趙 文，吳 澤

（武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

地處石羊河流域中上游的甘肅省武威市涼州區(qū)，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)建設(shè)指揮部2個(gè)，行政村444個(gè)，農(nóng)業(yè)人口約78萬人。從20世紀(jì)90年代初開始，截至2019年，涼州區(qū)先后利用世界銀行貸款農(nóng)村衛(wèi)生改水項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急項(xiàng)目、農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目[1]?，F(xiàn)已建成集中供水工程13處和3座供水站，小電井、水窖等小型分散工程12 700萬處，建成涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，劃定農(nóng)村鎮(zhèn)集中式飲水水源地保護(hù)區(qū)9處，解決了涼州區(qū)農(nóng)村18萬戶約74萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)91.5%[2]。

雖然涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取得了很大的成效，但農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理也存在一些亟待解決的困難和問題：農(nóng)村飲水安全工程供水管道長，而且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護(hù)難度大、費(fèi)用高[1]。工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分配套設(shè)施缺失，安全供水信息化建設(shè)滯后，受制于管網(wǎng)落差大、管網(wǎng)壓力波動(dòng)大、管線長等問題，加上管理人員不足，各供水要素實(shí)時(shí)監(jiān)控不足，工程運(yùn)行難度大等問題[3]。如雜木灌區(qū)由于毛藏寺水庫建成后未投入運(yùn)行，冬季受徑流影響，部分時(shí)段來水量偏小，不能滿足供水需求，夏季受山洪影響，時(shí)常濁度嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致水廠無法正常運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程起步早的西營、金塔、雜木等灌區(qū)，經(jīng)多年運(yùn)行，部分供水管網(wǎng)及設(shè)施老化，時(shí)常出現(xiàn)爆管等故障，特別是供水主管線路長，出現(xiàn)故障時(shí)，停水范圍廣，恢復(fù)供水期限較長，影響供水保證率。

針對存在的問題，近年來涼州區(qū)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高供水服務(wù)水平，鞏固和提升灌區(qū)人飲工程運(yùn)行管理成果，各灌區(qū)創(chuàng)新“網(wǎng)格化”服務(wù)模式，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行納入網(wǎng)格化管理，形成分工清楚、職責(zé)明確、監(jiān)管高效的精細(xì)化農(nóng)村飲水管理機(jī)制，建立了“專管+群管”相結(jié)合的農(nóng)村飲水安全工程管理模式，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)飲水安全工程良性運(yùn)行，灌區(qū)群眾長期受益。

1 網(wǎng)格化管理模式

1.1 以灌區(qū)為單元建立水管單位、鎮(zhèn)、村級(jí)水管員三級(jí)管理網(wǎng)格

通過實(shí)施分片包干、網(wǎng)格到村組、責(zé)任到人的方式，建立管理責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明的網(wǎng)格管理目標(biāo)體系。各管理站、村級(jí)水管員承擔(dān)網(wǎng)格化管理的具體任務(wù)。如涼州區(qū)西營灌區(qū)：一級(jí)網(wǎng)格設(shè)在水管單位，設(shè)12個(gè)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，水管處分管處長為第一責(zé)任人，下設(shè)人飲股和農(nóng)村自來水管理站，管理范圍為各基層管理站和四個(gè)供水廠；二級(jí)網(wǎng)格到各鎮(zhèn)，設(shè)76個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；三級(jí)網(wǎng)格到村，村級(jí)水管員為第一責(zé)任人，設(shè)634個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。對灌區(qū)所轄供水廠，人飲主支管及行政村、供水小組、供水戶，層層劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理人員、職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)，保障供水安全（見圖1）。

圖1 XXX灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

1.2 運(yùn)行機(jī)制

水管處人飲管理網(wǎng)格劃分對象為職能股室人飲股和農(nóng)村自來水管理站。人飲股負(fù)責(zé)對全灌區(qū)飲水安全工程的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各管理站的飲水安全運(yùn)行管理工作進(jìn)行考核。主要職責(zé)為監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程的管理、運(yùn)行、維護(hù)及水質(zhì)檢測工作；督促農(nóng)村自來水水費(fèi)收取及違規(guī)用水行為的稽查、審核、報(bào)批人飲工程維修并監(jiān)督落實(shí)；推行“總表+分表”的計(jì)量模式，提高供水管網(wǎng)利用率和對口率；實(shí)施人飲鞏固提升工程，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。農(nóng)村自來水管理站負(fù)責(zé)水廠的運(yùn)行管理，主要職責(zé)是加強(qiáng)水廠的運(yùn)行管理工作，嚴(yán)格凈水工藝操作流程，做好水廠引水及原水檢測工作；定期對飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。

