2019—2021年安徽省變型拖拉機檢驗現狀分析

王 燦

（安徽省農機安全監理總站，安徽合肥 230001）

0 引言

安徽省登記在冊變型拖拉機在2010年前后達到50萬臺。隨著使用量的增加，變型拖拉機產品不規范，作業性能差，安全隱患多等問題凸顯，事故頻發。農業農村部多次著手進行規范整治，2017年國家三部局將其定性為“企業非法生產銷售的機動車”，在全國范圍內深入開展專項整治，2020年農業農村部訂立了三年整治方案，宣告變型拖拉機正式退出歷史舞臺。

2020年江蘇全省變型拖拉機清零，2021年6月30日浙江清零，2021年底湖北省清零，目前全國變型拖拉機清零省已達16個。但部分省區因存量變型拖拉機基數大，入戶時間偏晚等原因，淘汰任務非常艱巨。安徽省在2019年初就面臨著這樣的困境，但很快就調整思路，找準方向，從嚴格規范變型拖拉機檢驗入手，克服時間緊任務重等重重困難，加快淘汰步伐，推動變型拖拉機清零進程。

1 安徽省變型拖拉機檢驗政策調整

1.1 早期變型拖拉機檢驗標準無法適應安全管理的需要

2019年6月30日之前，安徽省變型拖拉機檢驗時限和步驟與拖拉機運輸機組相同，一年檢驗一次，不強制上線檢測，但變型拖拉機事故數量是拖拉機運輸機組的10倍，且不斷有較大事故發生。管理部門充分認識到變型拖拉機與拖拉機運輸機組安全性能的差距（見表1）。變型拖拉機的檢驗，是對一個運行周期內的安全運行能力的判定，是消除安全隱患的強制手段，是補齊變型拖拉機安全性能短板，保障農村道路交通安全的關鍵環節，變型拖拉機檢驗必須具有其特殊性。

表1 變型拖拉機與拖拉機運輸機組安全性能比較

1.2 當前變型拖拉機檢驗政策

通過廣泛調研，借鑒其他省份的管理經驗，安徽省農業、公安和應急廳于2019年中聯合下發《關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（以下簡稱三廳文件），文件調整了變型拖拉機的檢驗政策，將主要從事農產品運輸作業的變型拖拉機與普通拖拉機區分開來，變型拖拉機檢驗更加嚴謹、科學、公正、客觀。三廳文件規定：變型拖拉機的安全技術性能檢測實行社會化；安全技術檢驗實行每6個月1次。

1.3 變型拖拉機檢驗中各部門職責分工

變型拖拉機檢驗具體流程圖如下：查詢違章記錄→檢測→人工查驗→驗看保險→合格簽章。公安交警部門：提供道路交通違法及交通事故處理情況；對未取得檢驗合格標志上道路行駛的變型拖拉機，依法進行處罰。機動車安全技術檢驗機構：按照《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）中低速汽車標準檢測并出具《安全技術檢測報告》。農機部門：審核機動車安全技術檢驗機構出具的《安全技術檢測報告》；驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況；車輛唯一性審核；核發檢驗合格標志。

2 農機部門盡職履責強化變型拖拉機檢驗工作

2.1 排查未檢車，宣傳新政策

各地農機部門，設法完善變型拖拉機檢驗事前事中事后管理，采取切實可行措施，鞏固檢驗效果。各地農機部門，結合變型拖拉機整治有序開展檢驗情況大排查，首先是進行網上梳理，對于登記在冊的，進行重新審查并按檢驗情況分類造冊，標注系統提醒，三年間全省農機部門梳理變型拖拉機檔案20多萬臺次；其次是派出工作人員逐村逐戶排查，了解每臺變型拖拉機的檢驗情況，將超過安全檢驗期的變型拖拉機納入日常安全監管范圍，實時監管，確保安全。同時，充分發揮鄉鎮、村、合作社、家庭農場和種植大戶的作用，利用電視、廣播、報紙、農民信箱、手機短信及公眾平臺的形式向廣大群眾深入持久地宣傳檢驗新政策和重要性。

這些舉措，提高了機手的參檢意識，明晰了轄區內變型拖拉機檢驗狀況，為嚴格檢驗程序，提升檢驗率創造了條件。

2.2 推薦合法合規的檢驗機構

按《中華人民共和國道路交通安全法》規定，檢驗機構對檢驗結果承擔法律責任。在社會化檢測之初，因機手無法分辨良莠不齊的機構，給檢驗帶來了許多困擾，為避免此類現象發生，安徽省各縣級農機部門采取兩種方式向機手推薦檢測企業：一是查閱市場監管部門公布的檢驗機構目錄，經實地考察，選擇距離合適，具備檢測低速載貨汽車資格的數家企業（至少三家），公告推薦清單，以供機手參考選擇。二是通過政府招標的方式，擇優選擇相關企業。

