人口老齡化背景下農業產業發展面臨的挑戰與對策
——以貴州省為例

謝美娟

（貴州財經大學管理科學與工程學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

在改革開放之前，我國農村大部分勞動力人口均被農業部門占據，勞動力結構幾乎是以單部門的形式存在，而隨著非農經濟部門的不斷發展，工業化、城鎮化的不斷推進，我國農村勞動力結構出現了新變化，農村呈現出勞動力人口老齡化、女性化、生產率水平低、勞動質量低等問題（張永麗、金虎玲，2013；高麗麗，2015；鄧義等，2017）[1-3]，王珺（1992）[4]通過實證發現勞動力結構變動是影響經濟發展的最重要因素，農村地區產業的發展必須依賴于對當地人力、土地、資本和財政等多項資源的利用。

目前，很多專家從國家宏觀層面對勞動力結構老齡化變動與農業農村發展之間的關系進行了整體性分析。李術君、李韜（2008）[5]認為農村人口老齡化對農村勞動生產率的提高存在不利的影響。李旻等（2010）[6]分析了農村勞動力流動對農業勞動力老齡化造成的影響。陳錫文等（2011）[7]從宏觀層面定量化測度了中國農村人口老齡化對農業產出的影響，得出老齡化對農業產出具有顯著的負影響。同樣，王笳旭、李朝柱（2020）[8]基于中國微觀家庭追蹤調查數據，通過勞動供給、資本替代、土地轉換三大效應的疊加分析農村人口老齡化對農業生產的影響，研究結果表明：老齡化將導致農業產出水平、勞動生產率分別下降0.77%和1.19%，農村人口老齡化不利于農業農村發展。楊長福、張黎（2013）[9]和汪徐（2017）[10]認為農村勞動力人口老齡化不利于農業農村的現代化。潘希遷（2018）[11]力求分析日本超老齡化人口發展趨勢及其形成原因，并通過借鑒日本經驗展望未來我國農村勞動力結構的具體政策安排。

綜上所述，通過梳理發現無論是從國家宏觀經濟發展層面，還是針對不同地域農村產業發展方面均已取得一定的成效，但當下大部分研究仍將較多的關注點放在我國中部和東部工業化、城鎮化相對發達的地區，針對西部經濟欠發達地區的研究較少。未來勞動力的質量將取代勞動力的數量，而西部地區農村勞動力結構老齡化對全國人口老齡化的貢獻不可忽視。因此，分析貴州省農村勞動力人口結構變化與產業發展之間的內在關系，一方面能夠補充相關研究的欠缺，另一方面能夠為更深入、全面地了解西部欠發達地區農村勞動力結構情況并為相關政策的制定提供實際參考。

1 理論基礎

1.1 人力資本理論

人力資本理論是1960年由舒爾茨提出的。他認為人力資本能夠促進經濟增長，決定一個國家的未來發展前景，人力資本的貢獻不可忽視。同時他還認為實施教育能夠提升人力資本。此外，人口年齡結構的變化會影響人力資本，人口老齡化在一定程度上影響了人力資本的積累和提升。由此可見，人口年齡結構變化將引起人力資本的變化從而進一步影響經濟的發展。

1.2 人口轉變理論

人口轉變理論最早是由人口學家Adolph Landry提出并對其明確定義，人口轉變指一個國家或地區人口從高出生率、高死亡率向低狀態轉變的過程，人口變化與經濟發展之間存在直接或間接的關系。Adolph Landry在其所著的《人口革命》一書中將人口轉變分為三個階段即原始、中期、現代，原始階段的人口往往表現為低自然增長率，人口出生率、死亡率都較高。

2 我國人口發展現狀

隨著人們生育觀念的不斷改變，我國人口結構出現了新的變化。2021年第七次人口普查報告顯示我國目前65歲及以上老年人占總人口比例為13.5%，也就說每22個人中就有3個是老年人，并且60歲及以上人口占總的比例達18.7%，也就是說這部分人將成為老齡化潛在人口。如圖1、圖2所示，在1990—2010年期間，我國老齡人口總體呈緩慢增加的態勢，其間老齡人口數增長速度較為平穩，老齡人數占比的變化不明顯。到2010年后，我國老齡人口出現無論是人數還是總人口占比均表現出較快增長的趨勢，尤其在2015年后，老齡人口以每年1 000萬人的速度增加，人口占比由9.33%猛然增加到13.57%。也就是說在短短5年間，我國65歲及以上的老齡人口就增加了4.24%，表明了自2015年起我國存在大量的60～65歲年齡組的人口，這部分人在2020年正式加入到65歲及以上老年人口的行列，我國存在潛在的人口老齡化風險，未來有望向高老齡化社會過渡，人口老齡化問題亟待重視。

圖1 我國65歲及以上老年人口數變化

圖2 我國65歲及以上老年人口數比例變化

3 數據來源與研究區域概況

3.1 數據來源

研究數據來自國家統計局網站歷年人口普查統計數據和《貴州統計年鑒》，數據內容包括：地區老齡人口總數、老齡人口組成比例、年齡組成比例及農業相關生產數據等。

3.2 研究區域概況

據貴州省人民政府網，貴州地處我國西南的東南部，北緯24°37′～29°13′，東經103°36′～109°35′，全省常住人口38 562 148人，其中漢族占63.56%，人口數為24 511 882人，少數民族人口為14 050 266人，占36.44%，是我國典型的少數民族聚居地區。目前，第一產業（農業）占地區生產總值的14.2%，農業進一步發展的潛力較大。由于山地立體氣候特征明顯，更適宜發展立體農業、特色高效農業。