灌區(qū)基層各管理站人飲管理網(wǎng)格劃分對象為各用水村組，負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)的維修、養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)計(jì)收。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)向廣大用水戶公布調(diào)壓、供水服務(wù)人員姓名及電話，建立人飲工程供水、巡查、維修管理制度，做好管網(wǎng)、供水設(shè)備、井類建筑物維護(hù)保養(yǎng)及冬季保溫防凍管護(hù)。按水管處制定的收費(fèi)周期按時(shí)收繳水費(fèi)，對各主支管計(jì)量設(shè)施進(jìn)行抄錄并建立臺(tái)賬，并對管網(wǎng)對口率進(jìn)行計(jì)核，管理區(qū)域內(nèi)違規(guī)用水的查處，促進(jìn)人飲管理、收費(fèi)再上新臺(tái)階。

鎮(zhèn)級(jí)水管員網(wǎng)格劃分對象為所屬村，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的水事糾紛，配合水管單位做好用水群眾投訴、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和政策宣傳。村級(jí)水管員網(wǎng)格劃分對象為所屬村組，負(fù)責(zé)對本村組分水井以下管網(wǎng)維修、管護(hù)及用水政策宣傳。主要職責(zé)是對村內(nèi)管網(wǎng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)用水故障及時(shí)維修，防止水量浪費(fèi)，每年入冬前對供水管網(wǎng)、井類建筑物督促用水戶進(jìn)行保溫防凍管護(hù)，切實(shí)解決好飲水安全“最后一米”的問題，保證受益群眾組內(nèi)供水管網(wǎng)供水正常。

水管處分管領(lǐng)導(dǎo)是網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)定期對網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)人飲工程運(yùn)行管理和落實(shí)工作進(jìn)行研究、督查指導(dǎo)；人飲股負(fù)責(zé)指導(dǎo)各管理站人飲工程運(yùn)行網(wǎng)格化管理的部署，灌區(qū)總體方案的制定；各管理站責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)本站人飲運(yùn)行網(wǎng)格化管理的安排部署，包村責(zé)任人具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格單元內(nèi)村級(jí)以上供水管網(wǎng)的運(yùn)行、管護(hù)、巡查、維修及水費(fèi)計(jì)收，各管理站年初確定包片人員；鎮(zhèn)級(jí)水管員要發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與水管單位的溝通，協(xié)調(diào)村組做好農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)難點(diǎn)問題。村級(jí)水管員要對村內(nèi)管網(wǎng)經(jīng)常性地做好巡查，建立臺(tái)賬，管網(wǎng)破損要及時(shí)組織用水戶維修，對不能處理的突發(fā)情況要及時(shí)報(bào)告水管單位責(zé)任人，維護(hù)組內(nèi)供水設(shè)施正常運(yùn)行。

2 工作措施

水管處、各管理站要制定本轄區(qū)人飲運(yùn)行網(wǎng)格化管理責(zé)任網(wǎng)格圖（圖2）。責(zé)任網(wǎng)格圖應(yīng)包括管理區(qū)域、責(zé)任人及相互之間的分工等內(nèi)容，并把網(wǎng)格圖每年年初公示到村組。對水費(fèi)計(jì)收、管網(wǎng)維護(hù)任務(wù)責(zé)任落實(shí)到人，供水水量與水費(fèi)計(jì)收相掛鉤，做好水費(fèi)計(jì)收工作的同時(shí)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)維護(hù)。以網(wǎng)格為單元建立工作臺(tái)賬，工作臺(tái)賬作為人飲網(wǎng)格管理責(zé)任核查依據(jù)，要建立管道巡查臺(tái)賬、維修臺(tái)賬、人飲收費(fèi)臺(tái)賬等。對人飲工程運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)不到位，造成供水不正常，群眾上訪的一經(jīng)查實(shí)，按網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)逐級(jí)實(shí)行責(zé)任追究。

