“雙減”背景下學校課后體育服務須關照的六個問題*

張 朋

（溫州大學體育與健康學院，浙江溫州，325000）

課后服務是指在學校學科課程教學結束之后，由學校、家庭和社會等多個部門提供的，不同于學校課堂教學，旨在保護和促進兒童成長的教育服務活動[1]。課后服務是放學之后對學生進行在校托管、作業輔導、文體活動與游戲、興趣培養、社會實踐等內容的統稱，是學校教育的延伸。作為重要的社會民生問題，課后服務對學生健康成長、教育公平、家庭和諧及社會進步都具有重大意義[2]。課后體育服務作為“雙減”政策落地的重要支撐，但如果僅僅是形式上填補減下來時間和空間，師資、經費、制度、內容及形式、監督評價等問題得不到規范、重建，功效得不到發揮，實施成效不彰，難免還是陷入課后服務“教師累、家長怨、學生煩”的窠臼。課后體育服務也必將是亂象叢生，備受詬病，失去體育在教育中地位提升的絕佳時機。

一、課后體育服務的師資問題

1.鼓勵師資來源多樣化

誰來提供穩定和專業的課后服務是制約課后服務質量發展的首要問題。世界各國課后服務師資組成均是以在職學校教師為主，其他為輔的多元主體組合。如美國課后服務師資主要由學校教師（42%）、教輔人員（16.4%）、課外中心運行人員（8.7%）和大學生（8%）為師資主體[3]。2007 年推行《延伸學習和放學后助教法案》撥款6 億美元招募2萬名在校大學生參與延伸學習及“放學后項目”，如南印第安納大學教師教育系要求學生必須具有參與放學后項目的服務經歷。國內如陜西省在義務教育課后服務指導意見中說明，“組建以在職教職工為主，動員離退休教師、學生家長、社會專業人士、大學生志愿者和其他社會熱心人士等志愿服務力量”。四川大英縣教育和體育局規定課后服務師資以在校教師為主，同時選聘德才兼備的藝體專業教練、行業能工巧匠、民間藝人等為輔導教師，也可少量聘請第三方機構專業人員。安徽省提出優秀教師流動到師資力量薄弱學校開展服務的倡議。本校教師為主的課后服務師資結構優勢在于教師了解學生，關系親密，便于管理；可以規避外聘或社會機構進校園從事服務而帶來經費、安全等風險負擔。但其弊端也是日益顯現，如易造成服務內容的固化和陳舊，服務熱情的削減和內部的集體應付。總之，我國課后服務師資人力支持上存在本校教師因工作負荷重缺乏積極性，社會志愿者和家長團隊缺乏專業性和穩定性，校外機構團體受到逐利性、資質等問題的困擾。

課后體育服務也存在同樣問題，如僅僅依靠原有學校師資遠遠不能滿足課后體育服務的需求。由原體育教師任教，不僅服務內容得不到創新，課上課后相同教師指導會削弱學生參與的積極性，達不到預期效果；還增加在職教師的工作負擔。若強制教師參與課后服務，將其納入教師年度考核、作為職稱評定、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考，延長教師工作時間，工作和家庭之間難以獲得平衡，極易產生職業倦怠。課后體育服務的師資源問題進一步凸顯了我國體育師資的短缺。那么，如何構建課后體育服務師資多元化，讓退役運動員、俱樂部運動教練、社會體育志愿者、體育非物質文化遺產傳承人等諸多體育從業人員能夠進入學校進行課后體育服務，對解決師資缺口至關重要。國家體育總局正在探索優秀退役運動員到學校兼職體育教師的舉措。部分省市業已進行了積極的嘗試，如四川天府新區成立了全國首個體育教師共享中心，由政府主導，構建以體育冠軍為引領、體育教師為主體、專業人才為特色的多元化師資隊伍。根據學校體育學科課程和課后服務課程的多樣化需求，采取“排課走校”方式，提供菜單式服務[4]。豐富課后體育服務師資，除了吸收以上具有相關經歷或資質人員以外，還可以與高校合作，探索通過高校體育專業教育實習制度的改革，結合全天候的集中實習附加課后服務時段的連續性實習，來補充短缺的中小學課后體育服務師資。或是將課后體育服務納入體育各類資質考評內容之一，如列入社會體育指導員證、體育裁判等級證、教練員資格證等資質認定的研修科目之一，規定其必須承擔不少于一定課時的課后體育服務，然后由服務學校提供合格鑒定后方能取得相應資格證書。可見，一種多元化、跨域融合的學校體育師資結構新局面初步形成。

