農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題及措施探究

郇恒花

（費(fèi)縣水利工程保障中心，山東費(fèi)縣 273400）

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，可以使村民生活用水方面的水質(zhì)和水量等問題得到有效解決。在新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，農(nóng)村飲水安全是村民十分關(guān)注的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題，通過落實(shí)該類工程項(xiàng)目，可以使村民生活條件得到有效改善，解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，使人民群眾的身心健康得到保證。

我國對水資源具有較高的需求，但我國的水資源存在分布不均衡問題，導(dǎo)致部分地區(qū)存在嚴(yán)重的用水緊張問題。對山東費(fèi)縣地區(qū)的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過現(xiàn)場水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和監(jiān)測結(jié)果報(bào)告顯示（表1），發(fā)現(xiàn)費(fèi)縣農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水衛(wèi)生狀況還存在一些安全隱患，進(jìn)而有導(dǎo)致水傳染病的發(fā)生和傳播的可能。與此同時(shí)，其供水制度還不夠完善，相關(guān)消毒設(shè)施也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 費(fèi)縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集中式供水水源各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測合格情況

近些年來，山東費(fèi)縣地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，加大城鄉(xiāng)供水一體化飲水安全工程建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐娘嬎F(xiàn)狀得到了明顯改善。自2019年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水2年攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，農(nóng)村自來水的供水覆蓋率、供水水質(zhì)等方面已基本達(dá)標(biāo)。對比城市而言，農(nóng)村地區(qū)的文化、生活及經(jīng)濟(jì)等方面還相對落后，同時(shí)村民的飲水安全意識(shí)也比較缺乏，在農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模化和種植過程中，對農(nóng)藥化肥的使用不夠合理。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還存在生活污水亂排放的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的污染問題有所加劇（表2）。

表2 費(fèi)縣集中式供水不同水期水質(zhì)細(xì)菌學(xué)指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果比較

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中存在的問題

2.1 工程建設(shè)、水源選址不規(guī)范

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程當(dāng)中，往往受到許多因素的影響，因此需要深入分析各項(xiàng)實(shí)施方案，并根據(jù)具體的實(shí)施方案要求進(jìn)行落實(shí)。在一些工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于項(xiàng)目管理部門在工程勘察設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，對建設(shè)地點(diǎn)隨意更改，對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行變更。除此之外，一些工程項(xiàng)目并未按照農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對水源進(jìn)行選擇，選址也不夠規(guī)范，導(dǎo)致枯水期水量不足，水質(zhì)也無法滿足農(nóng)村飲用水的相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 前期勘察設(shè)計(jì)不夠

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之前，需要進(jìn)行勘察與設(shè)計(jì)，確保符合工程建設(shè)要求。但在實(shí)踐過程中，其設(shè)計(jì)深度不夠，一些工程項(xiàng)目沒有充分收集水文資料，資料的準(zhǔn)確性也相對較低，缺乏代表性，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果存在較大偏差，最終造成水源水量的計(jì)算出現(xiàn)失真問題，無法滿足實(shí)際供、用水需求。一些工程管井結(jié)構(gòu)、水源類型以及水井深度的設(shè)計(jì)，并未對不同位置的水文及地質(zhì)等條件進(jìn)行充分考慮，其設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響到工程施工效果，頻繁出現(xiàn)工程變更的情況，延長了工程的施工周期，增大了工程的施工成本。

2.3 后期管理不到位

農(nóng)村飲水安全工程管理混亂。在工程項(xiàng)目建成之后，工程項(xiàng)目的相關(guān)移交手續(xù)辦理不及時(shí)，接收單位沒有及時(shí)對管理規(guī)章制度進(jìn)行制訂，甚至沒有明確具體的工程管護(hù)人員，最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)多頭管理和無人管理等問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水工程在后期管理方面仍存在缺失，相關(guān)供水責(zé)任機(jī)制的落實(shí)不到位，工程出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行維修[1]。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理問題的解決措施

