基于SWOT模型的齊齊哈爾跨江發展對策研究

李春蕾，孫 麗

(哈爾濱師范大學 地理科學學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

江河以其特有的優勢孕育了無數名城古都，也衍生出無數邊城小鎮，城市沿江河分布呈現出一般規律性。這些城市可以分為兩類，一類是城市職能和用地僅在江河一岸分布或絕大多數集中于一岸，即沿江城市；另一類是城市職能和用地以一定規模分布于江河兩岸，其兩岸聯系頻繁，形成一個有機整體，即跨江城市。然而，江河具有便利交通和阻礙交流的雙重作用，當沿江城市欲跨江發展成跨江城市時，就必須跨越江河對城市用地發展的限制，即跨越“門檻”[1]。

1.2 目的與意義

隨著社會的進步，科技的發展，人們對于城市空間的需求日漸增長。2020年我國的城鎮化率逐年遞增，最新數據顯示戶籍人口城鎮化率為40%左右，相比于2019年增長了1.01%。表1為2019年八大城市的城區居住人口數量。

表1 2019年八大城市的城區居住人口數量

由表1可知，八大城市的城區常住人口龐大。這無疑給城市帶來了很多的挑戰與壓力。新型城鎮化趨勢促使城市空間發展的進程不斷推進。城市常住人口數的不斷增加雖然為城市的發展帶來了機遇，但同樣對于城市空間來說也是一種挑戰。為了讓城市居民更便捷地交流及為其提供便利的生活條件，進一步擴展和優化城市空間是當前研究的重要課題。

城市間發展是城市空間結構演變過程中的一種特殊形式，是城市擴大增長空間、優化空間和產業結構、提高城市競爭力、實現跨越式發展的重要舉措[2]。兩岸的共同發展有利于嫩江沿岸城市的發展。就集聚而言，城市是表現最好的經濟區域，因此在河流和湖泊沿岸建造港口，并大力開發城市作為最密集的經濟增長點和土地利用方式。

2 國內外研究進展

2.1 國內相關研究進展

我國的社會經濟水平近10年來突飛猛進，國民生活水平也在日益提高，隨之而來的是更高的城鎮化水平，城市原有空間難以滿足城市進一步發展的需求，城市發展必然受現有城市結構約束，城市區域范圍擴大成為必然趨勢。在20世紀80、90年代，我國的各種機制不完善并且社會經濟水平發展不高，城市的跨江發展受到了阻礙，遠慢于同期國外的發展水平[3]。如20世紀80年代的重慶、廣州，20世紀90年代的杭州、舟山、?？诘?，21世紀的齊齊哈爾、西安等。迄今，我國對跨江發展的相關研究大多針對城市跨江發展不同類型，城市跨江發展運行模式，城市跨江發展主導影響因素等諸多方面。

現在許多沿江發展的城市都在選擇跨江發展模式。城市化的不斷推進必然會帶來大量的人口涌向城市，城市的區域經濟結構也會受到影響，最重要的是城市的空間形態需要做出改變。為了更好地解決以上問題，城市跨江發展是必然趨勢，同時也是提升一個城市的可持續發展能力的良機?？缃l展是沿江城市拓展城市增長空間，優化城市空間結構，實現跨越式發展的重要舉措[2]。我國的大多數學者都選擇湘江、海河、長江、黃浦江等作為江河和城市發展的研究對象。國內學者楊春俠從兩岸關系來分析我國的跨江發展對各個城市的作用以及對城市形態的發展。王興平研究了橫跨江河的城市擴張方式，并將城市之間的河川發展模式分為中心城市擴張型、中心城市合并型、地區聯合型。在跨江發展的過程中，一定會遇到大量現實問題，比如產業集聚效應和創新人才集聚，這時政府就扮演著一個重要的角色。政府需要積極引導居民選擇跨江生活并出臺相關政策鼓勵居民跨江而居。

