十八大以來生態環保的歷史性、轉折性、全局性變化
——“奮進新征程建功新時代·非凡十年”系列黨課

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部生態文明建設教研室主任、教授、博士生導師 李宏偉

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識黨的十八大以來我國生態環保發生的歷史性、轉折性、全局性變化，深刻認識習近平生態文明思想的豐富內涵，準確把握生態文明建設、加快構建人與自然和諧共生的現代化的實踐路徑，從而推動生態文明建設不斷取得新成效。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。這一論述充分肯定了新時代我國生態文明建設和生態環境保護取得的歷史性成就。進入新發展階段，我們應在習近平生態文明思想的指引下，切實擔負起新時代建設美麗中國、建設人與自然和諧共生的現代化的歷史使命，推動生態文明建設不斷取得新成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、十八大以來我國生態環保發生的歷史性、轉折性、全局性變化

長江江豚被稱為長江生態的“晴雨表”。近年來，隨著長江生態環境持續改善，長江江豚種群數量不斷增加。圖為2021年5月11日，在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲。圖：肖藝九/新華社

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，從全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，我國生態環境保護思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻率之高、監管執法尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有，生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

（一）生態文明建設規律性認識更加深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設作為“國之大者”，提出一系列新理念新思想新戰略，一以貫之大力推進生態文明建設。2018年5月，全國生態環境保護大會正式確立習近平生態文明思想。習近平生態文明思想汲取了人類文明進程中古今中外的生態智慧，主要來源于馬克思主義生態觀、中國傳統文化的生態智慧、可持續發展的國際共識，在對中國共產黨生態環境治理實踐經驗的基礎上，深刻闡明了人與自然的關系、發展與保護的關系、環境與民生的關系、自然生態各要素之間的關系等，系統回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到一個新高度。習近平生態文明思想是我們黨對生態文明建設理論認識的重大飛躍，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）生態文明建設戰略地位顯著提升

黨的十八大以來，黨加強對生態文明建設的全面領導，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰略部署。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到21世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個，生態文明建設和生態環境保護逐步納入經濟社會發展各方面和全過程。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018年3月通過的憲法修正案將生態文明寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。這些都充分體現了黨對生態文明建設重要性的認識，明確了生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要戰略地位，體現了黨對生態文明建設的科學部署和系統要求。

（三）綠色發展成效不斷顯現

黨的十八大以來，黨中央堅決貫徹新發展理念，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構調整，建立“三線一單”生態環境分區管控體系。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位。新能源汽車保持快速增長態勢，2022年1-4月，我國新能源乘用車銷量是全球新能源車銷量的57%。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續下降。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%-45%的目標，也是全球能耗強度降低最快的國家之一，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。全面禁止進口“洋垃圾”，2020年底前實現固體廢物零進口目標。我國走出一條人與自然和諧共生的中國式現代化道路。

近年來，位于三峽庫區腹心的重慶市巫山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進“兩岸青山·千里林帶”建設，加強水資源保護，努力守好長江上游重要生態屏障。這是2022年5月19日拍攝的長江巫山段曲尺鄉一帶景象（無人機照片）。圖：王全超/新華社

（四）生態環境質量持續改善

黨的十八大以來，黨推動劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，優化國土空間開發保護格局，持續開展大規模國土綠化行動，加強生物多樣性保護，打贏污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展農村人居環境整治，在保持經濟較高增速的同時，生態環境質量持續向好。“十三五”期間，我國地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高了5.8個百分點、達到87%，地表水優良水質斷面比例提高了17.4個百分點、達到83.4%，全國近岸海域水質優良比率提高了約9個百分點、達到77.4%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，森林覆蓋率和森林蓄積量連續30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上，全國約三分之一的行政村深入實施農村環境整治，環境安全和核安全得到有效保障，我國核電始終保持高水平安全運行業績，位居國際先進行列。

（五）生態環境治理能力明顯提升

黨的十八大以來，我國生態環境保護投入持續加大，生態環境治理能力明顯提升，建成了陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，建成并運行國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺、生態環境監管大數據平臺。生態環境保護綜合行政執法改革持續深化，執法體系和能力建設得到加強。持續強化干部隊伍作風建設，生態環保鐵軍建設加快推進。生態文明示范創建持續推進，先后組織命名五批共362個國家生態文明建設示范區、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。

（六）生態文明制度體系更加健全

黨的十八大以來，國家加快生態文明體制改革，出臺了幾十項生態文明建設相關具體改革方案，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出系統安排，部署實施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責；組建自然資源部，統一履行所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。黨組織實施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態補償制度、排污許可制度、國家公園制度、生態保護紅線制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”制度等。制定修訂30多部生態環境領域法律和行政法規，生態環境法律體系日趨完善。中央生態環境保護督察深入推進，成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招。堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。對重點區域、重點工作開展監督幫扶，探索建立國家和地方協同發現并解決問題的新機制，不斷健全環境治理責任體系。

