實踐運行：“政校合作”下鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)

陽 娟

（婁底職業(yè)技術(shù)學院，湖南婁底 417000）

0 引言

近年來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人力資本投入可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長[1]；加強對農(nóng)村智力援助，能彌補教育、基層組織等缺陷，緩解農(nóng)村貧困問題[2]。農(nóng)村要發(fā)展就要對農(nóng)村成人進行再教育，學徒制、培訓等是有效手段。當然，也可構(gòu)建像美國包含農(nóng)業(yè)學院、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)推廣站等“三位一體”的教育體系，學習美國、德國農(nóng)民教育立法模式，讓勞動者通過培訓獲得基本勞動知識和技能。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興人才，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》將鄉(xiāng)村振興人才類型分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五大類。鄉(xiāng)村治理人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、黨組織帶頭人、一村一名大學生、農(nóng)村社會工作人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村法律人才。鄉(xiāng)村治理類人才作為涉農(nóng)人才的一支，人才培養(yǎng)不僅需要農(nóng)業(yè)類高校參與，還需要職業(yè)院校助力，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進需要技術(shù)賦能，職業(yè)教育作為技術(shù)教育的主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)動力[3]。

當下，學者們提出職業(yè)院校、鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)戶和政府于一體的“CCEFG”多主體共治模式是職業(yè)教育的最佳選擇[4]，當然“1+N”融合行動模式也大有可為，回歸服務(wù)“三農(nóng)”辦學，建“農(nóng)業(yè)+”專業(yè)群，創(chuàng)新聯(lián)動式培養(yǎng)方式是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵[5]。在眾多參與主體中，政府組織統(tǒng)籌資源，操作性更強。鑒于此，2019年，婁底市組織部啟動與婁底職業(yè)技術(shù)學院合作辦學（簡稱“政校合作”），開設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)，向婁底市各村定向培養(yǎng)村支書、村主任等鄉(xiāng)村治理人才。

1 案例描述

1.1 合作背景

婁底市轄5個縣市區(qū)，有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街道、1 834個村、262個社區(qū)。2017年換屆選舉后，村干部共有9 897名。根據(jù)婁底市組織部對村干部的調(diào)研，當前農(nóng)村村級“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量嚴重不足，管理能力跟不上時代發(fā)展要求。

一是農(nóng)村年輕干部比例偏低。村級、社區(qū)35歲以下年輕干部配備率僅占38.22%，35歲以下干部人數(shù)總占比11.42%。二是整體學歷層次不高。大專以上文化村干部占34.13%。三是年輕干部離職人數(shù)較多。年輕干部迫于生計壓力，全市138名村干部離職，離職率總占比達1.4%，占35歲以下年輕干部人數(shù)的14.87%。四是現(xiàn)有村干部能力無法滿足新形勢下的要求。基層組織管理能力現(xiàn)代化建設(shè)對村莊干部的綜合能力和專業(yè)化水平提出了更高要求，但是部分村干部新辦法不會用、老辦法不管用，他們無法駕馭合并村的復雜局面、無法形成凝聚合力。要補齊短板，就要追溯源頭，建立穩(wěn)定源頭培養(yǎng)機制才是解決問題的良策。

1.2 實踐運行

2019年，婁底市組織部啟動與婁底職業(yè)技術(shù)學院合作辦學，開設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)，向婁底市各村定向培養(yǎng)村支書、村主任。目前，農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)2019級、2020級共有424人，學生性別、生源地、年齡段見表1。所有學生通過單獨招生或普通高考招錄，培養(yǎng)形式為全日制，學歷層次是三年制大專學制。

表1 婁底職院農(nóng)村經(jīng)營管理基本情況統(tǒng)計

學生管理方面，學生年齡跨度較大，最小18歲、最大32歲，學校嚴格按1：200的標準配備了專職輔導員，同時市委組織部派專人擔任政治委員，全程跟蹤指導服務(wù)。黨務(wù)方面，對“村干班”單獨成立學生黨支部。教學方面，總共開設(shè)課程59門，課程主要涉及專業(yè)技能理論課17門，專業(yè)技能實踐課11門，公共基礎(chǔ)課16門，公共素質(zhì)拓展課6門，專業(yè)拓展課9門。教學形式主要是理論面授與實踐實訓。師資配備方面，黨政干部、專業(yè)課教師、本土專家是主要教學力量。學生實踐主要利用寒、暑假時間以書記（主任）助理職務(wù)、團支部第一書記職務(wù)到社區(qū)（村）進行見習，協(xié)崗實習、跟班學習、掛職培訓。