4 貴州省老齡人口結構現狀

近5年來，隨著我國社會人口老化和人口的更替，青年勞動力占總人口的比例在不斷下降，而老年人口勞動力的比例在不斷上升。從貴州人口結構變化情況來看，自2015年以來，貴州省65歲以上老齡人口數量不斷提升，如圖3所示。在2020年全省老齡人口占比達11.56%，全省各地區人口老齡問題均不容樂觀，如圖4所示，其中遵義、銅仁、黔東南老齡人口數最多，老齡人口占比均已超過13%，幾乎接近于聯合國14%的老齡化社會人口占比標準；安順、畢節、黔西南、黔南也已超過10%，而貴陽和六盤水保持在9%左右的水平，表示剛開始或進入老齡化社會不久；但貴州省60～65歲人口基數仍然較大，達1 474 902人，老齡化風險依然存在。

圖3 貴州省近5年65歲及以上老齡人口數

圖4 2020年貴州省各地區65歲及以上老齡人口占比

5 貴州區域農業產業發展現狀

近年來，貴州省作為喀斯特生態脆弱區，在黨中央、國務院的關懷支持下，貴州通過反復論證，2015年提出“現代山地特色高效農業”的發展思路。隨后，貴州省委及農業有關部門根據貴州實際，推行“5+1”特色產業，希望以此作為農業特色產業發展的突破口，其中“5”即“茶葉、蔬果、中草藥、食用菌、生態家禽”5大特色優勢產業，“1”即現代冷鏈物流產業。2018年，在“5+1”基礎上，貴州省又提出構建12項特色農業產業，此后對其具體內容不斷進行優化調整。2019年，貴州省玉米播種面積和產量回落到53萬畝和232萬噸。玉米播種面積和產量最高值曾占貴州糧食播種總面積和總產量的33%和36%，目前僅為20%和22%。2020年，將12項特色農業明確成以既有傳統的精品蔬菜、精品水果、辣椒和茶葉，又有新興的食用菌、特色林業（竹、油茶、花椒、皂角等）、中藥材（石斛）和刺梨等為主的經濟作物種植，同時還提出對牛羊、生豬、漁業及家禽的養殖全部實施生態化。可見，貴州農業產業發展已進入新階段。

6 農村老年勞動力人口結構變動對產業發展的挑戰

隨著我國人口結構的快速變化，與之密切相關的勞動生產力和農業生產也發生了重大變化。

6.1 阻礙農業產業化發展

人作為農業生產的重要要素之一，人力資本或多或少地影響著農業的發展，鄉村振興戰略中人才振興是關鍵，只有鄉村能吸引人、留住人，才能更好地支持農業產業的發展。但貴州乃至全國各地區農業青壯年勞動人口仍存在缺口，農村勞動力過度轉移導致農村萎縮、農業不強，農村低迷的人力資本嚴重阻礙農業與二三產業的融合，不利于農業產業化發展。因此，如何將積極開發農村人力資本與引入鄉村人才進行有機結合，如何通過人的振興來促進產業興旺無疑是當下應該思考的問題[12]。

6.2 不利于農業高新生產技術推廣

人口年齡結構的變化能夠導致資源轉向分配和促進技術研發，從而促進科技進步產出的增長，但持續不斷的老年人口變化不一定有利于技術的推廣和應用，因此在農村大量的老齡人口也許會妨礙農村經濟的繁榮。農村留下的人口以老年婦女、老年男性、兒童、低文化水平人口為主，而這部分人群對新技術可能不感興趣或者礙于認知水平有限無法去應用新技術。因此，勞動力人口質量下降后，無疑將降低農業技術在當地的轉化效果。

7 結論與對策

雖然許多發達國家和發展中國家正面臨人口老齡化的挑戰，但目前我國仍是未富先老的發展中國家。本文通過審查我國人口老齡化和貴州人口老齡化變化對地區農業產業發展帶來的挑戰，并結合未來貴州省農業農村發展的方向，提出了關于農村人力資本提升的策略。

首先，培育新型農業經營主體。老齡化社會和低出生率導致了人口結構的變化，影響農業勞動力的構成和質量。因此，為應對農村勞動力老齡化的問題，可通過培養新型農業經營主體來改善農業經營主體弱質的現狀，通過新型經營主體的培訓，提高各年齡段勞動力的參與率，緩解高質量、有能力的勞動力資源短缺風險。此外，要促進農業產業向更多具有創新型、知識密集型和科技集約型產業轉變，為農村產業的發展創造新的活力。

其次，制定勞動力回流優惠政策。如果在外從事其他非農行業的人員有意愿返鄉或已返鄉還未就業，政府可為其提供合理的創業啟動資金，合適的農業生產崗位，同時對于那些愿意且能夠回到農村從事農業生產的人員，應為其開通一條專門的“綠色回鄉就業通道”。政策制定的目標應該是找到多種方法來刺激和鼓勵外出務工人員回流鄉村并持續地留在鄉村參與鄉村的建設和產業的興旺，為鄉村產業的發展注入新動能。

最后，重視勞動力保健。提高老年人保健和相關社會福利方案的質量必須成為國家社會保障制度的一個重要方面。為緩解農村老齡勞動力人口弱質，政府應建立一個更全面的勞動力保健政策，注重老年人的飲食營養衛生狀況，以便提高老年人口的勞動能力，使其能夠繼續為農業生產發揮作用。