（七）對全球環境治理的貢獻日益凸顯

黨的十八大以來，我國積極參與全球生態環境治理，在應對氣候變化、防治污染和保護生物多樣性等方面發揮著關鍵作用。引領全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施。作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當。發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議取得預期成果。成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議，習近平主席以視頻方式出席領導人峰會并發表主旨講話，在國內外引起熱烈反響。會議發布《昆明宣言》，為制定兼具雄心務實和平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”提供政治指引、凝聚廣泛共識，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟和綠色“一帶一路”大數據平臺，開展南南合作，幫助發展中國家提高環境治理水平，我國生態文明建設和生態環境保護成就得到國際社會高度認可。我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二、深入理解和科學把握習近平生態文明思想

黨的十八大以來我國生態環保發生的歷史性、轉折性、全局性變化，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平生態文明思想的科學指引。我們要深入理解和科學把握習近平生態文明思想，堅持學思用貫通、知信行統一，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

（一）深刻理解習近平生態文明思想的核心要義

習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，是以習近平同志為核心的黨中央領導人民推進生態文明建設取得的標志性、創新性、戰略性重大理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其核心要義體現為“八個堅持”。

生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替，生態文明建設是關系到中華民族永續發展的根本大計。

人與大自然是生命共同體，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗，建設人與自然和諧共生的現代化。

綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須處理好綠水青山和金山銀山的關系，堅定不移保護綠水青山，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，推動經濟發展和生態環境保護實現雙贏。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。加強生態文明建設是人民群眾追求高品質生活的共識和呼聲。必須落實以人民為中心的發展思想，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，提供更多優質生態產品，讓人民過上高品質生活，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。必須堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，以統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復為主線，從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，著力提高生態系統質量，切實增強生態系統穩定性，守住自然生態安全邊界，提升優質生態產品供給能力。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。此外，還要善于運用法治思維和法治方式推進生態文明體制機制改革。

美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。人民群眾是生態環境治理的重要力量，也是建設美麗中國的責任主體，更是良好生態環境的受益主體。必須建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，牢固樹立社會主義生態文明觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動。

生態文明建設關乎人類未來，是構建人類命運共同體的重要內容，建設綠色家園是人類的共同夢想，世界各國必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，積極應對氣候變化，保護生物多樣性，建設清潔美麗世界，構建地球生命共同體。

（二）深刻把握“八個堅持”之間的辯證關系

“八個堅持”內在邏輯嚴密，從不同維度闡述了一系列生態文明建設核心概念之間的辯證關系。堅持生態興則文明興、堅持人與自然和諧共生是根本準則。其中，堅持生態興則文明興,闡述了生態與文明的關系；堅持人與自然和諧共生，闡述了人與自然的關系。這兩個堅持從唯物史觀的哲學高度反映了習近平生態文明思想的世界觀，決定了習近平生態文明思想的方法論、價值論。“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略、中國式現代化的重要特征，進而保障了實現中華文明永續發展。堅持綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟建設與生態環境保護的關系，指明了實現發展和保護協同共進的新路徑新方向，揭示了生態環境作為生產力的重要組成部分，是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則，指導新發展階段的經濟系統全面綠色轉型。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，闡述了社會建設與生態環境保護的關系，賦予了改善民生新的內涵，進而讓人民生活更加美好，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持山水林田湖草是生命共同體，闡述了自然生態環境內部各要素的關系，為生態文明建設奠定了自然基礎。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，闡述了政治建設與生態環境保護的關系，有助于堅持和完善生態文明制度體系與法治體系。堅持建設美麗中國全民行動，闡述了文化建設與生態環境保護的關系，有助于積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。這些都體現了生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的重要一位，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持共謀全球生態文明建設，闡述了國內與國際、中國與全球的關系，展現了習近平生態文明思想寬廣的國際視野與精辟的理論特質，也成為了人類命運共同體理念的重要組成部分。

（三）習近平生態文明思想的內涵在不斷深化

隨著生態文明建設實踐的不斷豐富，理論研究的不斷深入，制度創新的不斷拓展，習近平生態文明思想的內涵在不斷深化。

黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。推進人與自然和諧共生的現代化，是中國式現代化新道路的重要特征之一，是以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義生態文明建設認識的新突破，是習近平生態文明思想的核心和重要組成部分，在更高層次上推動了人類現代化的道路選擇和人類文明的發展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一，對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查和批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“十四五”要加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，從“提升生態系統質量和穩定性”“持續改善環境質量”“加快發展方式綠色轉型”三個方面作出具體部署，提出一系列重要舉措。

2021年4月30日，習近平總書記在中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習時發表重要講話，明確了“十四五”生態文明建設的總體思路，并從堅持不懈推動綠色低碳發展、深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統質量和穩定性、積極推動全球可持續發展、提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平五個方面，對“十四五”生態文明建設重點任務作出部署。習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。這是以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察我國進入新發展階段的重大歷史跨越，深刻把握人與自然發展規律和我國現代化建設重要特征，作出的重大戰略決策，指明了生態文明建設的歷史方位。

