持續(xù)推進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

勾學(xué)玲

2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。習(xí)近平總書記深刻闡明社會(huì)保障的重大作用和意義，全面總結(jié)黨的十八大以來我國社會(huì)保障事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指明“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，為做好新時(shí)代中國特色社會(huì)保障工作提供了根本遵循。

一、深化對(duì)社會(huì)保障重大意義和我國社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”我們黨歷來高度重視民生改善和社會(huì)保障，始終把社會(huì)保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，不斷完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。一是功能完備的社會(huì)保障體系基本建成。目前，我國已基本建成以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的、具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系，廣大人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。二是社會(huì)保障制度改革取得突破。通過頂層設(shè)計(jì)，我國社會(huì)保障制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國家醫(yī)療保障局。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。三是社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。我國擁有世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，建設(shè)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，截至2021 年底，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6 億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，參保人數(shù)約占全球養(yǎng)老保障總?cè)藬?shù)的三分之一。

二、深刻總結(jié)我國社會(huì)保障事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖

我國是當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)步最快的國家，經(jīng)過長(zhǎng)期的社會(huì)保障改革偉大實(shí)踐，基本建成具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系。習(xí)近平總書記用“五個(gè)堅(jiān)持”科學(xué)總結(jié)建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，必將推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；二是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)凝聚力量；三是堅(jiān)持制度引領(lǐng)，健全社會(huì)保障相關(guān)制度，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)不斷完善和加強(qiáng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)；四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；五是堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。這是我國社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期以來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)社會(huì)保障工作的根本遵循。

當(dāng)前，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，而人民對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會(huì)保障體系仍存在不足。對(duì)此，我們必須未雨綢繆，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)，習(xí)近平總書記提出四點(diǎn)要求：一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展；二要樹立戰(zhàn)略眼光，不斷優(yōu)化現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排，以順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程；三要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預(yù)見性和主動(dòng)性；四要拓展國際視野，汲取國外社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系”，提高社會(huì)保障水平要遵循客觀規(guī)律。

三、深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)保障體系

黨的十九屆五中全會(huì)為我國未來5 年乃至15 年的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，要求推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，明確了健全多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。”我們要不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記深刻闡明深化社會(huì)保障制度改革的基本原則和實(shí)踐要求，指出要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，應(yīng)加大對(duì)困難群體的兜底保障力度，加快完善我國社會(huì)保障針對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各地區(qū)務(wù)必樹立大局意識(shí)，嚴(yán)肅落實(shí)社會(huì)保障制度改革要求，堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，推進(jìn)全國一盤棋，有效縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間的差距，真正給人民以公平的福利待遇。要推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本保障制度首先實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。要培育市場(chǎng)主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療。要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全特殊人群的社會(huì)福利制度，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。

習(xí)近平總書記提出：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。”要加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理，提升社會(huì)保障治理效能

社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是全體人民解決后顧之憂、共享國家發(fā)展成果的基本途徑。如何切實(shí)保障每個(gè)人的合法權(quán)益，讓人民群眾享受到更加公正、貼心、暖心的社會(huì)保障服務(wù)，精細(xì)化管理是內(nèi)在要求和必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能。”一要健全服務(wù)機(jī)制，要完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施；健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。二要完善服務(wù)平臺(tái)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)保障領(lǐng)域中的應(yīng)用。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加快社會(huì)保障服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，努力為群眾提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的服務(wù)。