基于黃河流域生態保護和高質量發展的濟源林業作用問題及對策研究

曹 林，姚秀霞，買 倩

(濟源產城融合示范區林業局，河南 濟源 459000)

1 引言

黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要地位[1]，2019年9月，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調保護黃河事關中華民族偉大復興的千秋大計[2]。濟源總面積1931 km2，全域位于黃河流域，境內有黃河、沁河和蟒河等大小河流55條，有黃河小浪底水庫、河口村水庫和蟒河口水庫等大中小型水庫20座，有太行山獼猴和黃河濕地2個國家級自然保護區，生態區位非常重要。2019年以來，濟源林業以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展理念，著力加強生態涵養，構筑沿黃生態屏障，全力助推鄉村振興[3，4]，在黃河流域生態保護和高質量發展中積極展現林業擔當。

2 濟源林業概況

濟源是河南省重點林業市,沿黃干流8地市之一，在森林河南總體規劃中，被列為“太行山地生態屏障區”和“沿黃生態保育帶”[5]。截至2021年底，林業用地1206.67 km2，有林地866.67 km2，森林覆蓋率45.58%(圖1)。境內有各類自然保護地7個，總面積488 km2，全部納入生態保護紅線；國有林場2個，總經營面積253.13 km2，森林覆蓋率75.16%。濟源先后被命名為“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“全國森林旅游示范市”“國家珍貴樹種培育示范市”“國家重點核桃良種基地”；被確定為“全國森林生態系統保護與建設示范區”“集體資產股份權能改革國家級試點市”“省級全面推行林長制試點單位”；南山省級森林公園、濟源九里溝—水洪池風景名勝區被授予“中國森林氧吧”稱號，負氧離子濃度高達1.1萬個/cm3。

圖1 濟源2018～2021年森林覆蓋率變化情況

3 濟源林業在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中積極作為

2019年以來，濟源林業立足全流域和生態系統的整體性[6]，按照“五年綠滿山川平原、十年彩染森林濟源”總體目標，奮力走出生態綠色發展的新路子[7]。

3.1 開展沿黃生態建設

累計完成造林撫育205.64 km2，其中造林136.01 km2，撫育69.63 km2，如圖2所示；投資8800余萬元對小浪底庫區北岸沿黃43 km范圍內的“天窗山”“稀疏林”“光頭嶺”進行造林綠化，完成困難地造林17.33 km2，幼林撫育13.33 km2；投資2200余萬元在城郊主要道路、河流和高速兩側實施綠化150 km共4.4 km2，打造生態“綠廊”“綠網”和“綠芯”；投資2700余萬元在沿黃地區下冶鎮境內生態脆弱、礦坑較多區域，實施下冶煤鋁土開采區礦山地質環境治理項目，修復礦山地質環境30 km2。

圖2 濟源市2019～2021年造林撫育完成情況

3.2 推進濕地生態恢復

編制《河南黃河濕地國家級自然保護區(濟源段)生態保護和高質量發展規劃》《濟源產城融合示范區沿黃生態屏障規劃》，進一步明確濟源濕地發展目標，投資4000余萬元實施濟源黃河濕地生態修復項目和省財政濕地保護補助項目，恢復濕地面積近0.67 km2；實施萬陽湖、玉陽湖、曲陽湖、小沙河和蟒河濕地工程，恢復新增濕地面積1.2 km2。建成濟源第一座濕地科普宣教中心，投資100余萬元在黃河濕地小浪底管護站架設鳥類視頻監控系統,實現了濕地鳥類全面監控，通過濕地監控持續提高了濕地野生動物疫源疫病監測和濕地巡護的效率。