經(jīng)費方面，婁底市組織部對兩屆學生財政撥款1 000萬元，主要用于學生學費全額補助、學生800元/月生活補貼、校外實踐費用以及實驗室建設(shè)費用。就業(yè)方面，市委組織部及學生籍貫所在地組織部、學校與學生簽訂四方協(xié)議，明確各方職責與權(quán)利，對學生就業(yè)工作服務(wù)年限進行設(shè)定，5年后學生可考取公務(wù)員，定向招考，政策傾斜，村干部任期內(nèi)社保及工齡都可計算。

2 可見優(yōu)勢

2.1 精準對接鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)

第一，凸顯因地制宜特色。婁底職院根據(jù)婁底市鄉(xiāng)村治理人才的實際需求，開展訂單人才培養(yǎng)，突出地域特色，促進鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興目標的深度融合，使政府與高職院校協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)。第二，學生操作能力較強。定向人才培養(yǎng)教學內(nèi)容更有針對性，根據(jù)村干部所應(yīng)具備的能力開設(shè)相關(guān)課程，學生動手能力強，工作上手快。2020年新冠肺炎中2019級村干部定向培養(yǎng)生中有140余名主動請纓參與一線作戰(zhàn)，效果良好。第三，方便組織部篩選人才。換屆擇優(yōu)培養(yǎng)是現(xiàn)行村干部選拔機制，被選人員可能是“矮子里面選將軍”，這種體制造就“用不上、育不好、留不住”的局面。定向人才培養(yǎng)可以提早選出優(yōu)秀人才，干部來源得到有效解決。

2.2 突顯職業(yè)教育“實踐性”特色

第一，入村實踐是特色。學校在人才培養(yǎng)制訂過程中對村務(wù)認知、村務(wù)見習、村務(wù)助理頂崗實習等做了明確規(guī)定，寒暑假學生必須深入村部或社區(qū)進行協(xié)崗實習，主要負責“一門式”服務(wù)，日常內(nèi)部事務(wù)處理等，固定周期的實踐，能減少學生上崗培訓時間。第二，專業(yè)實踐課程緊貼農(nóng)村發(fā)展實際。學校利用現(xiàn)代農(nóng)場國家級學徒制試點單位優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)老師特長，重點開設(shè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)等專業(yè)課程，提高學生動手能力，方便學生日后回鄉(xiāng)指導農(nóng)民進行種養(yǎng)。另外，還開設(shè)了村級黨組織建設(shè)模塊課程和村級行政管理能力模塊課程等。

2.3 政府資源統(tǒng)籌能力強，落實到位

第一，政府財政支持為學生及學校發(fā)展提供保障。學生不僅不要繳納學費，而且還可以獲得生活補貼。學校利用政府的訂單培養(yǎng)可以提高自身的辦學實力，尤其在硬件投入方面，為學校發(fā)展籌集資金。第二，政府對學生就業(yè)提供了“定心丸”政策，市委組織部、學校、學生及生源地所在組織部入學前就會簽訂四方協(xié)議，權(quán)責利方面明確為學生成長成才保駕護航，學生潛意識中也埋下“安農(nóng)”的種子。第三，政府資源整合能力為實習、實踐做好鋪墊。目前，婁底市各縣市都有一家單位入選“村干部教育培訓基地”，以黨性教育為主，當然也有特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整體而言，政府的統(tǒng)籌為全市干部教育資源整合提供了便利，也為村干部班學生實踐提供了良好選擇。