2.建立準入制度

能否提供服務首在資質。擴大了師資來源，解決了服務師資缺口問題然后就是服務能力和專業化的問題。課后服務師資需制定執教標準，設立入校門檻。國際上的經驗是：芬蘭從學歷、資格和能力三個層面規定課后服務教師的資質。瑞典要求須完成大學相應專業的學業并獲得畢業證書。丹麥對所有課后服務中心員工有明確的職責劃分，75%的員工接受過教育學專業的相關培訓。瑞典重點從價值觀和工作職業規范課后服務中心導師。韓國制定相應的“課后教師資格證”即“課后指導師”，實現持證上崗。以此為鑒，國內各省教育部門或各校可從專業、學歷、資格證書、技能水平、身心健康、品德等方面綜合制定服務教師的入職門檻。如南昌市教育局就規定了體育類教師需具備大學相應專業畢業、教師資格證或2 年以上執教經歷，有運動員、教練員等級證書優先考慮等師資標準條件[5]。還可以采用先上崗后培訓的應急策略，建立課后服務教師入職綠色通道及其職后繼續教育計劃，加重職后教育，實現教育教學的專業化。因此，課后體育服務師資問題不只集中在準入門檻、師資隊伍組建上，后續的教育服務能力、服務取酬標準等問題的規范和制度重建同樣重要。只有標準規范性的師資隊伍建設才能保障相對固定而持續性的服務。

二、課后體育服務的經費問題

1.建立保障機制

2021 年6 月教育部發布《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知》，明確指出“完善課后服務經費保障機制，通過財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經費”[6]。課后服務收費制度予以明確。課后服務主要涉及三筆費用：教師課后服務的課酬待遇（有計入工作量和年度績效，勞務形式發放，義務免費等形式）；學生接受課后服務的費用（免費、少量）；第三方提供服務的費用。目前各省對課后服務是否收費、收費方式、額度等規定各異。

政府補貼的穩定性關系著課后服務的順利實施，政府公共財政承擔大部分開支，地方政府是課后服務費用的承擔主體。但經費制度中一個重要缺失是財政補貼標準，哪個部門出資都沒有明確說明。經費來源可靠性不足損害了學校執行課后服務的熱情。向特定人群收費設置補償政策是世界各國共有的一種關懷策略，如瑞典施行城際補償制度，學生跨區域參與課后服務則學生所在地區應報銷在外地課后服務所產生的費用。丹麥則根據家庭收入、子女個數或是否單親家庭給不同的經濟補貼。瑞典、芬蘭按照家庭收入等級實施不同的收費標準。按照教育公平的弱勢補償原則，課后體育服務收費應照顧家庭貧困學生、留守兒童等特殊群體，免費提供。另外，延時服務應當支持教師合理取酬。學校把用于課后服務補助的經費額度，單列為教師績效工資增量，以保障勞動法和教師法所賦予的休息權和獲取相應工資報酬合法權益。

2.確立收費標準

實施體育課后服務，體育場地、器械設施等維護，體育文化和體育科技創新都需要素材和道具及充足資金支持。要有一個合理的收費標準（體育活動占課后服務的大部分時間），既不要超服務限定收費標準，又能體現體育特色活動需求。學校分配補貼時要予以重視傾斜，保證高質、充足提供體育服務。明確課后服務體育教師的課時量計算方法，課時費標準或補貼待遇。建立健全課后服務收費及經費使用的管理辦法，做到成本收費和專款專用。從經費制度上鼓勵提高學校和教師的服務動能，增加家庭支付的可承擔性，還要考慮對特定人群進行減免或補償政策。

三、課后體育服務內容問題

一般課后服務內容涵蓋看護、課后練習和拓展興趣特長三類。美國80%的課后教育項目包含體育活動[7]。丹麥提供的服務內容涵蓋語言課程、家庭作業、戶外運動，計算機游戲、烘烤及參觀博物館等多種活動[8]。芬蘭的課后服務則以娛樂和安全活動為主，注重營造孩子安靜的休息環境[9]。瑞典的課后服務內容包括：語言交流、創意和美學表達形式、自然與社會、學生合作與沖突處理、建設性與改造性活動、游戲、體育和戶外活動以及通用技術等。韓國形成了具備“看管+輔導+興趣開發+社團活動”等功能，科學、嚴謹、實用、規范的課程體系與管理模式[10]。

