財(cái)政支農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入的影響研究*

許軍迪 ， 鄒曉峰

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，充分說明了需要集中力量支持“三農(nóng)”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要解決的是農(nóng)民收入問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村居民的人均可支配收入從1978年的134元提升至2020年的17 131元。農(nóng)村居民收入水平的大幅提升一方面歸功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，另一方面歸功于政府主導(dǎo)的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)提升，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效配置與轉(zhuǎn)移農(nóng)村多余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。在目前支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施中，財(cái)政支農(nóng)是非常重要的手段。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的農(nóng)林水事務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等社會(huì)性支出能夠擴(kuò)大基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的可獲性，并改善其供給質(zhì)量和效率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（崔旭楓等，2016）[1]，農(nóng)民等低收入群體從中受益程度更高，因而財(cái)政支農(nóng)的增加有助于提高農(nóng)民收入水平。因此，研究財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)增加農(nóng)民收入的影響具有重要的理論意義和實(shí)際意義。

1 理論分析與研究假設(shè)

1.1 財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民收入的影響

財(cái)政支農(nóng)主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療健康、教育、社會(huì)保障和交通運(yùn)輸?shù)取＾r(nóng)林水事務(wù)支出有助于農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策減少生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化支出，從而提高農(nóng)民收入（姚哲等，2018）[2]。醫(yī)療健康支出的增加可以通過政府的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療服務(wù)水平，減少農(nóng)民醫(yī)療支出，促進(jìn)其身體健康，進(jìn)而有利于農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)。教育支出的增加可以促進(jìn)農(nóng)村居民整體受教育水平提高，并且可降低受教育費(fèi)用，減少農(nóng)村貧困家庭的教育支出，進(jìn)而增加農(nóng)民的可支配收入。社會(huì)保障支出通過社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等政府手段減輕農(nóng)民壓力，從而提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少了農(nóng)民群體意外性支出，一定程度上可提高農(nóng)民收入。交通運(yùn)輸支出可以加快人員、技術(shù)和產(chǎn)品等要素的流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)嘏c周邊的聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入增長（李慧玲等，2016）[3]。總之，財(cái)政支農(nóng)能夠從多方面惠及農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。基于此，課題組提出如下假設(shè)。

假設(shè)一：財(cái)政支農(nóng)能夠有效促進(jìn)農(nóng)民收入水平提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入的影響

雖然隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例不斷縮小，但大部分農(nóng)村低收入人群以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，有助于農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取更多的收入（陳健，2021）[4]。此外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)用高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也有助于提高農(nóng)民收入水平（章元等，2012）[5]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更多的是通過提高二三產(chǎn)業(yè)水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（曹菲等，2021）[6]，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入來源。另外，工業(yè)化的產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藥能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并釋放更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入提升。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入農(nóng)村，由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈大大降低了農(nóng)產(chǎn)品加工和分銷成本，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)民收入（王麗納等，2019）[7]。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從由工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞?wù)業(yè)為主導(dǎo)，在這一過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，有助于提高農(nóng)民收入（譚昶等，2019）[8]。課題組基于以上研究提出如下假設(shè)。

假設(shè)二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠有效促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高。

2 實(shí)證分析

2.1 變量數(shù)據(jù)與模型構(gòu)建

2.1.1 變量選取與數(shù)據(jù)說明

為分析財(cái)政支農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民收入三者的內(nèi)在聯(lián)系，課題組參考前人的研究，選取農(nóng)民收入為被解釋變量[9]，財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為解釋變量，并結(jié)合實(shí)際情況，選取農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村教育水平為控制變量[10-11]，變量說明及其描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量說明及描述性統(tǒng)計(jì)

本文使用中國30個(gè)省市（剔除西藏地區(qū)）2011—2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。為保證數(shù)據(jù)的有效性，對(duì)各變量數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)處理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和教育水平為比率變量，不取對(duì)數(shù)。

