美麗鄉村建設背景下鄉村驛站布局與發展研究
——以南京市江寧區為例

徐新星， 李竹薇， 申夢婷， 曾竹喧， 盧佳誠

(華設設計集團股份有限公司， 江蘇 南京 210014)

隨著全域旅游概念的提出、交旅融合的發展，鄉村驛站的需求大幅提升，一系列國家政策文件提出鼓勵在農村公路路側設置驛站，完善驛站配套服務體系。在鄉村驛站研究方面，游小妹分析總結了日本川場廣場田園驛站布局和功能設置經驗，但未能結合中國實際情況加以應用；陳林等分析了日本鄉村驛站的建立、運營特征及功能分類等，同樣未能說明如何在中國實際應用；李迎丹等提出了鄉村休閑驛站的設計原則和展現理念，認為需從空間層次結構的角度對鄉村驛站進行設計，但側重于設計，對鄉村驛站的布局及發展研究較少。綜上，國內關于鄉村驛站布局規劃和發展方面的研究甚少。而全國各地鄉村驛站建設中尚存在驛站布局規劃不夠系統、未將公路設施與景區及區域發展有機結合、已建成驛站的識別程度和服務功能不足等問題。該文著重對鄉村驛站的布局規劃和運營發展進行研究，并應用于實踐中，促進鄉村綜合服務設施有序發展。

1 鄉村驛站的概念

1.1 鄉村驛站的定義

鄉村驛站是為除高速公路之外的一般道路使用者提供舒適、安全的休息環境而設置的道路服務設施，也是為帶動沿線地區經濟發展、彰顯沿線地區特色而建立的多功能復合服務設施，其基本理念是成為所在地區特色展示、生產和生活活化的重要節點。

1.2 鄉村驛站的功能

鄉村驛站的基本功能如下：1) 休息功能。全天提供一定數量的免費停車場、衛生間等。2) 信息傳播功能。提供具備服務電話、信息傳送等一系列功能的設施，提供交通、旅游、物產、緊急醫療等有效信息。3) 商業功能。開展餐飲、購物等形式的商業活動，帶動沿線經濟發展。

除基本功能外，鄉村驛站的復合功能還有：1) 窗口功能。作為帶動城市資金、人才和信息進入鄉村的窗口，推動城鄉交流與協調發展。2) 樞紐功能。作為鄉村經濟社會發展的節點，促進資金的內部循環，給鄉村帶來經濟增長和就業機會。3) 平臺功能。成為鄉村小型生活平臺，為村民提供購物、醫療、乘車等服務。

2 鄉村驛站典型案例分析

2.1 日本鄉村驛站

日本鄉村驛站建設始于20世紀90年代，從最開始的單功能休憩設施，逐漸發展為為村民提供醫療急救、教育培訓、文化活動、收寄快遞等多種形式公共服務的復合多功能綜合服務站。截至2020年，日本已建設鄉村驛站達1 180處(見圖1)，分布在距離大都市圈較遠的地區，如在關東地區，鄉村驛站多分布在外圍地區的長野縣和群馬縣。說明鄉村驛站的分布與當地的經濟發展狀況、周邊城市的發展及布局相關。

日本通過鄉村驛站布局、建設，引領鄉村經濟重構，促進城鄉交流，一定程度上解決了過疏化和老齡化引起的鄉村人才缺失問題，破解了鄉村發展困局。同時，鄉村驛站不斷強化鄉村生活空間建設，逐漸成為為村民提供日常生活服務的平臺。日本鄉村驛站體系性強，可操作性強，具有較大借鑒意義。

圖中數字為對應地區的驛站數量圖1 日本鄉村驛站布局

2.2 溧陽鄉村驛站

江蘇常州溧陽鄉村驛站是服務于溧陽一號公路的配套設施，主要滿足鄉村公路、慢行交通等游客的休息、咨詢、餐飲、停車等服務需要。溧陽驛站充分融合了當地人文景觀、自然景觀、生態環境資源及農業生產活動，綜合考慮區域交通綜合網絡格局、各鄉鎮發展思路和生態保護要求，形成了三級驛站布局(見圖2)。各級驛站在建設與用地規模、停車設施等方面作出差異化規定，并對其發展策略加以規劃引導。在全域旅游的背景下，溧陽通過配套驛站來凸顯整體旅游價值，提升了旅游全過程服務。

圖2 溧陽鄉村驛站布局

2.3 經驗總結

日本鄉村驛站是根據不同地域發展設置的面向旅游和產業的多功能驛站；溧陽鄉村驛站主要服務于溧陽一號公路的觀光游客，以旅游功能為主。兩者都根據區域的經濟情況、村莊分布、服務需求等進行分級布局，提供飲食、文化、住宿、停車、購物等多種類型服務，提升驛站吸引力。