我國相關政策反復強調課后服務嚴禁集體教學，開新課。課后服務內容應以學生全面發展為導向，設置“五育”并舉的服務內容，尤其是體美勞短板弱項，以作為學校教育的有益補充。深圳市教育局規定了學校課后延時服務內容包括三大類：一類是利于培養學生創新精神、實踐能力和綜合素質的社團活動與校本課程；二類是學生自主作業、教師答疑輔導等學習活動；三類是因地制宜利用文化場館和基地而開展的參觀、學習、訓練、體驗等活動。四川大英縣課后服務內容包括課業整理輔導、個性發展輔導和專題教育輔導。廣東實施的課后延遲服務：一是普通托管服務，以輔導作業的基礎服務為主；二是拓展服務體育類、藝術類、科技類、綜合實踐課程為主；三是開展學生社團活動、自由個性化活動。陜西省教育廳制定《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（陜教規范〔2019〕12 號），指出可提供的課后服務內容有延時托管和集體活動兩類。江蘇省下發《關于利用優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務試點工作的通知》啟動中小學生體育科技教育課后服務試點工作，體育課后服務資源類型包括“陽光體育”專業團隊進校園、體育社團專家進校園、社會體育指導員進校園[11]。

課后體育服務內容包含競賽參與、運動體驗、運動比賽欣賞、知識普及與文化傳承、體育科技創新等多樣化內容。體育社團、體育俱樂部、體育藝術欣賞，民族傳統體育文化傳承等特色班、興趣小組五彩紛呈。這恰恰彌補了學校體育教學中所缺失的興趣培養、裁判知識、競賽參與、運動體驗等內容。其內容設置應多元且體現差異性，一年級一策、一類學生一策。如運動技術掌握較好的學生重點體育競賽輔導，運動弱勢群體重點身體素質提高；體育興趣缺乏者重點體育文化和欣賞。

課后服務內容和形式的多樣性讓政策要求停留在“鼓勵與探索”層面，同時也使得課后服務評價缺失標準，無法評價的情況。所以課后體育服務規范性需得以加強，如制定最低參與率標準，確保大部分學生接受課后體育服務；確立基本學期服務課時數，每學年保障不低于多少小時的服務；制定體育服務內容綱要，階段計劃和長期規劃；注意課后體育服務與體育教學內容界限上存在模糊性，與學校課程的差異化不明顯，不易區分的問題；還須警惕因為兼職教師的不穩定性，造成體育服務內容的片段化，服務內容缺乏連續性和支離破碎。

四、課后體育服務的屬性定性和安全問題

1.明確屬性定性

屬性決定服務的性質及工作要求、方向。要明確課后服務的非義務、準公共產品的屬性。非義務性課后服務不屬于義務教育，是否接受服務屬自愿行為。可選擇性和非強制性決定了課后服務并非學生“必須接受的教育”，不屬于具有強制性、統一性、免費性的義務教育范疇。但課后服務的對象為義務教育受教育者，是與義務教育緊密相關的一種教育延伸服務[12]。準公共產品決定了課后服務具有政府為主、其他為輔，公益性和公共性兼有，有償收費和財政補貼結合的多元性。因此，課后體育服務提供由家長和學生自愿選擇，學校提供課后體育服務是一種責任和義務。它又具有一定的市場化，應吸收社會機構提供課后體育服務，收費制度為政府補貼、學校酌情收費，教師適當取酬。將課后服務的性質界定為準公共教育服務，這種性質定位為課后服務發展獲得更多經費支持、開展形式、內容豐富和活動多樣提供了更大的探索空間，能夠有效地鼓勵地方政府和學校探索建立一種需求導向的、凸顯教育價值的、非營利性的義務教育學校課后發展服務體系。

2.建立安全機制

安全是中小學課后服務的底線要求，也成為課后服務開展主要顧慮問題。課后體育服務更是因體育活動的大強度、高負荷、活動范圍廣、教育環境開放且接觸器械多，意外傷害發生潛在威脅性高等原因，安全問題凸顯。學校是課后服務提供的主體，其責任不言自明。本身放學意味學生照護責任由學校轉移至家庭，而延時課后服務又重新將學生安全責任拉回校園。學校和老師對學生安全問題是“談虎色變”，因為安全問題是第一大問題，出現安全問題意味著否定了一切。安全問題弱化體育的多項功能。課后體育服務所涉及安全問題，除了常規體育活動過程中意外傷害，還有一些特殊安全問題，如課后體育服務成為校園欺凌的孳生地，外聘教師違規教學，性騷擾、校外教師與學生的教學沖突（言語與行為），教育懲戒過度等。