3.3 落實林長制改革

2020年12月，濟源市被確立為省級全面推行林長制試點單位，2021年8月，印發《濟源示范區關于全面推行林長制的實施意見》，劃分近2000個責任網格，建立市、鎮、村三級林長組織體系，將1206.67 km2林地全部囊括到林長制責任范圍；創新引入“林長+檢察長”工作機制，完成濟陽、濟洛西高速沿線生態修復0.33 km2，被最高人民檢察院作為聽證典型案例發布。2021年11月，濟源市在河南省率先召開了全面推行林長制工作新聞發布會，被河南省委改革辦作為典型案例在“改革興豫”專欄推廣，被《國土綠化》、河南電視臺、《河南日報》等媒體作為典型案例報道。

3.4 嚴格森林資源管護

3.4.1 嚴格落實森林防火責任

投資2021萬元，實施“小浪底庫區北岸森林火災高風險區綜合治理項目”，扎實開展森林火災風險普查，全面推行森林防火網格化管理，2021年濟源森林火災受害率為0.0014‰(省定標準0.9‰)，衛星遙感監測“零火點”。

3.4.2 扎實開展林業有害生物監測和防治

完成無公害防治各類林業有害生物50 km2，完成美國白蛾、松材線蟲病、楊樹食葉害蟲等林業有害生物專項普查433.33 km2，2019年以來，濟源未發生重大林業有害生物疫情，受害率低于1.03‰(省定標準3.5‰)。

3.4.3 全面加強林業行政執法

2020年以來，組織開展“森林督查”“清風行動”“網劍行動”“鳥類交易市場專項整治”等野生動植物資源專項行動，對野生動物棲息地、人工繁育場所、農貿市場開展排查；對淘寶、58同城、京東、美團等網絡銷售平臺進行篩選檢視，嚴厲打擊涉野生動植物資源違法行為，2019～2021年底，累計立案辦結100余起，上繳罰沒收入200余萬元。

3.5 助力鄉村振興

截至2021年底，濟源市以國家、省、市三級森林鄉村建設為抓手，建成森林康養基地2個，國家級森林鄉村5個，省級森林鄉村11個，沿黃干流省級森林特色小鎮4個、省級森林鄉村“示范村”10個，市級森林鄉村45個，打通了群眾生態需求的“最后一公里”。林業部門通過政策扶持、項目傾斜、龍頭帶動、優化服務等措施，推動濟源林產融合發展，鼓勵轄區涉林企業開展“四品一標”產品(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、森林生態產品和農產品地理標志)生產和申報工作，其中濟源核桃、濟源冬凌草獲國家級農產品地理標志登記保護，“海豐”葡萄、“王母宴”桃、“玉陽山”核桃被評為河南省知名品牌。2021年底，全市累計發展核桃種植面積達100 km2，林下經濟390.2 km2，林業產值達23.89億元。立足生態優勢，拓展生態旅游，傳承黃河文化，投資1000余萬元建設了小溝背古火山地質遺跡保護與監測設施建設項目，與益農信息社(濟源)運營服務中心等企業簽訂了王屋山-黛眉山世界地質公園徽標使用及友好合作單位協議，不斷深挖濟水文化和愚公移山精神內涵，做優做強濟源文旅產業。

3.6 實施生物多樣性保護

3.6.1 加強野生動物保護監測

濟源林業部門通過300余臺布設于野外的紅外相機調查，共監測記錄動物物種65種，首次在太行山監測到赤腹松鼠、黃腹鼬(南太行山為其地理分布北界)、歐亞紅松鼠、黃胸鹀新物種[4]；首次調查繪制了華北豹(金錢豹)食物鏈在保護區的完整分布圖，監測到金錢豹不少于6只，掌握了濟源太行山林區野生動物棲息地的動態變化。

3.6.2 加強種質資源保護

完成了太行山區領春木群落分布調查，領春木原地保存庫項目保存0.07 km2，種源繁育5000余株；梅花異地保存庫引進梅花26個品種130株。如表1所示，通過太行山區生態保護科研監測和太行山植物本底調查，監測到濟源維管植物種類2121種，發現河南植物分布新記錄2種(菊葉香藜、小葉香茶菜)，鳥類220種，獼猴22群3000余只，筑巢蜂35種及其寄生物11種，蝴蝶8科51屬69種。