3 鄉村驛站功能及布局方法研究

3.1 鄉村驛站功能分類

根據驛站的服務對象與要求、設置地點等，將驛站分為3個等級：一級驛站結合旅游景區、大型村莊等進行布置，承擔綜合服務、管理、交通換乘、休憩等功能，是驛站體系中的服務核心；二級驛站結合村莊、觀光農業園、農家樂等重要鄉村節點布置，承擔售賣、租賃、停車、游憩等功能；三級驛站主要為使用者提供休閑場所，結合鄉村景觀靈活設置。

3.2 鄉村驛站布局方法

通過對道路沿線村莊分布、交通條件、生態環境等要素進行勘探、分析、評估，確定鄉村驛站的設置位置，優先利用現狀資源，可與公交場站、社區中心、養護道班等合并布置。根據住建部《綠道規劃設計導則》，借鑒已有驛站建設經驗，針對不同等級驛站，提出以下布局間距要求：一級驛站間距為15～20 km；二級驛站間距為5～10 km；三級驛站間距為3～5 km。

3.3 鄉村驛站設施配置

鄉村驛站主要包含管理服務、商業、游憩健身、科普教育、安全保障、環境衛生和停車等設施，各級驛站需配備的設施見表1。鄉村驛站的功能配置要講究整體性，不同級別鄉村驛站的設施配置要功能互補，以資源最小化實現服務最大化。

表1 各級驛站的設施配置

續表1

4 江寧區鄉村驛站布局與發展研究

4.1 現狀分析

作為首批國家全域旅游示范區創建單位，南京江寧區全域旅游發展迅速，打造了三大示范片區，通過“最美農村路”建設，串聯起316個特色田園鄉村。如圖3所示，江寧區已建鄉村驛站14處，集中于西部片區旅游道路上，布局密度約2.03 km/處，串起了大塘金、谷里花卉谷、石塘人家、黃龍峴等美麗鄉村，可向游客提供餐飲、住宿等短途游配套服務，為江寧打造環城休閑旅游產業帶提供了重要硬件及服務支撐。

圖3 江寧區鄉村驛站布局現狀

4.2 布局規劃

以“落實規劃，總體控制”“因地制宜，特色鮮明”“分區落實，協同運營”為原則，在江寧區構建三級鄉村驛站體系，至2025年，全域規劃鄉村驛站82個，其中一級驛站11個，二級驛站16個，三級驛站55個(見圖4)。

圖4 江寧區鄉村驛站布局規劃

一級驛站(11個)：結合江寧區全域旅游規劃中重要旅游景點的游客服務中心進行布置，主要功能設施包括管理服務、配套商業、游憩、環境衛生、停車設施和安全保障等。

二級驛站(16個)：結合農業觀光園、農家樂等農村旅游節點，沿縣道布局，主要功能設施包括管理服務、游憩、停車和安全保障等。

三級驛站(55個)：依托農村自然景點和村莊，結合鄉村道布局，主要功能設施包括休憩、公廁、停車。

4.3 發展策略

將鄉村驛站與農村產業相結合，支持鄉村振興發展。結合日本和溧陽驛站的建設經驗，在尊重和保護好鄉村生活的前提下，有效利用諸如黃龍峴茶葉等鄉村特色資源，打造個性化驛站，發展鄉村特色經濟，形成特色農業品牌化路線。依托牛首山文化旅游區、明文化村等特色文化節點，面向觀光游客，挖掘村莊文化深度，打造特色文化產業，打響驛站文化品牌，充分發揮驛站文化傳播作用。

探索“鄉村驛站+”的特色運營模式，提供品質生活服務。將驛站與讀書、黨建、郵政、運輸、公交管養等相結合，打造農村公路綜合服務體。深入開發

村莊旅游資源，在鎖石生態旅游村、錢家渡等富含旅游資源的村莊打造“鄉村驛站+旅游”服務模式。結合江寧農村物流品牌，通過戰略聯盟、資本合作等方式加強與郵政、快遞企業的深度合作，拓展郵件快遞中轉分撥、運輸配送等服務功能，打造“鄉村驛站+郵政快遞”服務模式。在江寧區“寧徑織美四好農村路”建設成果下，充分利用農村客運班線網絡和運力資源，開通鄉村驛站客運班線，打造“鄉村驛站+運輸”服務模式。

5 結語

鄉村驛站既是農村道路服務載體，也是鄉村經濟發展的重要平臺。通過分析日本鄉村驛站和中國溧陽鄉村驛站建設典型案例，總結鄉村驛站布局經驗，提出鄉村驛站的功能分類、布局方法和設施配置要求等。以南京市江寧區為例，提出三級驛站布局規劃方案和鄉村驛站的經營發展策略，以推動江寧區“寧徑織美四好農村路”品牌打造和美麗鄉村建設，并為其他地區鄉村驛站建設提供參考，促進鄉村驛站的發展。