3.1 強(qiáng)化飲水安全工程建設(shè)選址

在解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)選址設(shè)計(jì)不合理問題時(shí)，相關(guān)施工企業(yè)和部門需要在工程建設(shè)過程當(dāng)中，有效開展統(tǒng)籌管理工作，從而充分落實(shí)飲水安全項(xiàng)目資金，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。與此同時(shí)，相關(guān)計(jì)劃部門、水利部門及衛(wèi)生部門需要對審批結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，統(tǒng)一組織審批及管理。在具體實(shí)踐過程中，需要按照因地制宜的原則來有效落實(shí)選址工作，結(jié)合工程措施與非工程措施，使其得到合理應(yīng)用。除此之外，相關(guān)部門還需要有效開展對人畜飲水水源的選址工作，對水源的水量加以觀測，明確其是否可以滿足實(shí)際用水需求，有效保護(hù)飲用水水源，結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此過程中，需要對水源周邊的排污口加強(qiáng)管理，防止有化肥或農(nóng)藥濫用情況出現(xiàn)，避免水體出現(xiàn)污染問題，使水質(zhì)與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相符合。

3.2 加強(qiáng)前期工作

在農(nóng)村飲水安全工程的前期勘察過程當(dāng)中，需要確保工程設(shè)施設(shè)計(jì)與深度要求相符合。在工程設(shè)計(jì)之前，在充分調(diào)研的同時(shí)，結(jié)合設(shè)計(jì)供水規(guī)模與中、長期發(fā)展規(guī)劃，對布局合理性進(jìn)行最大限度地保證，從而滿足水源水量和可持續(xù)性要求，確保其水質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)水源相符合。與此同時(shí)，還需要對水源的地質(zhì)和水文條件進(jìn)行綜合考慮，選取具有較高可靠性和較強(qiáng)代表性的水文資料，并進(jìn)行認(rèn)真分析，計(jì)算枯水量，滿足實(shí)際用水需求。相關(guān)工作人員還需要按照規(guī)定認(rèn)真檢測水質(zhì)，由相關(guān)資質(zhì)單位來檢測水樣，結(jié)合農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，從而確保水質(zhì)滿足具體要求，滿足水質(zhì)和水量等安全標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，在工程設(shè)計(jì)工作開展過程中，需要充分考慮農(nóng)村長期發(fā)展規(guī)劃，對水池容積進(jìn)行精確計(jì)算，從而科學(xué)擬定水池的尺寸和結(jié)構(gòu)，明確標(biāo)明水池砼強(qiáng)度等級(jí)、防污、防震及防滲等要求。相關(guān)工作人員還需要對供水管型號(hào)、管材進(jìn)行精確選擇，對管徑進(jìn)行精確計(jì)算，確定管道埋設(shè)和連接方式，合理設(shè)計(jì)供水時(shí)間，滿足使用水的需求。

3.3 加強(qiáng)施工組織管理

相關(guān)建設(shè)單位需要采用合理方式，將幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“打包”招標(biāo)，對有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行選擇，使其能夠有效承建工程。這樣可以有效解決工程項(xiàng)目施工隊(duì)伍不專業(yè)、施工操作不規(guī)范及工藝不合理等問題。施工企業(yè)在具體實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，需要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理編制，制定完整的施工進(jìn)度計(jì)劃，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，從而保證施工的文明、安全及環(huán)保。除此之外，還需要對施工管理主體的責(zé)任人進(jìn)行明確，使工程項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)節(jié)的施工管理得到加強(qiáng)，從而有效滿足工程在質(zhì)量、進(jìn)度及安全等方面的設(shè)計(jì)要求。需要有效加強(qiáng)合同管理，落實(shí)相關(guān)施工單位在工程建設(shè)合同當(dāng)中的各項(xiàng)約定。