3 “政校合作”人才培養(yǎng)優(yōu)化方向

3.1 招生

為服務(wù)鄉(xiāng)村管理、消除語言障礙等問題，“政校合作”村干部班招生簡章明確學生生源地報考規(guī)定。但是，結(jié)合實際還可以從招考方式、招考內(nèi)容上做調(diào)整。一是根據(jù)鄉(xiāng)村治理工作實踐性強特點，創(chuàng)建各村定向推薦招考方式以補充現(xiàn)有公開招考（高考、單招）形式。二是不同生源考試應(yīng)有差異，社會生要突出結(jié)構(gòu)化面試，應(yīng)屆生側(cè)重筆試成績，推免生則重工作業(yè)務(wù)能力等。

3.2 課程建設(shè)

鄉(xiāng)村治理人才需求綜合性要求很高，不僅要具備技術(shù)知識，還要求文化素養(yǎng)。當下，鄉(xiāng)村振興急需壯大村級集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要大量二、三產(chǎn)業(yè)人才支撐。因此，專業(yè)設(shè)置既要有農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)，又要有法律、電商、金融等，以鄉(xiāng)村治理為中心做專業(yè)群建設(shè)十分重要。因此，必須整合多方力量參與市場調(diào)研、課程開發(fā)、資源建設(shè)、教材編寫等工作，同時根據(jù)工作崗位性還要加大實踐課程的開設(shè)比例，進一步提高學生動手能力。

3.3 學習教育

農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)學生以全日制學習為主，教學內(nèi)容包括專業(yè)課程與實踐課程等。隨著鄉(xiāng)村治理工作不斷深入，教學方式、學制調(diào)整、師資力量等應(yīng)不斷優(yōu)化。一是教學方式，可提供農(nóng)學交替、送教下鄉(xiāng)、線上教學等多種形式。二是師資配備，建立校內(nèi)校外雙導師制。讓實踐經(jīng)驗豐富的村支書、村主任、專業(yè)大戶等能人成為鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的校外導師。三是學制調(diào)整。彈性學制也可成為培養(yǎng)導向。

3.4 課外實踐

結(jié)合人才培養(yǎng)實踐性能力強、工作上手快的特點，學校、政府可以深化學生實踐資源整合。一是建好建強社會民營企業(yè)實訓基地，突出先進管理理念學習導向。二是擴大本土專家教學實踐基地，讓種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主等擔任“政校合作”定向培養(yǎng)專業(yè)導師，方便學生假期頂崗實習。三是國家?guī)头龉ぷ麝牎⒅驹刚吖ぷ髦郑瑑?yōu)先挑選農(nóng)管學員。四是與社區(qū)基層組織簽訂兼職服務(wù)協(xié)議。五是結(jié)合學校現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新苗圃班建設(shè)，在農(nóng)管學生中再組建小班級，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐進行能力培養(yǎng)。

3.5 就業(yè)效果評估

“政校合作”定向培養(yǎng)成效取決于學生基層就業(yè)實際，構(gòu)建合理就業(yè)效果評價指標，對“政校合作”鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)教育教學模式及政府政策的改進具有促進作用。今后，通過對“政校合作”定向培養(yǎng)的農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)學生進行就業(yè)跟蹤調(diào)查，構(gòu)建對口就業(yè)、干群關(guān)系、業(yè)務(wù)能力、工作創(chuàng)新、薪資滿意度、工作認可度等多維度的考核評價指標體系，以抽樣方式科學評估政策的實施效果。

4 結(jié)語

新時代，農(nóng)村發(fā)展離不開高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興人才，健全的、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系離不開高等教育的有效參與。“發(fā)展環(huán)境、教育保障度、教育統(tǒng)籌度、培養(yǎng)質(zhì)量度、社會貢獻度”[6]等指標體系可以影響職業(yè)教育教學質(zhì)量。政府統(tǒng)籌兼顧，負責配套政策的制定和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造，是高質(zhì)量職業(yè)教育的重要推手，由于其自身資源優(yōu)勢能高度契合高等教育的發(fā)展資源建設(shè)及價值取向設(shè)計，可以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。同時，高校通過“政校合作”也會同步完善自身教育資源，改進教育功能，改善服務(wù)咨詢機制，助推鄉(xiāng)村發(fā)展[7]。