學校要完善安全管理制度和應急預案，利用合同約束、保險承諾、多方擔責來落實安全責任。通過課后體育服務實施中服務購買合同、志愿者服務協議或勞務合同關系，來確定多方責任和義務，規范主體關系。課后服務時段學生的監護責任家校共擔。并通過購買保險的形式針對體育課后服務潛在風險進行風險轉嫁。制定學校體育意外傷害事故處理辦法，在責任劃分、風險排查、防控預警、傷害處理、安防意識等方面綜合建立完善的體育安全防控體系。

五、課后體育服務的教育公平性問題

課后服務與教育公平關系，一種觀點是課后服務利于促進教育公平[13]。課后服務從一定程度上彌補了家庭背景造成的成長差距，保障了每個學生在課后也能平等地享有成長的機會，保障了教育的結果公平[14]。“雙減”政策落地，課后服務的有效推行能夠保障低收入家庭子女的受教育權利，彌補因校外教育支出而擴大的教育不平等，縮小因家庭收入差距而導致的“強者愈強，弱者愈弱”的教育差距[15]。課后服務從其本質而言屬于增加學校投入的行為，而增加學校投入能夠縮小不同家庭背景學生之間的成績差異[16]。此外，通過課后服務優先供給弱勢群體，可以減弱階層差距引起的教育機會不平等問題。為處境不利兒童提供課后服務有利于增進社會包容、防止社會排斥、促進社會公平。如韓國為滿足低收入家庭兒童在教育領域實現公平競爭的需求。制定了“放學后學校”自由聽課券，資助低收入階層子女以擴大其教育機會，緩解階層教育差距。學校提供課后服務縮小了不同社會經濟地位家庭學生在教育結果上存在的不平等，一定程度上彌補了家庭條件造成的不平等。

另一種觀點是課后服務加重教育不平等。區域、城鄉、校際之間課后服務質量的差距，造成新的教育不平等。另外，不同家庭資本的學生課后服務參與機會顯著不同。據2017 年《全國中小學生課外培訓調查報告》顯示，我國參加培訓班的學生中，城市學生占比74.3%，農村學生占比25.7%；城市的孩子每周參加1～3 節課外班的人數最多，農村孩子不參加課外培訓班的人數最多。張偉平等（2021）調查了6 省32 縣130 余所中小學11638 名學生的課后服務內容，其中參加體育、藝術、科普等非學科比例均不到60%。家庭經濟條件越好，參加課后服務的比例越高，且高收入家庭學生參加素質類教育比例高于其他群體。參加課后服務的學生健康狀況更好。

不同論述角度和立場課后服務對教育公平貢獻是利弊兼有。課后服務是否存在遏制“優”的、平衡“中”的、促進“弱”的，是否真公平？尚需更多的實踐行動研究深入探討。課后體育服務一方面彌補了因家庭條件一般不能參與校外體育培訓機構學生的運動學習和鍛煉機會，彌合教育差距。同時給予運動弱勢群體補救式活動支持，優先供給課后服務，減少健康公平差距。而另一方面少量收費高的體育活動（如戶外、滑雪等自費裝備項目）則會阻礙部分學生參與，加劇不平等。同樣一些學習成績落后者家長往往會幫其選擇更多課后學科補習類的服務活動而拒絕參加非學科類娛樂興趣活動，也造成了這部分群體的游離。課后體育服務實施中對于家庭經濟一般的學童應進行重點傾斜和優先保障。優先保障家庭經濟弱勢、運動能力弱勢、學習成績弱勢等學生課后體育服務的參與，確保公益普惠的原則。還要重視課后體育服務中城鄉差異問題，鼓勵教師開發創造多樣化課后服務，充分利用當地體育資源、社會體育機構提供同質等效的課后體育服務。

