黑龍江省公路交通氣象服務效益評估

王 蕾,閆敏慧,張 舒,楊 寧,高 玲,孫莉麗

（1.黑龍江省氣象服務中心，黑龍江 哈爾濱 150030；2.五大連池市氣象局，黑龍江 五大連池 164100）

1 引言

開展行業氣象服務效益調查評估工作能夠有效提高行業氣象服務管理水平、改善相關配套制度和資源供給[1]。針對公路交通進行氣象服務現狀與行業需求的調研分析，開展行業氣象服務效益評估，可以充分了解需求與不足，升級公路交通氣象服務技術手段，改善預報、預警和服務機制，提升防災減災水平，促進氣象服務能力不斷完善改進，為公路交通氣象服務獲取財政支持提供參考，為社會提供更好的服務[2]。

本文將2019-2020年公路交通氣象服務情況作為研究對象，利用問卷調查和專家評估結果進行數據分析，以多角度多層次評估黑龍江省公路交通氣象服務效益。本次調查首先從行業氣象服務使用方（行業專家）角度出發，對比分析黑龍江省公路交通氣象服務的需求情況；其次，通過對行業用戶給出的公路交通氣象服務滿意度評價情況進行分析，評估全省公路交通氣象服務的社會效益；最后，利用調查數據進行客觀測算，再結合專家主觀評估得到行業氣象服務貢獻率和效益值，對公路交通氣象服務經濟效益進行評估，為氣象部門合理優化資源配置，科學管理提供參考。

2 調查對象

參與調查的84位公路交通行業專家分別來自14個調查單位的22個部門，主要來自管理崗位（63.1%）和技術崗位（34.5%）；單位性質主要是事業單位（56%）和政府部門（26.2%）；專家所屬生產環節主要來自于公路管理（36.9%）和公路運營環節（25%）；服務對象主要是交通信息指揮中心、公路事業發展路網中心、公路交通管理、高速運營、道路養護等部門。

3 評估方法

3.1 問卷調查法

本次交通氣象服務效益調查主要采用問卷調查法，通過對調查對象進行問卷調查，了解氣象服務行業專家對行業氣象服務的需求和滿意度評價。

3.2 氣象服務效益評估方法

采用客觀測算和專家主觀評估相結合的方法對行業氣象服務效益進行評估。本文中公路交通氣象服務效益調查評估工作分為兩個步驟：第一輪調查，選取公路交通行業專家評估其所在單位的氣象服務貢獻率，然后計算出氣象服務平均貢獻率；第二輪調查，根據上一輪確定的平均貢獻率劃定閾值范圍，再由公路交通全行業專家對氣象服務貢獻率區間進行選擇，進而計算得到公路交通行業氣象服務貢獻率和效益值[3-4]。

(1)典型單位貢獻率測算

典型單位氣象服務貢獻率是指使用氣象服務所產生的凈效益在行業典型單位年度總產值中所占的比重。具體計算公式如下：

其中：

e是指典型單位氣象服務貢獻率；

m是典型單位生產環節數量；

A1i是指第i個生產環節使用氣象服務增加的產值；

A2i是指第i個生產環節使用氣象服務減少的損失；

Bi是指第i個生產環節使用氣象服務的成本；

D是指典型單位年度總產值。

(2)全省行業氣象服務貢獻率及效益值

全行業氣象服務貢獻率具體計算公式如下：

其中：

E是全省行業氣象服務貢獻率；

Wk是專家選擇第k等級的人數占總專家人數的比例；

全行業氣象服務效益值具體計算公式如下：

其中：

P是行業氣象服務效益值；

E是本省（區、市）行業氣象服務貢獻率；

G是本省（區、市）行業年度GDP值。

3.3 滿意度評價

氣象服務滿意度評價是目前衡量行業氣象服務社會效益的重要指標，能夠定量客觀的反映用戶對氣象服務的滿意程度，有助于氣象部門了解氣象服務現狀，并有針對性的提升服務能力。本文中公路交通氣象服務滿意度測算首先根據專家對氣象服務“準確性”、“及時性”、“完整性”的評價結果分別計算出三項得分，然后計算出綜合滿意度[5]。

