在建設全國統一大市場中推進高質量發展

劉世佳

近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，從全局和戰略高度對加快建設全國統一大市場，筑牢構建新發展格局的基礎支撐作出部署。《意見》是今后一個時期加快建設全國統一大市場的行動綱領，是建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要里程碑。如何加深對《意見》的認識、理解和把握，把經濟體制改革的重點聚焦到黨中央和國務院重大戰略部署上來，如何立足當前、放眼長遠，用戰略思維、世界眼光、系統論、協同論的大系統觀考量國內外經濟發展的形勢，如何在面對新情況、新問題、新矛盾時，加大改革力度，破解經濟發展中的難題，推進高質量發展，是擺在我們面前的重要任務。

一、深刻認識建設全國統一大市場的重大意義

一是建設全國統一大市場體現了習近平經濟思想的豐富內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一大市場建設工作。對建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用作出了一系列重要決策部署。我國改革開放取得的一個具有歷史轉折意義的重大成果，就是建立了中國特色社會主義市場經濟體制，開啟了中國經濟發展的新篇章。但是，要進一步深化市場經濟體制改革，破除影響經濟高質量發展的體制機制壁壘，還需要加大改革的力度。加快建立全國統一的市場制度規則，能夠促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

二是建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。建設全國統一大市場，建立制度規則，有利于打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

三是建設全國統一大市場是暢通國內經濟大循環、應對國際錯綜復雜形勢的有效舉措。當前，國內外環境復雜性不確定性加劇，我國經濟外循環面臨新冠肺炎疫情的沖擊和經濟全球化逆流疊加的影響，加快建設全國統一大市場，可以為國內大循環順暢運行開通道路，為“雙循環”強筋健骨，著力解決產業鏈、供應鏈、傳導鏈、消費鏈銜接中的堵點、斷點、卡點、難點問題。從總體上看，我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變，長期向好的基本面不會改變，我國發展仍處于重要戰略機遇期，完全有能力實現經濟平穩健康可持續發展。經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，制定和實施政策都要堅持系統觀念和實踐標準，遵循經濟發展規律，在全國統一大市場建設中補齊短板，把產業鏈、供應鏈、傳導鏈、消費鏈做強做優，推動高質量發展。

二、地方政府和市場主體要主動作為，更加積極主動融入全國統一大市場

第一，找準自身功能定位。統一大市場是全國一盤棋的大市場，每個地方、每個市場主體、每個行業都像一顆棋子一樣，有自己的方位和作用，要下好棋就必須充分發揮自己的功能和優勢，同時，每個棋子要相互照應、互相配合、共同發力才能取勝。這就需要地方政府和企業在建設全國統一大市場中認清自己的角色，積極創造條件，發揮比較優勢，力爭成為全國統一大市場中的主角和先行者。就黑龍江省而言,要明確自身功能定位，充分發揮獨特優勢，搶抓全國統一大市場建設機遇，充分發揮市場配置資源的決定性作用，把有效市場和有為政府的功能和作用結合好，把連續出臺的數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計四大產業發展專項規劃確定的目標任務落實落靠。在高端裝備制造業、航天航空航海高科技產品、石油化工產業、石墨深加工產業、綠色有機食品產業、中醫北藥產業、大森林食用菌和漿果產業、純糧釀造白酒產業等方面發力，奮力在全國乃至世界做強做大寒地黑土、北大荒等一系列知名品牌，不斷開拓創新，在全國統一大市場建設中定位定向定奪。要綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，力戒低層次重復建設和過度同質化競爭。

第二，破除地方保護和區域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。要及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強地區間產業轉移項目協調合作，建立重大問題協調解決機制，推動產業合理布局、分工進一步優化。持續優化營商環境，深入開展招商引資活動，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。建立全國統一大市場公平競爭的審查評估制度，鼓勵委托第三方開展評估，經專家評估認為妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止和修改完善。

第三，強化市場基礎制度規則統一。良好的制度是建設全國統一大市場的重要保證，是完善中國特色社會主義市場經濟體制的重要基礎。經過20 余年的建設、完善和發展，我國在中國特色社會主義市場經濟制度建設上取得了明顯成效，但是仍存在一些問題和矛盾影響市場經濟的健康發展。如產權制度體系不健全，存在市場準入制度不規范、市場主體競爭不公平等現象，誠信缺失問題仍時有發生等。為解決好這些問題，《意見》從四個方面進行了制度安排：一是完善統一的產權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序等。二是實行統一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。三是維護統一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。健全反壟斷法律規則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法，完善公平競爭審查制度。四是健全統一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。

廣闊且有潛力的大市場，一直是我國加快發展的優勢所在 趙子碩/攝

第四，堅持立破并舉。《意見》從十四個方面明確了建設全國統一大市場的重點任務、監管規則及推進商品和服務市場高水平體系建設的具體內容，為推進下一步工作提供了行動綱領和工作指南。一是健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。二是完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。三是健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。四是加快發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。五是加快培育統一的技術和數據市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通。六是建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。七是加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。八是健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。九是推動完善全國統一的煤炭交易市場，進一步發揮全國煤炭交易中心作用。十是培育發展全國統一的生態環境市場。十一是依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。十二是健全統一市場監管規則。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域，用了四個“最”，即落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。十三是強化統一市場監管執法。推進維護統一市場綜合執法能力建設，加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。十四是推進商品和服務高水平統一，包括健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量等。