表1 濟源市植物物種統計

3.6.3 加強野生動物保護救助

濟源市被中國野生動物保護協會確定為定點宣傳單位，組織開展了“世界野生動植物”“世界濕地日”“愛鳥周”“5·22國際生物多樣性日”等宣傳活動，如表2所示，2019～2021年期間，林業部門累計救助野生動物213只，其中國家二級及以上保護動物81只。

表2 2019～2021年濟源市野生動物救助情況

3.7 加強林業科研支撐

3.7.1 加強林業生態科研合作

濟源市林業部門聯合中國林業科學院開展“困難立地造林技術效果監測評估試驗”項目，聯合河南師范大學生命科學院在濟源建設“河南省太行山森林生態系統野外科學觀測研究站”。坐落于濟源的小浪底地球關鍵帶國家野外科學觀測站，被科技部確定為69個國家野外觀測研究站之一，連續23年測得栓皮櫟-側柏-刺槐林可吸收二氧化碳1288 g/(m2·a)，推算濟源森林全年可吸收二氧化碳約110萬t，為林業碳匯交易提供了數據支持。國有濟源市南山林場與河南農業大學緊扣國家林業生態建設重點工作，充分發揮各自優勢，簽約共建河南農業大學新農科專業實習基地、河南農業大學耕讀教育實踐基地——森林智慧園、河南農業大學林學院種苗示范基地，打造具有典型示范作用的校地合作模式，可為林業行業培養更多、更優秀的人才。

3.7.2 加強林業科普教育

2021年6月，濟源市投資1300余萬元，建成了集科研實驗、學術交流、科普教育等為一體的多功能、互動式的生態科普館，館藏植物、動物、昆蟲和鳥類標本1000余份，累計接待3萬余人次，榮獲“濟源市關心下一代教育基地”榮譽稱號。

4 存在的問題

4.1 專業技術人才相對匱乏

濟源林業部門先后與中國林業科學院、中國科學院、鄭州大學、河南農業大學等科研院所建立科研合作關系，取得了一些科研成果，但目前仍以合作單位專家教授及團隊為主開展相關研究，缺乏自己的學科帶頭人和科研人才，比如圍繞太行山獼猴開展的靈長類生態與保護相關研究，基層林業專技人員尚未起到作主角挑大梁的作用[8，9]。根據單位性質，基層林業部門成為全市退役軍人轉業安置主要單位，濟源林業系統共有在職干部職工340余人，其中退役軍人約占1/3，普遍存在林業專業知識匱乏問題。針對基層林業專業技術人員長效培養機制尚未完全建立，業務培訓覆蓋面和針對性不夠，不能完全滿足基層專業技術人員能力提升需求。因基層林業站所工作偏遠、條件艱苦，高層次人才匱乏、基層人才流失嚴重，在機構改革中，鄉鎮林站合并到農業服務中心、村鎮中心等部門，林業技術人員分流，原先對林農的政策宣傳、科技推廣、技術服務等職能有所弱化。

4.2 林業產業結構還不完善

濟源林業產業目前仍集中在前端，且深加工能力不足,技術水平和產品科技含量不高，抵御市場風險能力不足，具有全國或者區域知名度的林業產品較少，難以形成上下游產業鏈，資源綜合利用率不高，如濟源核桃種植面積100 km2，其中進入盛果期46.67 km2，年產核桃干果7000 t，產業鏈中僅初加工網點11個，深加工企業5家，核桃產品增產不增收、價賤傷農的怪圈尚未完全改變。在林業產品銷售方面，與中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國·中原花木交易博覽會等知名生態產品供需對接平臺高效對接水平有待提升，本土電商平臺資源、渠道優勢尚未充分發揮。濟源森林、濕地等生態產品供給與人民群眾的期盼還有很大差距,森林公園等森林旅游基礎設施不全,生態體驗設施缺乏。濟源林業助力鄉村振興戰略亟需培養龍頭企業，擴大優質林藥、林菌、林果等產業規模，加強精細加工，產出高品質林業產品，提高附加值。