4 調查結果分析

4.1 公路交通氣象服務需求分析

本文通過問卷調查法，從服務產品的內容與形式出發，重點調研了交通行業部門的氣象服務需求情況，參與本輪調查的交通行業專家共23位，得到有效樣本23份。

首先，黑龍江省公路交通行業專家最關注的氣象要素是降雨，關注度達到91.3%，且降雨在各生產環節都是首要關注的要素，占比均達到或超過80%；其次是閃電、雷暴和霾，關注度均超過了50%。另外，有43.5%、34.8%和30.4%的專家關注霧、降雪和積雪（圖2）。

圖2 黑龍江省公路交通行業關注的氣象要素分布圖

黑龍江省公路交通行業對監測類、預報類、預警類和影響評估類服務產品的需求度均較高，其中監測類和預報類需求度達到了100%，預警類和影響評估類分別為91.3%和95.7%。從產品內容來看，各類服務產品對降雨、降雪、雨雪冰凍、低能見度或大霧等要素更為關注，對大風、氣溫等要素關注度相對較低。其中，監測類氣象服務產品需求較為均衡，均在80%左右；預報類產品對降雪預報需求最高，達91.3%，其次為降雨，占比87%；預警類產品和影響評估類產品的需求普遍偏低，其中對于大霧預警產品和低能見度影響評估產品的需求位于同類別產品的首位，均達87%（圖3）。

圖3 黑龍江省公路交通氣象服務產品內容需求對比圖

分析黑龍江省公路交通氣象服務產品的關注時效可以發現：交通行業最為關注的監測類、預報類、預警類和影響評估類產品的服務時效分別為“逐小時監測”、“3-12 h預報”、“2 h預警”和“逐日評估”，分別占比78.3%、91.3%、69.6%和73.9%；對應最希望能夠“實時”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”獲取服務產品，分別占比78.3%、78.3%、69.6%和82.6%，這說明公路交通行業對服務產品的時效性比較重視，希望及時獲得更精細的服務產品。另外，公路交通行業對時效為“12 h預警”的預警類產品需求度較大，較多專家希望能提前6-12 h獲取預警產品，占比為39.1%。

從服務產品形式需求分析來看，交通行業專家最希望獲取到產品形式是圖形形式，各類產品均占比達50%以上，其次為文字形式，其他形式的產品需求度較小（圖4），說明公路交通行業對服務產品形式有著更直觀的要求。

圖4 黑龍江省公路交通氣象服務產品形式需求對比圖

從服務產品獲取途徑需求分析來看，公路交通行業專家最希望通過手機客戶端獲取服務產品，占比65.2%；電話（包括傳真）和共享平臺成為公路交通行業專家其次希望獲取產品的途徑，均占比為52.2%；專用系統（FTP等）和郵箱占比也較高，分別為21.7%和17.4%（圖5），說明行業用戶普遍希望通過更便捷的方式獲取服務產品。

圖5 黑龍江省公路交通氣象服務產品獲取途徑需求對比圖

4.2 公路交通氣象服務滿意度評價

本文中黑龍江省公路交通氣象服務滿意度評價結果調查采取問卷調查方法進行，本次調查共有68名公路交通行業專家參與，得到有效樣本68份。根據調查的評價結果計算得到黑龍江省公路交通行業專家對氣象服務的準確性、及時性和完整性的評價得分分別是93.5分、95分、96.1分，綜合滿意度評價為94.9分，高于全國平均（91.5分）。

其中，公路運營環節對氣象服務的準確性、及時性和完整性的評價均為滿分；公路管理環節對氣象服務的及時性評價較低（92.9分）；道路養護和其它環節均對氣象服務準確性評價較低（低于90分）（圖6）。

圖6 黑龍江省公路交通各生產環節氣象服務滿意度評價得分

根據公路交通行業專家對使用氣象服務的效果和對氣象服務期望的使用效果打分結果計算得到，取10分為滿分時，當前氣象服務的效果評分為9.71分，期望評分為9.93分，當前效果與期望相差不大，僅為0.22分。