2.1.2 模型構(gòu)建

課題組研究的是財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入的影響，構(gòu)建的多元線性回歸模型如式（1）所示。

式中，incomeit是i省t期的農(nóng)民收入，Cit是解釋變量，Dit是控制變量，εit是隨機(jī)誤差項(xiàng)，αit是解釋變量的估計(jì)系數(shù)，βit是控制變量的估計(jì)系數(shù)。

2.2 相關(guān)性分析

在進(jìn)行計(jì)量分析之前需要先進(jìn)行相關(guān)性分析，以探究各變量間有無多重共線性。各變量相關(guān)系數(shù)如表2所示。相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值最大為0.768，說明不存在多重共線性，故可以進(jìn)行后續(xù)的計(jì)量分析。

表2 相關(guān)性檢驗(yàn)

2.3 計(jì)量分析

表3中的（1）（2）（3）（4）列分別表示財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民收入的影響、財(cái)政支農(nóng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入的影響、財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入的影響。

表3 回歸結(jié)果

由第（1）列可知，財(cái)政支農(nóng)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入水平提升，財(cái)政支農(nóng)提升一個(gè)單位，農(nóng)民收入將提高3.4%，從而驗(yàn)證了假設(shè)一。控制變量中農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民收入影響顯著為正，即農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升一個(gè)單位，農(nóng)民收入會(huì)增加15.7%，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高有助于提升農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)民收入的影響為負(fù)，這可能是由于農(nóng)民加大投資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出，因此減少了農(nóng)民的收入。而農(nóng)村居民受教育水平未能顯著影響農(nóng)民收入，可能是因?yàn)槭芙逃捷^高的一部分人轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，未能給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的幫助。第（2）列各項(xiàng)均為負(fù)，說明財(cái)政支農(nóng)等因素不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要原因是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持加大，那么對(duì)二三產(chǎn)業(yè)支持力度就相對(duì)變小，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成影響。由第（3）列可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能提升農(nóng)民收入，二三產(chǎn)業(yè)占比每提升一個(gè)單位，農(nóng)民收入將會(huì)增加1.2%，從而驗(yàn)證了假設(shè)二。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯著性與第（1）列一樣，但農(nóng)村教育水平變?yōu)?%水平下顯著，農(nóng)村教育水平可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著較大的聯(lián)系，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要高素質(zhì)人才的支撐。第（4）列說明了在財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共同作用下，農(nóng)民收入顯著提升。但由于財(cái)政支農(nóng)會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因此在財(cái)政支農(nóng)的過程中需要因地制宜，即將較多的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入到以農(nóng)業(yè)為支柱行業(yè)之一的地區(qū)，較少投入到對(duì)農(nóng)業(yè)依賴度低的地區(qū)，減少財(cái)政支農(nóng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)提高農(nóng)民收入水平的作用。

3 結(jié)論與建議

課題組以提高農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，通過分析中國30個(gè)省市2011—2020年農(nóng)業(yè)財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民收入三者間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于農(nóng)民收入水平的提升，但在三者關(guān)系中，財(cái)政支農(nóng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在抑制作用。因此，需要因地制宜地實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用以提高農(nóng)民收入。

鑒于上述結(jié)論，課題組提出如下建議：一是逐漸加大財(cái)政支農(nóng)力度以提高農(nóng)民收入水平。各省市應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策，做好財(cái)政惠農(nóng)、財(cái)政助農(nóng)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營降低成本、提供幫助，促進(jìn)農(nóng)民收入提升。二是根據(jù)不同地區(qū)的條件因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。不同省市對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政的需求不同，要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，要將財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入傾斜，助力農(nóng)民收入水平的提高。三是抓住鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，真實(shí)有效地惠及“三農(nóng)”。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，最終惠及農(nóng)民，提升其收入水平。四是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而吸收農(nóng)村多余的勞動(dòng)力，使農(nóng)民離開耕種的土地但不離開家鄉(xiāng)就有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民充分就業(yè)，增加其收入來源。