3.4 做好運(yùn)營管理

在農(nóng)村飲用水工程建成后，需要及時(shí)移交管理，建立農(nóng)村供水服務(wù)體系。相關(guān)部門需要結(jié)合工程要求，制定完善的供水管理體系，確保相關(guān)工程項(xiàng)目符合具體的衛(wèi)生設(shè)計(jì)要求。相關(guān)施工單位需要結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程要求，對責(zé)任人進(jìn)行明確，并建設(shè)與衛(wèi)生安全要求相符合的井房，同時(shí)還需要落實(shí)管理責(zé)任制，建立起完善的工程運(yùn)行機(jī)制，在必要情況下，可以引入市場發(fā)展及管理機(jī)制，采用相應(yīng)的計(jì)量有償供水，從而通過杠桿作用實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，保證工程項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營管理過程中，需要有效實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，加大對村民的宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變其自身理念，樹立起良好的安全用水意識(shí)，使農(nóng)村地區(qū)的水資源利用率得到有效提升。除此之外，還需要結(jié)合人口分布情況和飲水安全問題，對改善計(jì)劃進(jìn)行合理編制，從而為農(nóng)村安全飲水管理工作的優(yōu)化打下良好基礎(chǔ)，有效發(fā)揮出工程效益。

4 農(nóng)村飲水安全建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)村民的飲水安全意識(shí)

在項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先需要向人民群眾對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳，并對群眾意愿進(jìn)行充分征求，合理開展項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，從而在意識(shí)上提高農(nóng)村群眾對飲水安全問題的重視程度，確保群眾能夠在工程建設(shè)和管理過程中積極主動(dòng)地參與。與此同時(shí)，還需要加大飲水安全宣傳力度，通過每年的“中國水周”和“世界水日”等活動(dòng)對農(nóng)村飲水安全宣傳片進(jìn)行展示。具體來說，可以采用農(nóng)村飲水安全宣傳片展示，安全宣傳單散發(fā)，宣傳手冊發(fā)放及張貼標(biāo)語等方式，有效開展農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)。除此之外，還需要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的飲水安全教育，改變其傳統(tǒng)的飲用水觀念，讓群眾養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 減少人為污染水資源的問題

在實(shí)際開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作時(shí)，需要合理規(guī)劃飲水工程，避免產(chǎn)生人為污染的水資源問題。尤其在工程開工前，相關(guān)部門需要充分了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況、地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。與此同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，完善飲用水保護(hù)區(qū)域的范圍劃定工作，加強(qiáng)水污染防治工作，在農(nóng)村飲用水源的保護(hù)區(qū)、源頭區(qū)及涵養(yǎng)區(qū)等地建設(shè)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。除此之外，還需要禁止規(guī)模速生桉林種植、畜牧養(yǎng)殖及商業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖等，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而改善飲用水水源地的水質(zhì)狀況，建立起良好的運(yùn)行機(jī)制和安全保障機(jī)制，減少人為污染水資源的現(xiàn)象。

4.3 健全機(jī)制落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

相關(guān)部門需要在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，制定出完善的應(yīng)急預(yù)案，并要建立起相應(yīng)的安全經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，合理采取管理對策，對工程管護(hù)資金進(jìn)行合理運(yùn)用[2]。與此同時(shí)，還需要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，具體需要落實(shí)農(nóng)村飲水安全用地優(yōu)惠政策，從而保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地需求。還應(yīng)落實(shí)用電優(yōu)惠政策，工程運(yùn)行用電價(jià)格可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)制定，確保輸變電設(shè)備的采購和安裝可以按照成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還需要落實(shí)村民水費(fèi)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，免收自來水銷售的收入增值稅和城鎮(zhèn)污水的處理費(fèi)用，有效落實(shí)優(yōu)惠水價(jià)。針對相關(guān)貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T還需要加大補(bǔ)助資金投入，緩解農(nóng)民自籌壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村地區(qū)是十分重要的一項(xiàng)惠民工程，可以有效解決村民的飲水安全問題。對此，需要對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目加強(qiáng)建設(shè)與管理，有效解決工程建設(shè)期間存在的問題，提高工程施工質(zhì)量，為村民提供安全水和放心水，有效提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。