2.2 國外相關研究進展

其他國家和地區對于城市跨江發展的研究距今也較為久遠，這方面的文獻及著作都十分有限。在亞洲，韓國首爾漢江的漢江橫斷發展比較具有代表性。理論研究方面，對利用跨江發展的城市的天然河流領域研究較為分散，其中 Richard Marshdll 探討了上海和阿姆斯持丹，Morris A E J、Benevolo L分別在各自的城市發展專著中對城市跨江發展進行過介紹[4]。歐美國家的一些學者在對城市跨江發展的過程中同時也對城市的空間布局進行了分析，其空間形態從現有的擴散到全面擴散再到跨江的發展，總體的發展主要經歷了3個階段：第一階段河流的另外一岸成為人們對于城市空間開發的思考；第二階段沿江發展的城市轉化為江河兩岸同時開發發展;第三階段隨著時間的推移新的開發區逐漸邁向成熟，兩岸之間的關聯頻繁發生。這樣一來，河流不再是城市發展的遏制因素而是與城市的景觀環境融為一體。

3 研究區概況

3.1 齊齊哈爾概況

3.1.1 地理位置

齊齊哈爾市(以下簡稱齊市)位于黑龍江省的西部，受松花江、嫩江侵蝕和沖擊而成的松嫩平原的北部。其處于“四達要沖”之地，東臨大慶市，西靠呼倫貝爾市，南接白城市，北與黑河市接壤。土地總面積為42289 km2，海拔高度200～500 m。齊市共轄16個縣級行政區，包括7個市轄區、1個縣級市、8個縣。“齊齊哈爾”為達斡爾語，有“邊疆”或“天然牧場”之意。此外，齊市還有“卜奎(魁)”“鶴城”等別稱[10]。

3.1.2 自然概況

3.1.2.1 土地資源

齊市擁有高品質的土壤，如黑土、黑鈣土、砂土等，并且絕大部分的土壤都具有高熱、透氣性好、質輕等優點。據統計，齊市擁備約2600萬畝的耕地。具體數據見表2。

表2 齊齊哈爾市土地面積 萬畝

3.1.2.2 林木資源

齊市內擁有大面積的綠化面積,由于城市具有百年歷史同時還保有百年老樹，為城市景觀做出了巨大貢獻。管轄地區內的森林覆蓋率達到了11%左右(表3)。

表3 齊齊哈爾市林地面積

3.1.2.3 水利資源

齊市坐落于嫩江江畔擁有優良的天然水質，地下水很大程度上滿足了飲用水的要求。齊市水系十分發達，擁有170多條的江河，主要有嫩江、烏裕爾河等，湖泡800多個[17]。其地勢平坦開闊并具有充沛的入境水，地下含水層15個[21]。在平闊的潛水分布區，含水層調蓄能力強，補給量充沛，地下水埋藏淺，便于開發利用。

3.1.2.4 礦產資源

齊市區周邊有許多的石油、天然氣等資源。地下資源的未來開發前景潛力巨大。石英砂、石灰石、大理石等都屬于其中的非金屬礦藏，儲量巨大且開采方便。

3.2 齊齊哈爾發展歷史

齊市北起貝加爾湖東部，外貝加爾、呼倫貝爾、嫩江流域，南至吉林省和遼寧省的西部，在其中發現了很多以細石器為主要特征的新石器時代遺址和遺物。與內蒙古及中原北部同為嫩江流域昂昂溪類型的文化遺存，分布地域廣闊。

4 齊齊哈爾跨江發展SWOT模型分析

SWOT分析法(也稱SWOT分析法、道斯矩陣)即態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出[5]。SWOT分析指的是對于優勢(Strength)、限制(Weakness)、機遇(Opportunity)和挑戰(Threat)的分析。

4.1 優勢

齊市現有的扎龍、明月島、勞動湖、黨政事務中心4個景區都為沂水而建，特別是勞動湖景區大大鼓舞了市民的士氣。齊市的生態環境建設發生了巨大變化。地圖上，齊市內三區和四區的中間區域由3個小島組成，小島皆四面環水。北面是面向明月島的無名小島，與現在的瀏陽市隔江相望。無名島和澄江島向西有一個較大的離角地帶，與梅里斯區接壤[6]。這3座小島形成了獨特風格的地形特征，北高南低使這里擁有充沛的水源。這種獨特的自然環境優勢為七區一體化發展提供了豐富的資源。齊市實現跨江發展，可以使嫩江由外江變為內江，嫩江在市內的流經之地必將為城市帶來新的生機和活力，能提升城市品位，擴大城市吸引力和影響力。

