邊疆民族地區加強防震減災科普宣傳工作的實踐與思考

●云南省臨滄市滄源佤族自治縣地震局 羅光偉

云南墨江地震救援中

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述以及對防震減災工作的重要批示指示、視察云南重要講話精神、給云南滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，加快推進邊疆民族地區新時代防震減災事業現代化建設，進一步明確“十四五”時期邊疆民族地區防震減災科普宣傳工作的重要性和緊迫性，防震減災科普宣傳工作始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過科技和社會力量提高國民的綜合防震減災能力，進而形成整個社會共同防御抵抗地震災害的良性局面。

防震減災科普宣傳工作的意義

我國是一個全球大陸地震活躍的國家。由于人口眾多、土地廣闊、地勢復雜等因素，我國為了有效預防地震災害給人民群眾的生命財產安全和社會經濟發展造成危害，故從各個方面加強對防震減災科普宣傳工作的力度，以此實現全民抗震減災的社會局面。近年來，隨著國家防震減災事業的迅速發展，為了更加有效全面的完善防震減災工作體系，應該通過切實加強防震減災科普宣傳的方法向廣大人民群眾傳授普及相關知識，從而最大限度地減輕地震災害損失，達到為防震減災工作奠定堅實基礎的目的。只有不斷加強防震減災科普宣傳工作，不斷全面提升全民防震減災的意識，才能切實促進社會經濟的持續發展，才能有利于增進社會的穩定和諧。

邊疆民族地區加強防震減災科普宣傳工作的重要性

以習近平總書記在2021年8月給云南滄源佤族自治縣邊境村老支書們重要回信的邊疆民族地區為例，闡述云南省臨滄市滄源佤族自治縣所面臨的嚴峻復雜的震情形勢。

滄源佤族自治縣地質構造受瀾滄江大斷裂、南汀河斷裂、昌寧—雙江—滄源斷裂、汗母壩—巖帥斷裂、東西向的木嘎斷裂和緬甸境內的經向斷裂所控制，屬地震多發地區，震情災情通常具有頻度多、震級高、震源淺、強度大、分布廣、災情重的特點。從1988年到2020年，滄源佤族自治縣曾發生過1988年的“11.6”地震、1992年“4.23”地震、1995年的“7.12”地震、2015年的“3.01”5.5級地震，共4次大地震災害，給全縣造成了巨大的經濟損失和人員傷亡。2014年滄源縣及周邊地區發生了“10.7”景谷6.6級，“12.6”景谷5.8級、5.9級地震。近年來，南汀河斷裂帶附近的永德等相鄰地區先后發生了6次4.0級以上地震，應力釋放水平顯著增強。由于經濟水平和傳統習俗等原因，全縣廣大農村地區的民居，村民自行加蓋的第二、三層建筑，大多數處于抗震設防標準很低甚至基本不設防的狀態，在歷史地震中都是人員傷亡和財產損失最嚴重的區域，這充分暴露出防震減災工作的又一薄弱環節。全縣面臨的震情形勢嚴峻而復雜，防震減災工作存在不少短板弱項亟待補齊。

就目前來說，我國的防震減災工作上還存在著一些亟待解決的嚴峻問題，其主要表現在中西部邊疆民族地區民居的抗震設防能力弱，邊境民眾的綜合防震意識普遍薄弱，并且尚未建立起完善的防震減災救治體系。該地區的防震機構管理體制等方面也存在著一些不可忽視的實際問題，特別是邊疆民族地區的一些落后區域，其防震減災的意識更為薄弱，因此，對邊疆民族地區的防震減災科普宣傳工作必須引起高度重視，才能夠更好、更有效地解決防震減災的短板弱項等諸多存在的問題。

邊疆民族地區的防震減災現狀

響應黨的號召和國家政策方面

邊疆民族地區的發展在黨委政府的堅強領導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一。以“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”為主線，以打造“鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區”為重點，將防震減災工作主動融入“三好示范區”建設當中，堅持人民至上、生命至上，把服務經濟社會發展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災工作的出發點和落腳點，服務引領防震減災事業的發展，不斷增強全民防震減災意識，切實減少人員傷亡，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失，不斷推進防震減災事業現代化，服務保障邊疆民族地區經濟社會高質量發展。