如此劃定的檢測機構，既可以提前公告入選企業所在位置和檢測能力，避免廣大機手在眾多機構中來回奔波無從選擇，又能夠對推薦企業相關檢測人員進行崗前培訓，使其熟悉變型拖拉機特性和檢測注意事項。

2.3 檢驗時嚴格執行反光標識使用標準

變型拖拉機以從事鄉村道路運輸為主，夜間行車概率高，視線較差，追尾事故多發，據公安部數據顯示，2008年全國共發生農機道路交通事故6 824起，其中因無燈光裝置、反光標識造成追尾碰撞事故占70%以上。農業農村部2015年頒布《農業機械機身反光標識》行業標準后，各地重視程度不同，檢驗時執行情況不一。但自安徽省檢驗新政策落地后，各地嚴格執行低速汽車反光標識標準，未依法粘貼反光標識的，一律不得通過檢驗。為減輕農民負擔，滁州、銅陵等地方財政承擔了此項費用。據不完全統計，粘貼專用反光貼的變型拖拉機發生夜間事故的概率比粘貼前降低了50%以上[3]。

2.4 及時引導檢驗不合格變型拖拉機注銷和報廢

各地按照三廳文件要求，對檢驗不合格的、逾期三個周期未檢的或達到單缸使用9年、雙缸12年報廢期限的，停止辦理檢驗服務，這些變型拖拉機所有人逾期不主動辦理注銷登記，及時通知提醒無果后，管理部門依職權直接通過媒體公告該變型拖拉機登記證書、號牌、行駛證作廢。但因種種原因近一半注銷車輛無法及時收回其行駛證和號牌，導致脫檢變型拖拉機上路現象屢禁不止，據安慶市2020年排查，在已注銷的10 990臺變型拖拉機中，仍有314臺在違法使用[4]。為徹底消除已注銷變型拖拉機，蕪湖、合肥等市出臺報廢補貼政策，鼓勵機手按要求解體已注銷報廢變型拖拉機。2020年，蕪湖市繁昌縣回收解體了變型拖拉機89臺，落實報廢補償資金54.2萬元，補貼政策有力地促進了機手銷毀報廢變型拖拉機的積極性，使農機手對變型拖拉機的報廢由被動變主動，由消極變積極，為預防脫檢已注銷的黑車上路起到了良好效果。

3 安徽省變型拖拉機檢驗現狀

3.1 變型拖拉機檢驗率逐年上升

2019年以來，安徽各級地方政府高度重視，將變型拖拉機納入掛牌安全隱患整治范疇，農業、公安兩部門認真貫徹三廳文件精神，強化檢驗工作，始終保持對變型拖拉機高壓嚴管的態勢，三年來變型拖拉機檢驗率持續攀升（見圖1）。

圖1 2019-2021變型拖拉機檢驗率

3.2 變型拖拉機檢驗情況分析

以2021年為例，全年全省共注銷變型拖拉機31 058臺。其中，因達到報廢期限注銷的占20%，因逾期未檢驗注銷的占16%，因檢驗不合格注銷的共634臺，占注銷總數的2%。

經過多年的深入宣傳和嚴格執法，變型拖拉機駕駛員的主動參檢意識遠高于普通拖拉機駕駛員。三廳文件要求上檢測線檢測后，過去農機部門延續的送檢上門服務無法滿足新政要求，安徽省仍有一些變型拖拉機在外省從事運輸工作（據統計，2020年底壽縣在冊變型拖拉機2164臺，90%以上都常年在江浙滬跨區作業[5]），因經濟或時間原因不愿及時趕回注冊登記地參加檢驗，這是造成將近7 000臺變型拖拉機逾期檢驗的主要原因。

2021年，全省共檢驗變型拖拉機21 720臺（36 475次），初檢故障主要集中在制動系統、外觀、燈光和尾氣排放上（見圖2），大多數變型拖拉機只有其中1～2個故障（見表2），安全問題嚴重。筆者對安徽省宿州市埇橋區、蕪湖市鳩江區和舒城縣60臺變型拖拉機檢驗情況進行了跟蹤調查，記錄顯示，共有14輛車沒有通過初次檢驗，樣本初檢通過率僅為77%。樣本顯示，線路老化、部件磨損、安全設施設備不齊等問題是影響變型拖拉機安全運行的主要隱患。

