切實為群眾辦實事的監(jiān)督新機制
—— 黃埔區(qū)人大常委會推進“全過程”預算審查監(jiān)督工作紀事

曾佩群 彭冬梅 張 成 舒 悅

近年來，廣州市黃埔區(qū)人大常委會推行“全過程”預算審查監(jiān)督機制，將群眾反映的問題直接帶到“預審”會上，向職能部門和街道辦事處反映，并通過“事中監(jiān)督、事后問效”持續(xù)推動問題得到解決。“全過程”預算審查監(jiān)督機制不僅促進計劃和預算編制依法依規(guī)、公開透明，更成為一只切實為群眾辦實事的“手”。

人大代表預算審查監(jiān)督“全參與”

每年年初召開的人民代表大會議程多、日程滿，部分代表對計劃草案和預算草案可能存在“看不懂”“審不上”的問題。為此，區(qū)人大常委會在計劃草案和預算草案預先審查工作中增設集中解讀環(huán)節(jié)，向全體區(qū)人大代表集中解讀，充分保障人大代表對計劃和預算的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

“我們逐步把預算審查監(jiān)督從少數(shù)人大代表參與，拓展到全部人大代表都能看得懂、審得上。”區(qū)人大常委會預算工委主任唐平表示。

今年1月11日，黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會舉行2022年計劃草案和預算草案預先審查會議。集中解讀后，全體人大代表分別在7個會場審議計劃草案報告和預算草案報告，區(qū)發(fā)改局、財政局派人到每個會場聽取人大代表意見建議并解答。

“這種做法也給人大代表把自己收集的民意民情落到實處，為群眾排憂解難提供了一個好平臺。”區(qū)人大代表曲英表示，駿鴻花園供水管網(wǎng)改造項目得以落地正是黃埔區(qū)人大常委會把全過程人民民主的要求體現(xiàn)到預算審查監(jiān)督的實踐中來的生動案例之一。

積極“補位”辦成實事

位于黃埔區(qū)文沖街的駿鴻花園由于建設時間早，供水管網(wǎng)存在腐蝕、老化現(xiàn)象，影響居民正常生活用水已有近10年。根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，由市自來水公司負責更換水管、納入供水服務到終端的項目僅限于沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，而駿鴻花園住戶多是收入較低的退休職工，小區(qū)所謂的“物業(yè)管理”除了看守小區(qū)大門外沒有其他實質(zhì)物業(yè)管理行為，難以籌資維修更換水管。

2020年底，區(qū)人大文沖街道工委“陽光預審”會前組織代表到社區(qū)接訪群眾、實地察看了解民情，針對困擾駿鴻花園小區(qū)居民的用水問題邀請發(fā)改、財政和水務等相關職能局參加“陽光預審”會，研究解決辦法，最終將駿鴻花園小區(qū)納入市供水服務到終端項目，由區(qū)財政、市自來水公司出資，對小區(qū)用戶用水設施實施改造，解決了小區(qū)用水難的問題。

在該區(qū)的多個街鎮(zhèn)，“陽光預審”的模式讓不少百姓受益。不少代表表示，對轄內(nèi)政府投資項目和街道辦事處部門預算草案開展“陽光預審”，將群眾所想所需所急所盼原汁原味如數(shù)帶到“預審”會上，向職能部門和街道辦事處負責人反映，并推動解決。通過面對面溝通交流，項目和預算從內(nèi)部決策變成了人大代表廣泛參與的公開決策，推動政府項目建設和預算進一步規(guī)范化、透明化，促使項目建設和預算資金投入更加符合民意和現(xiàn)實需求。同時也進一步激活了代表履職熱情，密切了代表與群眾的聯(lián)系，讓人大代表當好了民意的“代言人”、政府工作的“宣傳員”。

打造“全鏈條”監(jiān)督閉環(huán)

通過事前、事中、事后“全鏈條”監(jiān)督，對部門預算圍繞編制、執(zhí)行、決算開展全過程審查監(jiān)督，這是黃埔區(qū)人大踐行全過程人民民主實踐的體現(xiàn)。

事前強化預審。常委會對年度計劃和預算實行“三審”制，即每年由常委會分管領導牽頭、各工委組織、區(qū)人大代表參加，選取若干個政府投資項目和部門預算草案開展預先審查，常委會組織人大代表對區(qū)級年度計劃草案、預算草案開展初步審查，最終由區(qū)人代會審查批準；

事中跟蹤執(zhí)行。常委會對年度計劃執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況，實行“按季通報、年中視察、集中審議、延伸檢查”的動態(tài)監(jiān)督機制；

事后問效結果。常委會以績效目標為導向，緊緊圍繞“花了多少錢，辦了多少事，取得了什么效果”，對上一年接受預先審查的部門決算和區(qū)本級決算報告進行審查。

黃埔區(qū)人大常委會對區(qū)本級2022年度計劃草案、預算草案進行預先審查（鐘浩禮/攝）

預先審查工作從僅由常委會機關各工委組織擴展到人大街道工委，監(jiān)督力量進一步向基層延伸，實現(xiàn)程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。選取預先審查的政府投資項目類型涵蓋學校、公園、河涌整治、道路、醫(yī)院、大科學裝置等，既有在建工程，也有已完成選址、可行性研究、初步設計、準備立項的項目。對資金量較大、與群眾利益密切相關的部門預算5年內(nèi)基本輪審一遍。

此外，常委會聘請會計師事務所對部門預算草案進行專業(yè)性審查。接受預先審查的部門根據(jù)會計師事務所的建議不斷補充完善提交給代表審查的資料，詳細列明上一年每項經(jīng)費的主要用途、績效目標完成情況和下一年每項經(jīng)費申請的依據(jù)、計算過程、與上一年相比經(jīng)費增減原因、經(jīng)費使用績效目標等，代表審查起來清晰明了。

實現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)督實效

常委會將預算審查監(jiān)督從“資金盤子”覆蓋到“項目盤子”、從“花錢進度”覆蓋到“用錢方向”、從“大資金”“大工程”覆蓋到微項目，提高了監(jiān)督實效。

黃埔區(qū)人大常委會在廣州市率先將政府投資項目全部納入預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)間的整合對比、統(tǒng)計分析，增強預算審查監(jiān)督“用數(shù)據(jù)說話”的能力。

在預算監(jiān)督中不僅看花錢多少、用錢快慢，更關注使用的績效。區(qū)人大常委會副主任徐紅怡表示，近幾年來，常委會在開展“全過程”預算審查監(jiān)督實踐中，提出了800多條意見和建議，得到區(qū)相關部門一一回應及充分采納。

既關注資金量大的重點部門、重大投資項目，又突出民生導向，關注群眾急難愁盼問題，使資金使用更符合民意、貼近民需。除駿鴻花園用水難問題，常委會還促進解決了群眾關注的道路建設、公園基礎設施、小區(qū)文體設施等民生問題。■