4.2 劣勢

跨江發展的資本要素后勁不足。只有整合優化城市內部的可用資源，才能更好地推進實施跨江發展戰略。在嫩江流域，可以開發的自然資源十分豐富。齊市的勞動力資源相當豐富，供給量大，素質高。市內將有2所大學進駐，但是剩余的人才不多，技術儲備不夠充分[7]。

4.3 機遇

齊市的跨江發展戰略剛好進入到一個難得的機遇時期。近幾年我國提出了振興東北老工業基地戰略；省委提出了“哈一大一齊工業走廊”建設目標；市委提出了2個戰略目標：一是近期沿湖南岸發展，二是遠期跨江向西發展的戰略目標[14]。這幾項條件為齊市的發展提供了得天獨厚的條件并且為齊市的跨江發展賦予了更高的價值。齊市應該抓住機遇，在這期間把城市規模擴大，把市內的建華、龍沙、鐵鋒三區與市外的富拉爾基、碾子山、梅里斯、昂昂溪四區這7個區連成一片，相繼形成獨特的復合效應，使七區一體化發展，成為名副其實的特大城市。

4.4 挑戰

城市空間在其發展過程中受限于自然地理條件、技術設施條件和城市結構3種要素，它們共同構成了城市發展的“門檻”[11]。

(1)自然生態條件門檻。齊市雖大多地勢平坦，但沼澤的面積也很大。對于地勢高低起伏以及地表崎嶇不平的地形地貌地區來說陸地表面的大規模改造也要耗費大量的費用。

(2)技術設施條件門檻。為了滿足城市居民的需求建立健全城市基礎設施才能保證城市正常的運轉。這些都需要支付巨額費用。比如建立網絡基礎設施，商業基礎設施和交通基礎設施等[15]。綜上所述，在基礎設施的建設過程中與城市跨江發展將產生矛盾。

(3)城市結構門檻。城市用地問題一直以來都是一個難題。城市擴張首先面對的就是土地利用問題，土地資源的花費也是一個巨大的難題[11]。

此外，跨江交通是跨江開發的一大挑戰。隨著齊市跨江發展戰略的實施，交通量成倍增長。“江軸,就是發展”的戰略目標,為實現齊市嫩江兩岸的城市一體化發展,需要解決沿河的交通瓶頸問題,良好的沿河交通是穩定快速發展的保障。

5 結果分析與對策建議

5.1 結果分析

在當前快速城鎮化和社會經濟高速發展的進程中，我國許多臨江城市開始了跨江發展的實踐和規劃，齊市是眾多跨江發展城市之一。針對國內外的轉變歷程和河流的實踐進行了分析，并概括齊市跨江城市的發展演變發展過程的驅動的主要因素有以下幾個方面。

(1)經濟內在的推動力。初步方案是以內部的資源配置方式驅動內在機制并且隨著跨江方案的計劃以及經濟發展不斷調整應對措施，使齊市的跨江發展穩定持久的推進[9]。市民對交通通達度和智能化系統用地的需求成為全面推進跨江發展的直接動力。政府的鼎力支持也是必不可少的。具體表現為借助政策層面、規劃統籌、大型投資項目加上行政管轄適當調整和行政中心搬遷方案助推跨江發展。

(2)外部需求。具體舉措為地區發展策略現實需求、城市內在深度發展實際需求、市場機制和房地產潛在發展促進了跨江發展，跨江發展的技術保障由創新技術提供[12]。隨著社會經濟發展和科技水平提高，生態環境條件和軟硬件設施條件限制作用大幅削減，齊市當地的經濟社會發展躋身于跨江發展的核心因素。

5.2 對策建議

5.2.1 整合資源，合理規劃

資源是形成產品實體和服務的物質基礎和源泉，城市資源是城市建設和發展的基礎。齊市跨江水資源、土地資源、旅游資源、文化資源、勞動力資源、區位和交通資源等，不僅極為豐富，而且獨具特色。資源是發展的基礎，要將齊市河沿岸豐富的城市發展資源轉化為城市發展的動力，需要對齊市河沿岸現有資源進行整合和規劃。具體要對齊市跨江資源進行詳細、深入的調查，準確把握齊齊哈爾跨江資源的細節，認真進行分析和評價。在此基礎上對齊市跨江開發的思路、目標、戰略核心、遠景目標、關鍵舉措等進行系統地分析和論證，擬定出對齊市跨江發展切實可行的方案。當有了發展戰略和總體規劃，齊市的跨江發展就有了方向和宗旨。此外，沿江各區也要同步開展調研分析，仔細剖析本區的產業狀況進行高效整合。結合實際情況和齊市跨江發展戰略和規劃方案，制定適合于本地區的開發計劃，嚴格按照計劃進行跨江開發。