表2 鳩江區樣本初檢情況（2021年8月2日初檢）

圖2 初檢不合格原因分析

但經過維修調試后，燈光、剎車等機械安全性能大都能達到7258-2018的標準，復檢通過率大幅提升到90%以上。統計表明，參檢的變型拖拉機最終沒有獲得檢驗合格證的主要原因有兩點：一是超出政策規定的檢驗時限。二是外觀改變后無法復原。一些機手本著多拉快跑增加收入的想法，冒著剎車失靈、車軸斷裂等事故風險，擅自加大車廂容積、加大輪胎尺寸、增加彈簧鋼板，增加車輛承載量，這些改裝導致外廓尺寸、車輛結構等安全要素與初始登記不符。筆者在埇橋區調取的樣本中共有三臺變型拖拉機因為外觀改變未通過復驗（見表3）。

表3 埇橋區復檢不合格原因示例

4 安徽省規范變型拖拉機檢驗成效顯著

變型拖拉機安全檢驗不能直接為社會創造經濟效益，但是通過消除變型拖拉機在農業生產運輸中的安全隱患，卻是減輕農民負擔，提升農村經濟的前提，三年間變型拖拉機檢驗為安徽省穩定農村道路交通秩序、振興農村經濟起到了重要作用，主要體現在以下兩個方面。

4.1 變型拖拉機事故下降

安徽省變型拖拉機注冊登記高峰期在2007—2012年，隨著使用時間的推移，變型拖拉機機械性能逐漸下降，安全隱患增多。近年來，隨著對變型拖拉機嚴厲整治和規范檢驗，推動了安徽省變型拖拉機安全性能不斷提升，變型拖拉機事故持續減少（見圖3），在2019—2021年3年內，均未發生變型拖拉機較大事故。

圖3 2019—2020年安徽省變型拖拉機事故對比

4.2 變型拖拉機淘汰進程加快

三年來安徽省以檢驗為主要手段，陸續注銷變型拖拉機總計達135 522臺，年均注銷超過50%，變型拖拉機在冊數由2019年初的175 789臺銳減至26 870臺，截止2021年底，已有18個縣（市、區）提前清零。

5 進一步提升變型拖拉機檢驗水平的建議

雖然安徽省變型拖拉機檢驗水平自2019年起有了質的飛躍，但因現有存量變型拖拉機七成以上是在2010年后注冊登記的，目前仍在使用周期內，農業農村部規定的清零期限還有兩年多，大部分變型拖拉機還要經歷3～4個檢驗周期，隨著時間推移，檢驗難度和阻力越來越大，筆者建議在以下三個方面著力，推動檢驗工作邁上新臺階。

5.1 重視變型拖拉機唯一性審查認定過程

《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》規定，車輛唯一性認定是人工檢驗的主要任務，是對車牌號碼、品牌型號、車輛識別代碼的核對過程，自從變型拖拉機禁止登記入戶后，假牌、套牌、拼裝改裝，更換發動機、車架甚至整車的現象時有發生，農機檢驗員要高度負責，嚴格把關，確保每臺變型拖拉機身份真實，才能根據安全運行技術標準，把握變型拖拉機從入戶到報廢全過程，從源頭上消除違法行為。

5.2 嚴格監督變型拖拉機上線檢測

《安全技術檢測報告》是農機檢驗員判定檢驗是否合格的主要依據，報告真實性、準確性直接關系到變型拖拉機的安全運行能力。農業部門應聯合市場監督、公安等部門開展執法檢查，督促社會化檢測機構落實“誰簽字誰負責”的主體責任，采取派員駐點、現場攝像、錄像等方式對檢測行為進行監督，確保檢測報告質量，從源頭上杜絕不見車出報告、花錢購買假報告、報告數據不真實等違法違規行為發生，保障變型拖拉機的檢驗水平。

5.3 進一步強化道路交通監管

要進一步加強公安、農機信息共享和實時互通，最大限度地對變型拖拉機實行全方位管理，消除管理盲區，對未處理完道路交通違法行為、道路交通事故的本省變型拖拉機，農機部門一律不予辦理檢驗。農業農村部門要與公安交交通等部門緊密配合，常態化定期開展聯合執法行動，加強對變型拖拉機的動態監管，打擊非法改裝、脫檢的變型拖拉機上路，發現已注銷卻未進行報廢的，督促及時拆解，繼續違規使用的，予以強制拆解報廢并處罰。