民眾訴求方面

防震減災應急知識下鄉鎮

隨著全國脫貧攻堅戰的偉大勝利，邊疆民族地區人民群眾生活水平快速提高，人們在簡單的衣食住行方面都得到極大滿足后，希望能夠獲得更多預防災害的知識，從而降低自身生命和財產安全的風險，因此，如何加強邊疆民族地區防震減災科普宣傳成了一個重要問題。近年來，在我國西南地區境內發生了多次破壞性地震，出現了許多因地震引發的次生災害問題，因此，加強防震減災科普宣傳工作刻不容緩。

邊疆民族地區的地勢地形較為復雜，自然災害嚴重且繁多，尤其是像地震這種嚴重的災害會給邊疆民族地區的人民帶來極大的危害，為了使其生命財產安全和社會經濟發展都得到保障，應該更加重視防震減災知識的深入普及。因此，在邊疆民族地區要切實做好防震減災科普宣傳工作，使之家喻戶曉，耳熟能詳。

邊疆民族地區防震減災宣傳工作舉措

夯實防震減災宣傳工作的基礎

在邊疆民族地區，在不斷建立地震監測臺站的同時，應切實加強引進防震減災專業技術人員。在邊疆民族地區很多市、縣（區）的地震監測機構建立和運行還不夠完善，地震預測預報仍是世界性難題，仍無法及時準確地預防地震，對社會公眾尤其是邊疆民族地區房屋抗震設防滯后的民眾造成潛在巨大危害。在此背景下，邊疆民族地區應該盡快健全完善防震減災機制體制管理，不斷推進地區防震減災效能建設，為防震減災工作的有效推進打實基礎。同時，積極推進防震減災法制建設。健全完善地震監測及預警管理、建設工程抗震設防要求監管、地震災害風險管理等方面的政府規章或規范性文件。依法加強地震監測設施和地震觀測環境保護。健全政策措施和協同工作機制，依法引導和規范全社會參與防震減災工作。推進地震安全風險網格化管理，強化基層防震減災工作基礎。

防震減災在不同受眾中的普及方式

防震減災知識普及的受眾是人民，通過不同階層群體，確立重點宣傳對象，從而達到全面普及防震減災知識。①社區居民：社區組成了一個城市，人口最密集的地方就是社區，因此防震減災的知識在社區之間傳遞是非常重要的，可以利用社區居民善于聚會的特性，安排專業知識講解人員到社區去宣傳一些防震知識，還可以在社區中舉辦一些以防震為主題的活動，將防震減災的工作通過這種傳統的方式傳播到社區，再充分利用社區人口聚集這一特性，使防震減災意識和知識能夠快速有效地傳播。②學校師生：學校作為擁有良好教育資源的地方，可以更合理更輕松地傳播防震減災的知識。教師作為文化知識的傳授者，可以在日常教學的間隙呼吁學生重視防震減災的重要性，讓學生了解到缺乏防震減災知識帶來的危害，可以通過實際例子幫助學生更好地了解防震減災的好處，并教導他們如何使用這些知識。學校還可以自發地進行抗震演練，讓學生在危險來臨時能夠積極應對，減少人員傷亡。學校也可以邀請專業人員到學校來為學生做巡講，通過互動的方式讓學生自發地提出問題，解決問題，激發學生的興趣和認知力，從而提升防震意識。通過讓學生熟練的掌握防震救災知識，甚至還可以讓學生帶動一個家庭更加重視防震減災。③企業工作者：政府可以下達一些防震減災科普文件，讓企業任務性的給職工科普相關的防震減災知識，讓其能夠對防震有一些基礎性的了解，從而產生防震減災的意識。④上級領導：上級領導作為一個地區的引導者，應自發的科普了解防震減災知識，將其放在重要位置。這樣在其做出一些舉措時，會自發的考慮到防震的重要性，這可以給地方防震起到至關重要的作用，通過領導層對防震減災工作支持的增加，傳達作用會更加明顯，也可以更加直接的讓防震減災事業穩步向前。

強化公共服務職能，提升防震減災能力

依托大數據、云計算、物聯網技術及國家地震烈度速報與預警工程建設成果和信息資源，加快推進實施邊疆民族地區防震減災公共服務能力建設工程。努力建設面向政府、重點特殊領域、社會公眾、重要活動或特殊時段等不同受眾的決策服務、公眾服務、專業服務、專項服務四類公共服務產品鏈，建成防震減災公共服務平臺，實現防震減災公共服務集約化、便捷化、智能化。加強防震減災科普基礎設施建設，加快建設邊疆民族地區防震減災科普館。大力開展監測臺站防震減災文化建設，依托臺站建設鄉（鎮）防震減災科普展室，建成鄉（鎮）防震減災科普宣傳陣地。繼續抓好綜合減災示范社區與防震減災科普示范學校創建，加強防震減災科普人員教育培訓，推進全民防震減災意識與素質提升。

