業務流程做“ 減法” 測繪服務做“加法”
——南召縣推動工程建設“多測合一”改革

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 吳太軍

“非常感謝南召縣自然資源部門的高效服務，尤其是實行‘多測合一’以來，是實實在在地助力企業快速發展！”河南博泰新材料科技有限公司負責人高興地說。近年來，南召縣自然資源局為貫徹落實“放管服”和優化營商環境工作部署，在工程建設項目行政審批所需的測繪服務領域推行“多測合一”改革，整合測繪事項，規范測繪標準，建立測繪成果共享機制，打破行業壟斷，減流程、增服務，助力縣域經濟高質量發展。

建立“多測合一”測繪中介機構名錄庫

為優化測繪市場環境，提升測繪服務效率，根據《南陽市工程建設項目聯合測繪中介服務機構名錄庫管理辦法（試行）》實行動態管理，南召縣自然資源局建立工程建設項目“多測合一”中介服務機構名錄庫，參與“多測合一”的中介服務機構自愿申請，經核定公示后納入名錄庫，沒有加入名錄庫的中介服務機構禁止在該縣開展“多測合一”業務。

開展“多測合一”的中介服務機構應具有獨立法人資格，具有測繪地理信息主管部門頒發的“測繪資質證書”，專業范圍應包含工程測量（含控制測量、地形測量、規劃測量等專業子項）和不動產測繪（含地籍測繪和房產測繪等專業子項），單位和法人代表在近3 年內無測繪地理信息行業不良信用信息記錄。鼓勵測繪單位通過自愿重組、引進人才、增加設備等方式提升測繪資質，滿足從事“多測合一”業務的相關要求。

南召縣自然資源局在該縣政務服務中心“工程建設項目審批服務區”增設聯合測繪服務窗口，為項目業主選擇測繪中介機構免費提供服務；業主單位可以在該窗口自主選擇“多測合一”中介服務機構，委托其進行工程建設項目測繪服務。此外，政府投資的建設項目，應按照相關規定擇優選擇一家測繪中介機構提供服務，對于未從名錄庫中選擇測繪單位出具的測繪成果，不予受理。

該局相關負責人介紹，建立“多測合一”測繪中介機構名錄庫，有利于提高中介服務水平和行政審批效率，全面實現各類測繪成果共認共享，降低企業辦事成本，激發市場活力。

統一標準實施全流程信息共享

“原來感覺辦個證非常麻煩，現在沒想到程序越來越簡單，工作人員服務態度也特別熱情，辦事效率也明顯提高了，實行‘多測合一’效率就是高。”南召縣政宏實業有限公司負責人拿著剛剛辦好的不動產登記證書連聲贊嘆。

在全面推進“多測合一”改革工作的進程中，南召縣自然資源局打破行業壟斷，要求測繪中介服務機構按照《測繪資質分類分級標準》規定的資質等級和作業限額承攬“多測合一”市場業務，對各個測繪中介機構提供的服務同等對待。值得一提的是，如果發現測繪中介服務機構有壟斷行為，經測繪地理信息主管部門查實后按有關法律法規進行處理。

據了解，該局在進行“多測合一”改革中，各項技術標準、成果規范按照《河南省建設工程項目聯合測繪技術導則（試行）》和有關部門規定的審核要求執行。“多測合一”項目需采用2000 國家大地坐標系、1985 國家高程基準和南召縣規定的相對獨立坐標系。測繪中介服務機構對測繪成果質量終身負責，測繪成果在使用后出現質量問題的，由測繪中介服務機構承擔相應的經濟和法律責任。

此外，在業主單位使用“南陽市工程建設項目審批管理系統”全流程信息共享的同時，依據工程建設時序提交“多測合一”成果，實行工程建設項目全流程電子圖紙傳閱，全流程數字化管理。

在“南陽市工程建設項目審批管理系統”實施網上共享前，南召縣自然資源局業務主管部門在收到申請后將測繪資料（成果）提供給項目業主和承擔下階段測繪服務的單位。項目業主和測繪單位要主動與業務部門和承擔上階段測繪服務的單位銜接，沿用上階段的測繪成果，避免重復測繪。

同時，對于不配合提供測繪資料（成果）或重復測繪的，由測繪地理信息主管部門進行核查，情況屬實的，按有關法律法規進行處理。

加強監管提升測繪服務保障能力

為確保測繪成果質量，提升測繪技術服務能力和水平，在“多測合一”中介服務機構質量管理方面，該局依據《河南省測繪任務備案規定》在施測前對測繪項目進行備案，自驗收完成之日起3 個月內按照《河南省測繪成果管理辦法》向測繪地理信息主管部門匯交測繪成果；依據《南陽市工程建設項目聯合測繪成果質量監督檢查規定（試行）》，加強對“多測合一”測繪成果質量的監管力度，通過組織相關技術人員或委托第三方機構等方式對測繪中介服務機構出具的“多測合一”測繪成果進行質量檢查。

測繪中介服務機構不按規范標準測繪，導致測繪成果資料本身存在瑕疵、錯誤不能滿足行政管理需求的，測繪服務機構須根據相關部門的修改意見重新測繪并重新出具測繪成果。因規劃調整原因致使設計發生變化的，測繪服務機構需重新出具測繪成果。經建設單位驗收后，由建設單位提交至審批管理系統，并經相關部門再次審核后用于辦理相關業務。

對測繪成果質量不合格的測繪中介服務機構，依據《中華人民共和國測繪法》及有關法律法規的規定，責令其補測或者重測；情節嚴重的，責令停業整頓，并提交發證機關降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書；造成損失的，測繪單位依法承擔賠償責任。

與此同時，加強測繪地理信息市場管理，健全測繪活動監管責任體系，建立日常執法巡查和報告制度，尤其是對測繪地理信息市場無證測繪、超越資質等級許可的范圍測繪、測繪項目非法轉包分包等嚴重影響測繪地理信息市場秩序的問題和案件，堅決依法嚴肅查處。

測繪中介服務機構在“多測合一”工程建設項目中若存在違法違規行為，將按照《測繪地理信息行業信用管理辦法》和《測繪地理信息行業信用指標體系》要求，由測繪地理信息主管部門錄入測繪地理信息行業信用管理平臺。