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。加強黨對生態文明建設的全面領導，是保證良好的生態環境作為最普惠的民生福祉和最公平的公共產品之性質的必然要求。進入新時代，人民群眾的需要已經從“求溫飽”轉向“求環保”，優美生態環境的需要已經成為人民群眾美好生活的迫切需要。只有在代表中國最廣大人民根本利益的中國共產黨的領導下，始終堅持以人民為中心，我們才能保證良好生態環境的“最普惠”和“最公平”的性質。加強黨對生態文明建設的全面領導，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。歷史已雄辯地證明，只有堅持黨的全面領導，我們才能在站起來、富起來、強起來的基礎上，使我們的國家以經濟富強、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態優美、人民幸福、民族團結、祖國統一的形象屹立于世界東方。

三、新征程上全面貫徹習近平生態文明思想，加快構建人與自然和諧共生的現代化

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，保持戰略定力，以生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

（一）堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導

黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護發生的歷史性、轉折性、全局性變化，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平生態文明思想的真理力量。因此，必須胸懷“國之大者”，提高政治站位、深化思想認識，堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”，增強做好生態環境保護工作的責任感和使命感，不折不扣把黨中央關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署落到實處。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。此外，還要不斷提高黨在領導實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化進程中的科學水平。

（二）堅持理論創新，強化思想引領

習近平生態文明思想是推動新時代生態文明建設事業不斷向前發展的科學指南，是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，深刻把握習近平生態文明思想的科學性、真理性、時代性和實踐性，自覺把握和領會其理論體系和精神實質，系統掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的政治能力、戰略眼光和專業水平。

（三）堅持以人民為中心

必須牢記堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰，以改善生態環境質量為核心，不斷提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破，不斷增強人民群眾生態環境改善的獲得感、幸福感、安全感。要自覺推動發展與保護協同共進，堅持穩中求進工作總基調，統籌經濟發展、民生保障和生態環境保護，積極推出有利于經濟穩定的政策，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

（四）加快推動綠色發展

生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。面對環境與氣候的雙重挑戰，推動綠色低碳循環發展，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求、解決污染問題的根本之策。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路。要形成以綠色為導向的生態發展觀，包括綠色發展觀、綠色政績觀、綠色生產方式、綠色生活方式等。“十四五”時期，要實現生態文明建設新進步，就要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，落實好“1＋N”政策體系，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要推動產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。要優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動實現高質量發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

（五）織牢最嚴格制度最嚴密法治

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。可以說，用最嚴格制度最嚴密法治保障生態文明建設是十八大以來黨領導生態文明建設成功實踐的最重要經驗。因此，我們要堅持以制度建設為抓手，以加強法治建設為保障，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。必須堅持深化生態文明體制改革，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“大環保”工作格局，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。此外，要健全完善中央生態環境保護督察制度，有效預防和科學防范在生態環保督察中可能出現的廉政風險，加強對督察的督察。在加強生態文明考核問責和責任追究制度的基礎上，盡快將生態文明方面的指數和指標引入到考核評價當中。要突出系統集成、協同高效、創新引領，形成統籌綠色發展與環境保護關系的體制機制，形成充分發揮科技創新引領作用的體制機制。

（六）加強組織保障，將生態文明制度建設與黨的組織建設統籌起來

必須堅持組織引領。在民主集中制方面，在黨委內部的議事和決策中，要確立生態文明的原則，將之納入決策程序。在基層組織建設方面，各級基層黨組織要將所在單位的生態文明建設納入黨的工作。在干部隊伍建設方面，要提高廣大干部生態文明素質和處理生態文明建設事務能力，建設一支生態環保“鐵軍”，并完善相關制度尤其是監督機制和制約機制。在人才工作方面，各級黨委要統籌規劃各方面、各領域從事生態文明建設的相關專業人才培養，打造國家生態文明人才庫和智囊團，動員和組織他們為生態文明領域的決策科學化和民主化出謀劃策。在黨員隊伍建設方面，要通過組織各種黨組織活動，努力提高現有黨員的生態文明素養和生態文明建設能力，充分發揮他們在生態文明建設中的先鋒模范作用。同時，還要從生態文明建設實際工作中發現政治素質和業務素質突出的人才，加強培養和教育，使他們成為生態文明建設的“新鮮血液”。

（七）深度參與全球生態環境治理

建設綠色家園是人類共同夢想，面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實施幾十項與生態環境有關的多邊公約或議定書，在應對氣候變化、保護生物多樣性等全球生態環境挑戰中的引領作用日益凸顯，在全球環境治理體系中的話語權和影響力不斷提升。我們要秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環境治理，切實履行國際環境公約義務，大力推進綠色“一帶一路”建設，為全球可持續發展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。要全力做好COP15第二階段會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”。要積極推進習近平生態文明思想的國際傳播，講好生態文明的中國故事。

1.如何充分認識黨的十八大以來我國生態環保發生的歷史性、轉折性、全局性變化？

2.結合實際，談談如何加快構建人與自然和諧共生的現代化。