菏澤市農業水資源利用現狀及對策

畢桂真

（菏澤市水文中心，山東 菏澤 274000）

0 引言

水生態足跡研究表明，山東省的水資源利用屬于典型的農業主導型[1]。作為山東省的農業產出和水資源利用“大戶”，菏澤市政府、農業部門非常重視農業發展，而水資源利用效率直接影響農業產量和經濟效益，如何提升農業水資源利用和管理質量成為市政府、農業及水利部門共同關注的焦點[2]。尤其是在《全國農業可持續發展規劃（2015?2030 年）》（以下簡稱《規劃》）的指導下，在保證生態安全的前提下，采取多元化的對策，實現農業水資源的可持續化利用。因此，通過對菏澤市農業水資源利用情況進行調查和研究，能夠為制定提高農業水資源利用效率的措施、方案提供可靠的參考。

1 農業水資源利用現狀

1.1 農業水資源用量及占比

2015?2019 年菏澤市用水總量及農業水資源用量占比情況如表1 所示，數據來源為山東省水利廳2015?2019 年《山東省水資源公報》。菏澤市用水項目主要包括農業、林牧漁、工業、城鎮公共、居民生活及生態環境。由表1 可知，菏澤市用水總量高、農業用水占比較高，達到68%左右。農業經濟是菏澤市經濟的重要支柱，其農作物產量高。菏澤市的糧食產量超過山東省糧食總產量的14%，棉花、油料、蔬菜和瓜果等產量分別占山東省總產量的39%、7%、13%，同時還有蘆筍、木瓜等農副產品，產量高、品質好，成為全山東省乃至全國名優品牌。農業生產規模較大，農業生產總值高，經濟效益好，使菏澤市農業經濟在山東省的經濟占比較高，因水資源是農業生產的重要資源之一，菏澤市用水總量和農業用水占比都相對較高。此外，由于菏澤市農業水價較低，廣大農民群眾在農業灌溉過程中普遍采用粗放的灌溉方式，造成了大量水資源的浪費，這也是導致農業用水總量較高的原因之一。

表1 菏澤市用水總量及農業水資源用量占比Tab. 1 Total water consumption and proportion of agricultural water resources in Heze City

1.2 農業水資源利用存在的問題

雖然菏澤市農業用水總量和用水占比較高，但農業水資源整體利用效率較低，存在的問題主要包括以下3個方面。

（1）缺乏政策引導。由于政策引導不到位，導致菏澤市農業水資源利用模式較為粗獷，農業水資源利用具有盲目性，不重視節水灌溉技術的推廣和使用。農業灌區的規模較大，但是缺乏專業的管理人員，依然延用地面灌溉的方式，滴灌、噴灌等節水灌溉的使用范圍較小，這樣不僅灌溉效率低，還導致大量的水資源浪費。目前，菏澤市人均耕地為0.08 hm2，地塊面積小，并且單畦較長，無法形成規模，導致農業結構不合理，不利于節水灌溉模式的推廣。

（2）基礎保障不足。農業灌溉需要大量先進的基礎設施做支撐，如溝渠、管道、水庫、水閘等。但是，菏澤市在農業水資源利用方面的資金投入較少，無法滿足農業節水灌溉設施的建設、設備的采購及后期維修養護等需求。同時，缺乏農業財政補貼、水價扶持等，導致廣大農戶參與農業節水改造、設備升級等方面的積極性較低，限制了農業水資源利用效率的提升速度。

（3）監管不到位。水資源浪費和污染是導致菏澤市農業水資源利用低的重要因素。由于缺乏完善的監管制度，即使出現水資源嚴重浪費、水環境污染等現象，也沒有及時追究相關負責人的責任，導致浪費和污染情況進一步擴大，同時影響農業生產的健康、可持續發展。

2 多元對策

菏澤市投入許多措施強化水利改革，通過做好水利改革和農田水利建設，為提高農業水資源利用效率奠定了堅實的基礎，尤其是在應對洪澇、干旱等災害天氣方面，能夠為農業生產提供安全、充足的水資源，助力農業水資源利用可持續發展。以此為基礎，為提升農業水資源整體利用效率的具體措施體現在如下3 個方面[3-4]。