圖2 XXX管理站農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任網(wǎng)格圖

對發(fā)生在網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的偷水、違規(guī)取水、破壞計(jì)量設(shè)施等違規(guī)用水情況，依據(jù)《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行處理。水管處對各管理站（所）人飲工程運(yùn)行網(wǎng)格化管理將實(shí)行年度考核制度，進(jìn)行定期和不定期抽查檢查，并作為績效考核依據(jù)。

3 建議

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化對灌區(qū)群眾的宣傳引導(dǎo)工作

繼續(xù)強(qiáng)化對灌區(qū)群眾的宣傳引導(dǎo)工作。一方面，水管處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村飲水安全知識(shí)和農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的宣傳引導(dǎo)。1年1次入戶發(fā)放用水“明白卡”和節(jié)約用水、農(nóng)村水價(jià)等知識(shí)、政策的宣傳。通過宣傳讓群眾知道水價(jià)改革政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障用水戶的知情權(quán)，交“明白費(fèi)”，在保障水價(jià)改革順利進(jìn)行的同時(shí)，通過價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。另一方面，由區(qū)水務(wù)局編制農(nóng)村飲水安全知識(shí)和水費(fèi)收繳宣傳海報(bào)和畫冊，以問答式、圖表式的方式向基層群眾百姓宣傳農(nóng)村飲水工程管護(hù)、健康飲水習(xí)慣以及付費(fèi)用水、節(jié)約用水的理念等。

3.2 暢通農(nóng)村飲水安全問題信訪渠道

水管處設(shè)置農(nóng)村飲水安全監(jiān)督臺(tái)，公開“供水維修服務(wù)電話”和“飲水安全舉報(bào)監(jiān)督電話”，健全投訴受理機(jī)制，充分利用農(nóng)村飲水安全管理信息平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)高效解決，確保每個(gè)用水戶都能用上安全潔凈的飲用水。

3.3 不斷加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

管水員和村級(jí)水管員的素質(zhì)和管理水平，直接決定了農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行、安全供水、供水設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)和群眾的滿意度，是長效機(jī)制建立的關(guān)鍵因素。水管單位每年管水員和村級(jí)水管員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升基層管水員和村級(jí)水管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識(shí)。特別在管水員和村級(jí)水管員的選拔任用上，要嚴(yán)格考察工作人員的工作水平，選取工作能力過硬且綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員，可以避免工作人員在工作過程中出現(xiàn)各種問題。

3.4 保障機(jī)制方面

3.4.1 強(qiáng)化工作職責(zé)

強(qiáng)化各管理站及村級(jí)包片負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實(shí)，明確網(wǎng)格各責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，制定獎(jiǎng)懲措施，保障二、三級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村級(jí)包片負(fù)責(zé)人要與村級(jí)水管員加強(qiáng)協(xié)作、緊密配合，及時(shí)了解掌握用水戶的供水壓力、用水狀況和用水量，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全、村組供水正常。成立網(wǎng)格化管理工作督查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)及人飲股、水政股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成督查組，對網(wǎng)格化管理工作開展情況進(jìn)行督促檢查，定期通報(bào)督查結(jié)果，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作見實(shí)見效。

3.4.2 加強(qiáng)督查督辦

成立網(wǎng)格化管理工作督查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)及人飲股、水政股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成督查組，對網(wǎng)格化管理工作開展情況進(jìn)行督促檢查，定期通報(bào)督查結(jié)果，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作見實(shí)見效。

4 結(jié)語

審視農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的短板和不足，灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)格化管理，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機(jī)制更加有效，通過三級(jí)網(wǎng)格管理權(quán)限分配，使灌區(qū)的飲水安全工程運(yùn)行管理力量連成一張大網(wǎng)，責(zé)任明確、各司其職，形成了“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)運(yùn)行管護(hù)從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，有效解決了農(nóng)村飲水安全工程管理中的難題，保障了農(nóng)村的飲水安全。