創造更有吸引力投資環境

史彥澤

創造更有吸引力的投資環境，是黑龍江省優化營商環境的重要內容。當前，黑龍江省經濟發展正處于關鍵時期，面臨重要機遇與挑戰，積極利用外資、抓好項目落地意義重大，創造更有吸引力的投資環境是主要抓手和實現路徑。由于投資環境具有綜合性特征，要求在創造更有吸引力的投資環境時必須秉持一定的基本原則，以便在復雜的條件下，更好地實現優化營商環境的目標。

一、創造更有吸引力的投資環境必須注重規則接軌

改革開放40多年來，吸引外資已成為促進我國經濟整體實力提升和經濟發展質量提高的重要手段。隨著國際國內政治經濟環境的變化，投資者對投資環境的要求也越來越高，這就要求我們必須對標對表國際標準，不斷改善自身投資環境，尤其要注意投資環境中的規則銜接問題。國際經貿在長期發展中構建了一整套的規則體系，這些規則在國際經貿發展過程中不斷演化，形成相對較為合理的制度、政策和慣例，已經成為國際經貿賴以存續的必要條件和基本遵循。由于改革開放之前，我國幾乎切斷了與全球主要國家的經貿往來，這也導致我國對國際經貿規則體系的接受度相對較低。當前，我國已經成為全球第二大經濟體、全球第一貿易大國，與國際經貿規則接軌已成為創造更有吸引力投資環境的客觀需要和必然要求。秉持國際視野，促進自身規則與國際經貿規則體系接軌，對于創造一個優良且可以普遍接受的投資環境、穩定外資存量和擴大外資增量具有重大意義。

二、創造更有吸引力的投資環境必須堅持問題導向

投資環境既包括具體物質形態的要素組合，如基礎設施、自然資源等，也包括類似于規則、管理等沒有具體形態的要素組合。投資環境的優劣直接影響投資者在投資成本、收益上的巨大差異，也造成投資者在投資領域中所承擔的風險差異。因此，投資環境的優劣直接關系到投資者的實際利益。為了確保投資能夠在具有可預知的環境下進行并獲取相對穩定的理想回報，也為了能夠充分利用穩定、高質量外部投資來提升本地的經濟發展水平，就必須堅持問題導向，對投資環境中的“痛點”進行梳理，找準和聚焦突出問題，采取務實有效舉措，切實補齊投資環境中的短板弱項，進而改善投資環境。

黑龍江省1900 余個重點項目已全面動工。圖為哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項目施工現場

目前，從黑龍江省乃至全國投資環境的共性問題來看，亟須解決的是制度性交易成本過高的問題。近年來，通過結構性減稅降費、“放管服”改革等措施，已經有效降低了企業特別是創新型企業的制度性交易成本，但在企業用地、融資便利、審批等方面仍有降低制度性交易成本的空間。通過促進形成全國相對統一的規則體系、加快要素市場化配置重點領域改革、加強產權保護等方面工作，制度性交易成本必將進一步降低。圍繞這些重點問題逐步深化改革，投資者必將看到更加穩定的回報預期，投資便利化水平也將進一步提高。當然，堅持問題導向，也要在解決共性問題的同時，關注區域間個性差異。基礎設施是投資環境的重要組成部分，雖然經過多年的不斷建設，我國基礎設施整體水平已經大幅提升，但是區域間不平衡問題仍然比較突出。從黑龍江省情況看，基礎設施仍需進一步完善，特別是在基層，基礎設施普遍存在短板，而這些地方又恰恰最需要外部資金來推動自身發展。以黑龍江省園區建設為例，與發達地區相比，水電熱氣等設施建設相對落后，基礎設施的落后直接導致園區管理方式落后，難以實現封閉式管理，接軌國際統一規則的基礎條件就不具備，園區的整體服務水平、產業承載能力都受到直接影響。因此，除了注重解決共性問題，也要抓住所在地區的個性問題，認真剖析，有針對性地制定出臺優化投資環境的措施。

三、創造更有吸引力的投資環境必須樹立底線思維

改革開放初期，為了補償因基礎設施不完善、投資規則不健全而產生的額外成本，全國各地普遍給予投資者各種優惠政策，這些優惠政策在早期吸引外資方面確實產生了積極的作用。但隨著投資環境的改善和招商制度的完善，優質的服務、良好的生態已成為越來越多投資者的需求，特別是經濟進入高質量發展階段以來，有些以往被認定為“優惠政策”的待遇已經不再符合現實需要。這些轉變意味著，改善投資環境不再是一味迎合投資者的各種訴求，更不能以改善投資環境為名放棄原則。這就要求各級政府在創造更有吸引力的投資環境過程中，必須堅持戰略定力、樹立底線思維。不能為了讓項目落戶當地，不惜觸碰環境保護高壓線來迎合部分投資企業，降低甚至放棄環保要求。更不能用不計成本的方式來招商引資，追求數字層面上的財政收入，而影響根本利益和長遠發展。當前，黑龍江省正在推動經濟高質量發展，無論是招商引資還是產業承接，都要堅持有所為、有所不為，既不能一味迎合投資者不合理訴求而不計后果，更不能忽視長遠利益而僅僅關注當下的政績。只有強化底線思維，項目本身才會有更強大的生命力。