5.2.2 化解難題，由繁至簡

齊市七區一體化發展是一個極為重要的戰略目標，城市的空間擴大了2倍，城市發展的相關指標大幅增加，這是齊市城市發展的一次極大機遇，也是一次嚴峻的挑戰。城市發展資源有效開發，跨江發展的最大的難題是資金的問題。為此，必須堅持城市經營之道，樹立“政府投入為主，運用市場經濟手段，多元投資”的城市建設理念，多渠道籌措資金。并且要經營好城市的產業、土地、市政公共設施、技術及信息、無形資產等。辦好齊市城市產業，可以使產業資本迅速增值，帶來巨大利益。經營好跨江土地可以使土地增值、土地生財、聚財建城。運營好市政公共設施可以為城市建設籌集新的財政、資料、科技、無形資產的經營也為城市建設提供了寶貴的財源。此外，有必要利用國內外資源，增加對齊市跨江開發的投資。目前，經濟全球化是必然趨勢，經濟全球化大幅減少了資源的配置和商品的跨國流動的成本[8]。這無疑給齊市帶來大好機會，跨江開發的過程中除了齊市的當地的資源可以利用以外，更可以利用全球資源，盡可能多對外招商引資，充分利用海外資本對齊齊哈爾的開發。與此同時，也要加大引入國內投資力度。目前主要是引進北方資本和民間資本。要強化跨齊市開發招商引資，建立涵蓋全市、協作聯動、層層落實、分級負責的招商引資網絡。循序漸進是跨江開發的重要原則，嫩江的江面寬廣，屬于大規模的開發，不可能在短期內完成，應該從實際出發，依次推進。旨在將齊市打造成為集經濟發展潛力、人文特色、宜居環境等特色于一體的濱江景觀的現代化大都市。

5.2.3 合理開發，協調發展

齊市跨江資源豐富，開發前景廣闊，為充分開發齊市跨江資源，切記應適度開發，全面協調發展，解決好新區開發和城市建設階段中的各種相關問題。尤其要注意到“老城”與“新城”之間的關系，正確處理履行“保護老城，建設新城，老城與新城互動發展新城建設”的宗旨。市區內部是歷史文化名城的核心部分，景點也很多，要重點保護，舊城改造為的就是優化老城區內部的各種基礎設施條件，新城建設的意義就在于舊城擴張。正確處理嫩江兩岸關系，實現江西、江東城市建設共同發展。要正確處理主城和郊區的關系，盡快解決城鄉二元結構矛盾，促進齊市全域協調發展。要正確處理齊市與哈爾濱、大慶等其他城市間的關系，加強合作互動，使齊市盡快融入工業走廊經濟圈中。齊齊哈爾既能集中能量又能擴散能量;正確處理內部開放和對外開放的關系，充分利用國內外資源為齊市跨江開發和城市建設服務。要正確處理跨江開發內部各種關系，把資源的開發和保護有機地結合起來，重點要保護好齊市跨江濕地資源，實現跨江開發的可持續發展。自由和發展的前提條件是秩序。維護齊齊哈爾河沿岸發展秩序，需要制度、規劃、政策的多管齊下，也需要協調發展的機制。因此，為了實現合理開發、協調發展，要制定跨嫩江開發的制度、規劃和政策，建立跨嫩江開發的協調機制。

6 結論

本文以齊市為研究對象，基于SWOT模型，深度地剖析了齊市跨江發展的情況。從多個角度分析了齊市跨江發展的可能性。

影響城市擴張的因素眾多。比如社會經濟發展，城市的基礎設施條件以及自然地理環境等等[18]。本文分析了干擾齊市跨江發展的限制因素和演化機制，闡述了跨江發展各個階段的觀點。齊市的跨江發展在快速推進的同時，各方面的關系和矛盾也逐漸顯現?？缃l展是一個城市發展的重要一環也是目前十分重要的研究方向。本研究客觀地解析了齊市跨江發展的某些可行方案，還需進一步完善。