。正是由于多個部門和組織都對工傷預防工作承擔一定的職責，所以目前對于鹽城市工傷預防工作來說，部門繁雜和職能分散的問題十分突出，監管體制復雜，管理和監督工作千頭萬緒，從制度上造成了不協調，不利于鹽城市工傷預防工作的順利進行。

三、完善鹽城市工傷預防的對策建議

（一）重視工傷預防宣傳工作，開展工傷預防培訓活動

對于人社局等相關部門來說，必須要重視勞動者入職前的工傷預防宣傳工作，定期組織專業培訓人員開展工傷預防培訓的系列活動。對于工傷預防的宣傳活動，需要實事求是，因地制宜。充分利用各種資源和手段，老方法與新科技相結合。比如，可以印制有關工傷預防知識的宣傳手冊和通俗易懂的畫冊。人社部門與安全生產監督管理部門定期開展以“安全生產”為主題的培訓，對那些工傷事故多發的行業、企業勞動者普及相關工傷預防知識；開通微信公眾號、抖音、快手等平臺官方賬號，拍攝工傷預防有關的短視頻，充分利用互聯網平臺宣傳相關知識和技能。此外，用人單位必須對勞動者進行安全生產技術培訓，提高勞動者的業務水平，盡量避免因操作生產設備失誤而造成工傷事故。

（二）完善工傷保險費率制度，優化保險費率浮動政策

1.增加行業風險類別。工傷保險費率機制需要不斷進行調整以適應不斷變化發展的經濟狀況。鹽城市目前的工傷保險行業基準費率共有八種類別，但是與北京市乃至德國等西方發達國家相比，鹽城市行業差別費率類別明顯偏少，劃分不夠細致。鹽城市有關部門應在國家法律法規的框架和范圍內，加強針對不同行業的工傷風險類別的進一步細化工作，防止因高風險行業和低風險行業繳納費率大致相等，而導致的工傷保險行業費率不公平、不合理現象出現。

2.擴大費率浮動空間。目前我國工傷保險浮動費率有四個檔次，各檔次浮動空間較少，上浮為120%、150%，下浮為80%、50%。部分權威學者對目前工傷保險都提出具有可操作性的建議，指出可以適當擴大工傷保險費率的浮動范圍，比如從原來四個檔次的浮動費率增加到八個檔次，即增加上浮范圍180%、200%的兩個檔次和下浮范圍40%、20%的兩個檔次，借此降低企業的工傷保險繳費資金，從而減少企業的經營壓力。

（三）增強企業參保意識，擴大工傷保險覆蓋面

深入推動全民社保登記計劃實施以來，建湖縣人力資源和社會保障局重點聚焦推動擴大工傷保險覆蓋面，全力提高用人單位和勞動者參加工傷保險的意識。針對如何進一步擴大鹽城市工傷保險覆蓋面，提出兩點建議以供參考。第一，鹽城市人社局可根據城市經濟發展狀況，適當提高工傷保險的待遇水平。第二，建立健全工傷保險的信息系統，加快建設完善鹽城市各區縣的工傷保險信息系統，實現各區縣工傷保險信息系統的互聯互通，開通企業為勞動者在網上參加工傷保險的渠道。

（四）完善安全監督管理制度，配套工傷預防評估體系

近年來，鹽城市建湖縣發生的工傷事故呈逐年增多的趨勢，但是行政部門的安全監察人員隊伍并沒有擴大，而且部分安全監察人員沒有經過專業的知識理論體系的學習以及技能培訓，監察隊伍中人員素質參差不齊。針對這一現象，政府行政部門應根據工作的實際需求，招聘更加專業性、技能型的工作人員組成專職的安全監察隊伍，對各類企業尤其是那些工傷事故和職業病傷害多發的高風險行業及企業定期開展安全生產監督檢查活動。

除了完善安全監督管理制度，行政和監察部門還需要建立一個配套的科學合理的工傷預防評估體系，檢驗經過安全監察人員監察以及企業采取措施整改之后，工傷預防的運行效果，對于評估之后的工傷預防工作中存在的問題要及時反饋，并及時予以解決，從而更好地促進鹽城市工傷預防工作的運行。

結語

隨著經濟的不斷發展，工傷事故和職業病傷害也日益增長。因此，勞動者更加需要工傷保險為其發揮保障作用。鹽城市工傷預防各項工作還沒有達到完備的科學性、合理性、實用性的要求，需要對實際操作中暴露出的短板加以研究分析并持之以恒的優化完善，才能進一步降低工傷事故和職業病危害發生的概率，對于降低企業的經濟壓力、促進企業的健康發展以及保障勞動者的生命及財產安全有著重要意義，在社會層面和經濟層面具有極大的效益。

本文針對鹽城市工傷現狀及預防對策進行研究。以鹽城市下轄的建湖縣為例，統計分析了建湖縣近五年來工傷事故相關數據后發現鹽城市對工傷預防工作重視程度較高，鹽城市根據實際情況開展了多種行之有效的工傷預防活動，比如在全國范圍內首開電動車事故工傷預防培訓班，但是在監管機制、操作程序方面鹽城市工傷預防工作還有進步空間。

雖然在本文中以鹽城市建湖縣為例，針對工傷預防的研究中取得了一些成果，但受新冠肺炎疫情影響，實地調研資料相對欠缺，只能在建湖縣人社局相關工作人員處得到一些數據資料，并在與部分受過工傷的勞動者電話訪談及參考閱讀了大量的文獻資料后得出一些拙見，在今后的學習生活中會繼續針對這一課題進行深入研究，希望能為鹽城市工傷預防工作提出更加科學、可行的對策建議。