4.3 濟源林業在實現碳達峰碳中和的地位尚未凸顯

黃河流域(河南段)以第二產業為主體的產業結構比較突出[10，11]，濟源市是中國最大的鉛鋅冶煉基地和河南省重要的鋼鐵、能源、化工與機械制造基地，重工業占比高達98.4%，2020年工業二氧化碳排放總量為1138萬t，屬于“絕對以重工業為主、絕對以煤為主、能源大量外調”的典型高碳消費工業城市，實現碳中和壓力大、難度大、困難大。當前省市層面尚未出臺碳匯工作實施細則，濟源林業碳匯還未起步，尚不具備碳交易條件，林業碳匯如何為濟源實現碳達峰碳中和貢獻力量還不明朗，加上林業碳匯具有較強的技術性與專業性，亟需出臺相關政策，對林業碳匯碳交易進行統一計量監測、統一經營管理、統一市場規范，為濟源林業碳匯交易工作開展提供根本遵循。

4.4 林草資源總量不足質量不高

濟源森林資源分布不均，集中在北部山區和中部低山區，西南部的低山區和東部平原區分布較少，全市范圍幼齡林、中齡林比重偏大，二者共占有林地的82.42%，近熟林、成熟林比重偏小，均不到10%；森林植被以純林為主，約占森林總面積的85%以上，樹種構成較為單一，大量櫟類次生林管理粗放,約66.67 km2刺槐林退化嚴重甚至衰敗,森林生態效益和經濟效益較低，有171.33 km2退化防護林需要修復，333.33 km2中幼林和低質低效林亟需撫育和改造，且全市造林地80%以上是土體干旱、基巖裸露、植被稀、土層薄的困難造林地，整地、栽植、保墑難度大[7]。森林資源保護和管理還較為粗放,森林、濕地、野生動植物等資源沒有落在“一張圖”上,保護修復任務沒有落實到山頭地塊,難以做到精準保護、精準建設。

5 發展建議

5.1 大力實施人才興林戰略

人才是關系黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵因素，也是實現濟源林業高質量發展的關鍵問題，要根據基層林業職工需求和工作特點，通過“學習強國”“林業學堂”“遠程教育平臺”和現場教學等形式，組織開展靈活多樣的能力提升工程，重點加強事業單位人才隊伍建設，成立高級技術人員為組長的科研小組，建立師傅帶徒弟工作機制，全面提高林業人才隊伍整體素質。深化人才交流，用好“智匯濟源”等人才引進政策，積極招引對口專業高素質人才，持續推進國有林場改革，加快科技管林治林步伐，不斷提升基層林業站所和隊伍規范化建設水平。深化林業工程職稱制度改革，建立定向評價使用機制，解決基層林業技術人員職稱評聘難問題。加強青少年自然科學教育，加快林業領域自然教育志愿者隊伍建設，打造高質量各類青少年自然教育體驗基地，為青年學生尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀念和行為方式形成埋下種子。

5.2 全面發展富民產業

圍繞實施鄉村振興戰略，推進濟源林業產業轉型發展，抓住產業基地、標準化示范園等建設契機，大力發展以特色經濟林、林下經濟、特色花卉等為重點的林業產業，壯大產業集群。強化龍頭帶動作用，持續推廣“互聯網+龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”經營模式，緊抓電商物流優勢，延長產業鏈條，增強抗風險能力。加強科技引領支撐，依托中央林業科學技術推廣項目、河南創新引導計劃項目、省級財政林下經濟項目和科技興林項目，建成優質林果、核桃低效林改造、林下中藥材種植等林業科技示范基地，為林業高質量發展提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。依托濟源“一山一水一精神”和生態資源，拓寬“兩山”轉化路徑，加快發展生態文化旅游，推進生態與旅游、康養等產業深度融合發展，鼓勵盤活廢棄礦山、傳統村落和工業遺址等文化旅游資源，充分挖掘利用王屋山-黛眉山世界地質公園珍貴的地質遺跡資源和歷史文化內涵，加強與食品飲料、農副產品、特色林果等生產企業的合作，開發特色鮮明的旅游產品，進一步做大做強森林旅游產業[12]。