為了更好服務邊疆民族地區群眾，應該大力推進地區化居民防震安全工作的建設，例如設立地震安全試點區域，補助參與防震減災工作民眾，從而提高邊疆民族地區人們的積極性，不斷提升群眾防震減災意識。補助“三員一網”工作人員，并對其加強業務知識培訓，不斷提升邊疆民族地區防震減災的群測群防能力。

科普宣傳防震減災的途徑

防震減災的一般途徑有：①設立地震臺科普：設立專門的電視臺，讓邊疆民族地區的群眾，能夠在家通過觀看電視節目的方式更多地了解一些防震減災的知識。可以通過科普地震觀測儀器、地震觀測場地來介紹防震減災的知識。還可以在電視臺開設防震避震、地震發生前和發生后的處理方式等基本內容，讓民眾能用這種方式來得到防震減災的科普。②開設宣講活動：在邊疆民族地區每年固定開設一些與地震相關的宣講活動，通過政府的干預，鼓勵邊疆民族地區的群眾積極參與活動，爭取讓每家每戶都能夠獲得一些防震減災的知識。③掛橫幅，送書籍：在邊疆民族地區根據人群密集程度，可以用政府專項基金購買一些防震減災的書籍，將其放置在中心地段的公共設施范圍內供人群觀看，也可以將其放置在公共交通工具上，以供群眾在上班、上學的間隙觀看。在重要街道拉上防震減災的橫幅，讓群眾隨時都可以注意到，從而在日常生活中潛移默化的重視起防震減災。④自媒體宣傳：現代化媒體通過微信公眾號、手機短信、微博、本地新聞網的推送將相關信息投送到群眾的手機上，讓群眾通過手機隨時能夠掌握到一手資訊，長此以往，群眾會產生一定的防震減災意識，了解到一些防震的措施。比起傳統方式來說，這種新型的現代化媒體方式能夠更好的達到防震減災宣傳的效果。⑤開展娛樂方式與宣傳相結合的活動：在公共場所可以開展一些有獎活動，吸引群眾參與，如防震減災知識競賽、防震減災為主題的文藝晚會，利用一些大眾喜愛的方式傳播宣傳防震救災知識，這樣更容易被群眾吸收。⑥建立防震減災科普展館：在地區開設科普展館，吸引群眾在空余時間參觀，將防震減災科普以故事的方式普及，達到防震減災科普知識的傳播效果。

對邊疆民族地區防震減災科普宣傳工作的思考

邊疆民族地區作為中國神圣領土之一，無論是經濟發展水平還是社會文明程度較發達地區都相對偏低，且地域環境復雜，因此，國家更要在防震減災工作上對其下功夫。防震減災的科普宣傳工作是一項社會性的公益事業，能夠更好的服務于社會和群眾，因此，我們應該大力推崇和支持，應該在社會中廣泛的引起重視。統籌抓好重點時段宣傳和日常宣傳，推進全縣防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。繼續推進防震減災示范創建工作，強化科普陣地建設，積極推進防震減災科普納入地方綜合科普場館建設。加強涉震輿情監測引導，及時回應社會關切。社會各界務必以“人民至上、生命至上”的政治站位給予積極支持和密切配合。切實加強各行業、各地區之間的聯系和溝通，建立起一個防震減災關系網，從而使人民群眾都能更加有力地預防地震帶來的危害，更加有效地保護邊疆民族地區人民的生命和財產安全。

中國地震局、國家民委和中國科協關于加強民族地區防震減災科普工作的若干意見中提到：為了減少民族地區防震減災工作的滯后，應該以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，采用科學的方式主動防災、科學避災，抵御自然災害。要全面提升邊疆民族地區群眾的防震減災意識和能力，就必須從基礎的科普宣傳工作做起，慢慢深入人心。科普宣傳是防震減災工作一項重要的舉措，要想取得優異的防災效果并非一朝一夕可為，國家防震減災事業的發展，仍然任重道遠。防