2.1 強化政策引導

菏澤市人民政府根據《規劃》，并結合本市農業現狀，制定了《菏澤市現代生態農業建設“十三五”規劃》（2016?2020 年），對全市農業生產和發展各項工作進行指導，為實現農業水資源生態安全和可持續利用提供了重要的引導作用。強化農業節水改造工程建設，廣泛地推廣和應用微噴灌溉技術（能夠實現對農業水資源的有效利用，并且還可以將藥物、肥料與水進行混合，不僅能夠降低水資源的浪費，節水率超過50%，還能夠降低肥料、藥物等浪費，降低對土壤造成的污染）、滴灌技術（能夠將水資源像雨水一樣噴灑到農田中，提升農業灌溉的均勻性，避免出現“厚此薄彼”的現象，提高水資源的利用率，降低水資源浪費，節水率超過50%）、低壓管道灌溉技術（通過建設輸水洞，采用PE 管、PCCP 管道等，并借助提水泵及其他配套設施，不僅能夠提升灌溉能力，還能夠降低水資源浪費，和輸水渠相比，其節水率達到35%）等，不僅能夠顯著提高農業灌溉節水效率，還能保障生態安全，實現農業水資源的可持續利用[5-7]。菏澤市還制定了《關于大力發展現代生態循環農業的意見》，不斷完善農業水資源利用和發展的管理和運行機制，科學調節和控制水價，鼓勵更多高素質的技術人才進入農業領域，研究農業水資源利用的先進技術和方案，為推進農業水資源利用奠定技術基礎。

2.2 強化資金扶持

保證農業水資源利用效率，必須保障農業水資源利用所需的設備、材料及資金[8]。為了提升農業水資源利用效率，從全市整體角度考慮，菏澤市水務局2021 年編制了《菏澤市水利發展“十四五”規劃》，規劃期間總共投入超過244 億元用于全市水資源改革和建設，尤其是在農業水資源設施建設和發展方面，投入大量資金用于農業節水渠道和襯砌建設、疏浚工程、水閘建設。同時，還對農業水價改革作出指導，2021 年完成超過73 333hm2農業水價改革工作。此外，資金扶持包括公益性水資源工程和自有水資源工程，對于公益性水資源工程，菏澤市政府需要給予充足的財政資金支持；對于自有水資源工程，則給予一定比例的資金支持[9]。為了降低財政壓力，菏澤市政府及水利部門還創造了良好的投資環境，引導農商銀行、企業及農戶等投資農田灌溉技術改造，并給予相應的優惠政策，如財政補貼，吸引更多的社會資金投入菏澤市農業水資源設施建設和生態安全利用領域，為其建設、升級和改造提供充足的資金支持。

2.3 強化監督調研

農業水資源利用和管理是一項系統、長期的復雜工程，任何環節出現問題，都會造成農業水資源的浪費，甚至會產生洪澇災害[10]。為了保證農業水資源利用和管理落實到位，需要不斷強化監督和調研[11]。菏澤市響應《規劃》的要求，創建了一套系統、完善的監督監測體系，對農業水資源進行全面監控，做好農業灌溉用水的監測工作，做好農業水資源數據調查和采集工作，創建農業水資源數據共享網絡，能夠為農業水資源利用和管理提供數據和技術支持。同時，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，《菏澤市人民政府關于生態循環農業發展情況的報告》指出，要強化監督考核，做好生態循環農業監督和評價管理，對于農業水資源浪費和污染現象，需要嚴格追究相關負責人的責任。此外，菏澤市農業水利安全深受國家和水利部門的重視。通過做好農業水資源調研工作，及時發現問題，并做好調控和優化管理工作，才能夠實現農業水資源的最大化利用。

3 結束語

水資源作為農業生產的重要資源之一，其重要性不言而喻。但是，菏澤市農業水資源利用過程中存在一些問題，限制了菏澤市的農業發展進程。菏澤市通過以政策為引導、提供資金扶持及強化監督調研等措施，為農業水資源可持續、安全利用的順利開展和實施奠定基礎。為了實現農業強市建設，菏澤市政府、農業部門、水利部門等相互合作，促使農業傳統粗放型水資源管理向節約型、集約型方向發展，提高農業水資源利用效率，為農業產量提升提供可靠保障。