5.3 加快探索林業碳匯發展模式

依托黃河小浪底地球關鍵帶國家野外科學觀測研究站科研監測成果，摸清濟源林業碳達峰碳中和資源本底，掌握森林碳儲量與森林碳匯量的現狀及潛力。全面推行用能權有償使用和交易制度，積極參與全國碳排放權交易市場建設，持續探索和推進濟源林業碳交易試點，促成國有運營公司與碳排放企業達成林業碳匯交易，為企業與林農互惠互利探索新試點。增強國際視野，強化碳匯模式走出去與引進來相結合，積極借鑒日本林野廳《建筑用木材碳儲量計量方法指南》中“在城市中建設第二個森林”理念，鼓勵在全市已經或者即將完工的建筑物中廣泛利用木材，通過提高木材在建筑物中的使用進而實現木材生產加工產業鏈增收和碳封存量增加[13]。

5.4 持續開展科學綠化行動

抓住以國家公園為主體的自然保護地體系建設契機[14]，加快建設黃河國家文化公園(濟源段)，積極爭取國家國土綠化試點、省級太行山區科學造林綠化示范點和退化林修復試點示范項目，高質量推進山區生態屏障“增綠”、平原綠化“補網”、生態廊道“提質”等重點綠化工程，建設綠色濟源，提升林草生態系統碳匯能力。不斷加強沿黃生態屏障建設，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，在沿黃邵吉線兩側橋溝—方山段、大峪槐姻段高標準建設沿黃生態廊道，打造科學綠化綜合治理示范點。大力建設綠美鄉村，繼續實施萬株果樹進農戶、農村人居環境整治提升等活動，因地制宜開展環村林、護路林、護岸林、風景林、游憩林、康養林、水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田林網等建設，打造沿黃干流省級森林特色小鎮、森林鄉村“示范村”和市級森林鄉村，助力鄉村振興，提升居民生活宜居度。

5.5 全域推進林長制

進一步強化全市各級黨委、政府全面推行林長制的主體責任，加強林長制辦公室建設和專職工作人員力量配備，發揮好林長制辦公室組織、協調、督辦作用，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效機制，以“林長制”實現“林長治”。加快建立督查巡查、聯席會議、投訴舉報等配套制度，以自愿公益、就近就地、劃片包干為原則，在全社會選出民間林長，搭建起政府與社會、群眾的橋梁。持續深化“林長+檢察長”合作范圍，推行“一林一警”，構建全過程、全方位、全領域制度保障體系，為河南省全面開展林長制工作提供有利遵循。

6 結語

黃河流域生態保護和高質量發展戰略是新時代生態文明建設的核心內容之一[15]。2021年12月，河南省人民政府發布《河南省新型城鎮化規劃(2021-2035年)》，濟源被納入鄭州都市圈一體化建設和洛陽都市圈建設城市[16]，在共同抓好大保護、協同推進大治理的戰略導向下，濟源作為黃河流域傳統工業城市，基于流域一體化管理要求，要繼續實現經濟社會高質量發展目標，除了做好優化能源結構、實現產業轉型發展、強化創新驅動、融入沿黃中心城市及城市群發展[17，18]外，林業必須樹牢責任意識，擔重任唱主角，在鄉村振興、碳達峰碳中和中展現新作為，為扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展提供堅強保障[12]。