六、課后體育服務質量監管問題

1.借鑒先進經驗

有效的監督與評價是提升課后服務制度質量和成效的重要手段。其他國家課后服務制度發展較早，積累一些成功經驗。如法國主要由政府負責，省社會團結局和人口保護局兩部門或其他部門作為主檢查結構，并形成書面報告。日本制定明確課后服務統一運營標準、具體實踐方針及任職人員資格的《課后兒童健全育成事業的設施及運營標準》、《課后兒童俱樂部運營方針》及“課后兒童支援員認定資格”[17]。加拿大1991 年頒布了《國家兒童托管教育質量評估》對中心式托管和家庭式托管分別提出了質量要求。澳大利亞從2010 年11 月起，在各州和地區推行《兒童早期教育和看護全國質量框架》還設立了兒童教育和看護質量管理機構（ACECQA）提供了澳大利亞兒童教育和看護服務規范、評價和質量提升的全國性標準[18]。美國“放學后項目”的評估主要由聯邦教育部、放學后聯盟（AfterSchool Alliance）、全美放學后教育質量研究中心（National Center for Quality Afterschool）等政府機構和專門的課后服務教育研究機構進行調查、研究，搜集整理信息，評估項目質量，并及時發布調研報告[19]。

世界各國的重要經驗總結就是重視全國性質量標準的制定與落實。一是課后服務推行中的資金、場地、內容、師資等底線性規定，如基本服務時數、生均經費，內容模塊、師資比等。如芬蘭要求學期內每個學生享受課后服務時間達760 小時。荷蘭、丹麥和芬蘭課后師生比約為1：10；挪威1～4 年級課后服務師生比為1：15，5～10 年級學生課后服務師生比為1：20；瑞典是平均每個教師負責20 名學生；美國的課后服務方案中要求師生比例在1：10～1：15 之間。二是課后服務質量報告制度，丹麥的課后服務中心提供服務中心環境對兒童身體、心理和審美調查的書面評估報告，家長委員會參與課后服務中心環境評估，課后服務中心負責人至少每三年對其設施和環境進行一次評估[20]。國內2021 年11 月南昌市教育局印發《南昌市義務教育學校校內課后服務質量管理標準二十條（試行）》，規定了各年級學生接受課后時間總量，小學1～2 年級少于總服務時間的60%，3～6 年級不少于50%，初中不少于30%。特色課程的班級人數控制在35 人以內。課后服務工作將納入對學校考評體系，課后服務信息化管理平臺和課程師資均須接受教育行政主管部門、學校和家長的監督及滿意度測評[21]。

2.建立監管機制

課后體育服務質量的監管，首先在生師比、體育服務時數、體育服務生均經費、體育服務安全環境水平（活動空間、場地設施等）設置國家和地區基礎底線性標準。然后通過科學研究，制定課后體育服務質量評價標準，應涵蓋師資、場地、經費、成效、滿意度等多方面。堅持自評、他評、省評三級評價制度，透過學生課后體育服務成效、家長滿意度、學校體育課后服務質量等級、教師課后服務動力等多維度測量課后體育服務效果。可委托第三方測評機構進行評估，家長委員會監督，每年堅持進行自評，政府抽查監督制度（如圖1）。

圖1 課后體育服務關鍵性問題的梳理

課后服務提高了學校體育的地位。課后體育服務是多元主體參與（政府、志愿、社會機構），具有非義務性和準公共產品的屬性。課后體育服務師資隊伍應通過多種方式靈活配置師資，建立以學校體育教師為主，退役優秀運動員、體育文化傳播者、社會體育機構等為輔的組合型結構。應設置準入門檻，綠色通道和職后教育規劃。課后體育服務形式可以是學校自己提供活動、購買服務、轉讓服務給機構等途徑。內容上倡導“一校一案”，制定好課后體育服務具體實施方案。課后體育服務需建立一套長效保障機制，經費來源需要一些基本的標準和規范，明確政府補貼額度、來源，家長支付費用，教師取酬標準等細則，堅持財政傾斜化資助，優先扶持和滿足弱勢群體課后服務教育需求。

課后體育服務不是把安全責任完全推給學校，家庭體育教育和引導不能缺位，分清學校和家長的責任，處理好家庭教育和學校教育的關系。學校建立課后體育服務安全預警和風險防控機制，減少安全問題對教育功能的侵蝕。學校課后服務應立足于滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生“作業、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發展需求[22]。其中扶弱和特長即是對教育公平的促進。課后體育服務實施過程要注重教育公平的促進，減少城鄉服務差異，對弱勢群體進行服務傾斜。課后體育服務的質量監管應首先建立一些基礎性底線性標準，然后探索一套質量評價指標體系，建立多維度和多層級的監督評估制度。明確課后服務提供主體、監管主體和付費主體，通過課后體育服務主體資格制度、服務內容和形式、過程監管、質量評估、服務收費等一系列制度建設，將課后體育服務打造成為學校體育教育延伸和功能發揮重要拓展基地，以及“雙減”政策落地和教育生態修復的重要支撐。