33.3%的公路交通行業專家對當前氣象服務與預期存在的差距給出了個人意見，認為公路交通氣象服務應該在以下方面有所改進：提升預報、預警服務的準確性和及時性；實現氣象實況數據和服務產品的實時更新發布；增強風吹雪、團霧等交通高影響天氣的預報和預警，增加專業的氣象預警發布渠道；提高氣象服務覆蓋面，在全省國省干線公路的基礎上，逐年增加對農村公路重要節點的氣象預報；加強氣象與交通部門溝通與合作，促進數據和信息共享；豐富服務產品形式等。

4.3 公路交通氣象服務效益分析

本文中黑龍江省公路交通氣象服務效益調查評估采用兩輪專家評估法開展。第一輪調查，由選取的45位公路交通行業調查單位專家評估所在單位的氣象服務貢獻率，共獲取第一輪調查單位氣象服務貢獻率有效評估樣本8個，計算平均值得到全省公路交通行業調查單位氣象服務平均貢獻率為6.6%。通過各省上報調查單位氣象服務平均貢獻率計算得到全國公路交通行業調查單位氣象服務平均貢獻率為1.64%（該數據由中國氣象局公共氣象服務中心統一下發）。據此，將第二輪行業氣象服務貢獻率調查的基本檔次定為0-2×1.64%。

第二輪調查由全行業專家根據這一閾值范圍選擇氣象服務貢獻率區間，共得到有效評估樣本16個，根據全行業氣象服務貢獻率公式計算得到黑龍江省交通行業氣象服務貢獻率E為2.42%，高于全國平均貢獻率（1.87%）。

根據《2020黑龍江統計年鑒》[6]和《第四次全國經濟普查公報（第四號）》[7]，2019年黑龍江省公路交通行業產值約為205.1億元。通過行業氣象服務效益值公式計算得到，2019年度黑龍江省公路交通行業氣象服務效益值為4.92億元，低于全國平均值（約10億元）。由此可見，雖然黑龍江省公路交通行業氣象服務貢獻率較高，但因其公路交通行業年產值較少，因而氣象服務效益值較低。

5 結論

本文開展的公路交通氣象服務效益評估調查中，專家主要來自管理和技術崗位，以事業單位和政府部門為主，所屬生產環節主要來自于公路管理和公路運營環節。基于調查結果，對比分析了黑龍江省公路交通氣象服務的需求情況和氣象服務滿意度評價情況，測算得到公路交通行業氣象服務貢獻率和效益值，評估了全省公路交通氣象服務的社會效益和經濟效益，得到如下結論：

（1）黑龍江省公路交通行業最關注的氣象要素是降雨、閃電、雷暴和霾，均超過了50%，其次為霧、降雪和積雪。公路交通行業對各類服務產品的需求度均超過90%，更為關注降雨、降雪、雨雪冰凍、低能見度或大霧等產品內容，對大風、氣溫等內容關注度相對較低；最關注的服務時效分別為“逐小時監測”、“3-12 h預報”、“2 h預警”和“逐日評估”，最希望能夠“實時”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”獲取服務產品，最希望獲取到產品形式是圖形，其次為文字形式，最希望通過手機客戶端獲取服務產品，其次為電話（包括傳真）和共享平臺，體現了行業用戶對氣象服務產品更精細、更及時、更直觀、更便捷的服務要求。

（2）黑龍江省公路交通行業專家對氣象服務的及時性和完整性的評價得分較高，分別是95分、96.1分，準確性評價得分稍低，為93.5分，綜合滿意度評價為94.9分，高于全國平均3.4分。公路運營環節滿意度評價高于其它生產環節。公路交通行業專家對目前使用氣象服務的效果和對氣象服務期望的使用效果評分相差不大，僅為0.22分。

（3）黑龍江省公路交通行業氣象服務貢獻率為2.42%，在全國平均水平之上。但因黑龍江省公路交通行業年產值較少，2019年度全省公路交通行業氣象服務效益值為4.92億元，低于全國平均水平。